中國(guó)金融開放再提速

王宇

開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，推動(dòng)形成全面開放新格局是中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)改革的必然選擇。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后，當(dāng)今世界已經(jīng)成為你中有我、我中有你的地球村，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益相互聯(lián)系、相互影響，推進(jìn)互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展成為促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的必然選擇。無(wú)論中國(guó)發(fā)展到什么程度，都不會(huì)威脅誰(shuí)，都不會(huì)顛覆現(xiàn)行國(guó)際體系，都不會(huì)謀求建立勢(shì)力范圍。中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。

一、改革開放：深刻地改變了中國(guó)、影響了世界。1978年，以黨的十一屆三中全會(huì)作為重要標(biāo)志，中國(guó)開啟了改革開放的歷史征程。中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，打開國(guó)門搞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的轉(zhuǎn)變。極大解放了社會(huì)生產(chǎn)力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。今天，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。改革開放40年來(lái)，按照可比價(jià)格計(jì)算，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)約9.5%；以美元計(jì)算，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額年均增長(zhǎng)14.5%。在現(xiàn)行聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)下，7億多貧困人口脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)70%以上。中國(guó)的改革開放深刻地改變了中國(guó)、影響了世界，多年來(lái)，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。

過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速度增長(zhǎng)是在開放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在開放條件下進(jìn)行。中國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。中國(guó)將繼續(xù)與世界同行，走和平發(fā)展道路，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，堅(jiān)定支持多邊主義，積極參與推動(dòng)全球治理體系變革，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

二、落實(shí)對(duì)外開放政策：宜早不宜遲，宜快不宜慢。在擴(kuò)大開放方面，中國(guó)將盡快推出以下重大政策措施：一是大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面，要盡快落實(shí)放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制的政策措施，要加大開放力度，加快保險(xiǎn)行業(yè)開放進(jìn)程，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域。在制造業(yè)方面，目前已基本開放，保留限制的主要是汽車、船舶、飛機(jī)等少數(shù)行業(yè)，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制。二是創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，增強(qiáng)透明度，堅(jiān)持依法辦事，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，將法律威懾作用充分發(fā)揮出來(lái)。四是主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，中國(guó)不以追求進(jìn)出口貿(mào)易順差為目標(biāo)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)常賬戶再平衡。今年將降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，降低部分其他產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口。

三、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放：具體措施和時(shí)間表。按照黨中央和國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，中國(guó)人民銀行和各金融監(jiān)管部門正在抓緊落實(shí)，中國(guó)金融開放再提速。推進(jìn)中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放的原則：一是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單原則；二是金融業(yè)對(duì)外開放將與匯率形成機(jī)制改革和資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程相互配合，共同推進(jìn)；三是在開放的同時(shí)，要重視防范金融風(fēng)險(xiǎn)，要使金融監(jiān)管能力與金融開放度相匹配。未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)要落實(shí)的金融開放措施：一是取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，內(nèi)外資一視同仁；允許外國(guó)銀行在我國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立分行和子行；二是將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險(xiǎn)公司的外資持股比例上限放寬至51%，三年后不再設(shè)限；三是不再要求合資證券公司境內(nèi)股東至少有一家是證券公司；四是進(jìn)一步完善內(nèi)地與香港兩地股票市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制；五是允許符合條件的外國(guó)投資者來(lái)華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)；六是放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍，與中資機(jī)構(gòu)一致。今年年底以前要推出的金融開放措施：一是鼓勵(lì)在信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、消費(fèi)金融等銀行業(yè)金融領(lǐng)域引入外資；二是對(duì)商業(yè)銀行新發(fā)起設(shè)立的金融資產(chǎn)投資公司和理財(cái)公司的外資持股比例不設(shè)上限；三是大幅度擴(kuò)大外資銀行業(yè)務(wù)范圍；四是不再對(duì)合資證券公司業(yè)務(wù)范圍單獨(dú)設(shè)限，內(nèi)外資一致。五是全面取消外資保險(xiǎn)公司設(shè)立前需開設(shè)兩年代表處要求。