獸藥整治 任重道遠

獸藥濫用危及“舌尖上的安全”

中國工程院院士鐘南山指出，目前中國畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素現(xiàn)象十分普遍，這些過度添加在獸藥里面的抗生素在動物體內(nèi)形成了藥物殘留，經(jīng)食用后，久而久之蓄積在人體內(nèi)，增加了細菌的抗藥性，等于埋下了一顆“隱形炸彈”，嚴重危害了人體健康。頓時，一石激起千層浪。

原本抗生素在獸藥中的投入使用，讓許多危害動物的傳染病基本得以控制。但是過度追求療效和謀取更多利益導致抗生素濫用現(xiàn)象泛濫，過猶不及，反而讓抗生素成為了危害健康的罪魁禍首。

“藥—動物—人”形成了一條惡性的食物鏈，嚴重危及人們“舌尖上的安全”。特別是近年來，隨著三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精、孔雀石綠等獸藥食品安全事件接二連三發(fā)生，更是引起了消費者的廣泛震驚和相關部門的高度重視。

為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年都會有一定的抽樣檢驗指標下發(fā)到各省市。以成都市農(nóng)業(yè)委員會為例，每年分配到的抽檢指標就高達200多個品種。這些檢測結果上報到農(nóng)業(yè)部之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再通過正式發(fā)放 《開展假獸藥查處活動的通知》組織各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦）開展假獸藥查處活動。

但是，重壓之下，獸藥“黑名單企業(yè)”仍然遍地開花。

專家觀點：獸藥監(jiān)管難、整治難，難在哪？

沒有買賣就沒有市場，市場之大，讓不法分子鉆到了渾水摸魚、牟取暴利的空子。目前琳瑯滿目的流通商品，仍然充斥著質(zhì)量不合格、用欺世盜名的手段蒙混進入市場兜售的情況。這其中，就包括了很少引起公眾注意的獸藥類商品。

獸藥的檢測、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)早已有法可依，并有專門的機構監(jiān)管。遺憾的是，動物自不能言，而養(yǎng)殖戶若非自身利益遭受重創(chuàng)，也很少不依不饒地追查假獸藥，進行維權。獸藥消費主體不會說話，獸藥購買者維權意識不足，社會輿論對這方面的話題不夠關注……種種因素對于相關監(jiān)管部門來說，都缺少絕對的外部動力，從而很難達到有效監(jiān)管市場的效果。

但從根本上來講，獸藥監(jiān)管體制真正執(zhí)行不力的最大問題主要還在于——政出多門。

獸藥監(jiān)管的法定部門是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獸醫(yī)局。獸藥是什么？獸藥是藥品。藥品的管理并非農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的長項，而是國家食品藥品監(jiān)督管理總局的長項。并且，后者的職責里清楚寫到：國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責藥品（含中藥、民族藥）的法律法規(guī)草案的起草，負責擬訂藥品政策的規(guī)劃，制定藥品部門的規(guī)章。從邏輯上說，作為藥品的獸藥，是否由這個部門負責監(jiān)管更合適呢？

市場監(jiān)管需要專門的知識和技能。藥品管理部門的從業(yè)者要求專業(yè)性極強。獸藥監(jiān)管放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不僅在專業(yè)的角度看不合適，也給市場監(jiān)管帶來了不少麻煩。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的獸醫(yī)局負責獸藥、獸醫(yī)器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及進出口監(jiān)督管理；負責藥物飼料添加劑、禁止使用的藥品及其他化合物的監(jiān)督管理，提出國家獸藥殘留監(jiān)控計劃并組織實施。問題在于，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的行業(yè)屬性，決定了他們的主力在農(nóng)業(yè)領域。獸藥的生產(chǎn)屬于工業(yè)，流通屬于商業(yè)，讓農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管獸藥，恐怕其也是心有余而力不足。特別是下設到地方的農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局，相關藥品專家則更少，而具體到執(zhí)法者，甚至可能根本就不懂藥物學知識。

獸藥監(jiān)管，相關部門即便希望有所作為，也都存在體制上客觀的難題，遑論相關部門不想作為呢？對于監(jiān)管者來說，監(jiān)管要靠良知和義務的驅(qū)使。嚴格遵循法律規(guī)定，對被監(jiān)管對象的違規(guī)行為立即制止，這需要監(jiān)管部門真正心系民生，沉下市場。否則，監(jiān)管就更多是流程上的監(jiān)管。對于現(xiàn)在的不少監(jiān)管部門來說，多數(shù)是民不告官不究，沒有指標不行動，開展工作相對被動。

比不作為更棘手的，是難作為?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，信息傳播異常迅捷，企業(yè)獲取信息的速度和一切按流程走的政府各監(jiān)管部門相比而言，甚至可以說迅雷不及掩耳。就拿農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每次公布的獸藥查處活動的通知而言，問題產(chǎn)品的標稱企業(yè)在第一時間被檢測到時就會收到產(chǎn)品確認函，如果企業(yè)在第一時間否認了，就只能等執(zhí)法部門取樣定罪?？墒堑鹊睫r(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式下發(fā)文件，再通過相關部門層層轉(zhuǎn)發(fā)安排執(zhí)行，企業(yè)早有足夠的時間去處理這些樣品。

正是由于以上種種緣由，假冒偽劣的獸藥才會野火燒不盡，始終“遍地開花”。因此，只有簡化監(jiān)管體系，加大媒體監(jiān)督，加強用戶們的消費意識和維權意識，才能有效地減少假冒偽劣獸藥的生存空間。

（據(jù)獸醫(yī)資訊）