試析水利工程基建項(xiàng)目預(yù)決算的控制

李澤涵

摘 要： 水利工程基本建設(shè)是我國非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一。由于國家的高度重視與大力支持，水利工程基建項(xiàng)目的數(shù)量越來越多，規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，同時(shí)也暴露了水利工程基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理的很多問題，尤其是水利工程基建項(xiàng)目的預(yù)算和決算已經(jīng)是財(cái)務(wù)工作中的難點(diǎn)，迫切需要解決。探討分析資金管理中的預(yù)算決算問題，對(duì)于我國水利工程基本建設(shè)有非常重要的意義。本文分析了水利工程基建項(xiàng)目預(yù)算、決算所面臨的問題，并針對(duì)現(xiàn)存問題給出了具體建議，以供同行參考。

關(guān)鍵詞： 水利工程；基建項(xiàng)目；預(yù)決算控制

水利工程基建項(xiàng)目的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，這對(duì)財(cái)務(wù)管理的能力提出了更高的要求，其中水利工程基建項(xiàng)目的預(yù)算、決算所凸顯出來的一系列問題，迫切需要解決。由于水利工程基建項(xiàng)目投資大、資金回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)導(dǎo)致水利工程基建項(xiàng)目的預(yù)算、決算成為工作的難點(diǎn)，為了保證建設(shè)項(xiàng)目盡快完成，這需要更加精確的預(yù)算，也需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。為更好保證建設(shè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，同樣需要將精確、真實(shí)的決算財(cái)務(wù)狀況上報(bào)。因此分析水利工程基建項(xiàng)目預(yù)算、決算的控制，對(duì)我國水利工程基建項(xiàng)目的發(fā)展有著十分重要的意義。

1水利工程基建項(xiàng)目預(yù)算問題

在水利工程基建項(xiàng)目中，預(yù)算對(duì)每一個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)的資金控制都發(fā)揮著重要作用。國家對(duì)水利工程基本建設(shè)是極為鼓勵(lì)的，只要地方政府按照流程申報(bào)，一般情況比較容易通過審批。但實(shí)際上，相關(guān)部門對(duì)于資金的預(yù)算還沒有足夠的重視，沒有把用款計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)程關(guān)聯(lián)起來。

水利工程基建項(xiàng)目獲得批復(fù)后，還要等待下達(dá)投資計(jì)劃和預(yù)算資金的批復(fù)，方能使用預(yù)算資金。但在具體實(shí)施之前，還需經(jīng)過招、投標(biāo)，簽訂合同等必經(jīng)程序，以及開工、階段性驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。在很多水利工程基建項(xiàng)目中，都會(huì)涉及移民或者水土保持等專項(xiàng)任務(wù)，這樣就延長(zhǎng)了水利工程基建項(xiàng)目的實(shí)施周期。且水利工程基建項(xiàng)目在實(shí)施過程中不確定因素較多，加上財(cái)政部門一般要求均衡支付，目的是為了防止在資金使用上的前松后緊，并保持預(yù)算周期與自然年度一致（今年申請(qǐng)的預(yù)算要在當(dāng)年完成）。但是在實(shí)際操作過程中，基建項(xiàng)目涉及資金動(dòng)輒幾千萬元，甚至上億元元，且在實(shí)施周期上，又大都是跨年項(xiàng)目，所以導(dǎo)致水利工程基建項(xiàng)目的預(yù)算存在很大的不確定因素，很難做到年度預(yù)算與年度執(zhí)行基本一致[1]。

同時(shí)，項(xiàng)目資金的預(yù)算也不夠精細(xì)化，只是在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)起到了一定作用，卻不能作為水利工程基建項(xiàng)目的實(shí)施依據(jù)，那么預(yù)算就失去了應(yīng)有的指導(dǎo)意義。這就導(dǎo)致了水利工程基建項(xiàng)目的預(yù)算存在著報(bào)表數(shù)據(jù)與工程進(jìn)度嚴(yán)重不符，報(bào)表的階段性、真實(shí)性大打折扣等問題[2]。

2水利工程基建項(xiàng)目決算問題

2.1管理部門不夠重視

水利工程基建項(xiàng)目的管理部門普遍存在重施工、輕財(cái)務(wù)管理的問題。把工程質(zhì)量和施工進(jìn)度放在第一位，認(rèn)為工程建設(shè)完成了就是任務(wù)完成了。在水利基建項(xiàng)目竣工后又沒有按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，沒有及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，嚴(yán)重影響了水利工程基建項(xiàng)目的竣工決算。

2.2財(cái)務(wù)管理制度不完善

財(cái)務(wù)管理人員沒有更多重視財(cái)務(wù)工作，有一些已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)賬尚未及時(shí)處理，會(huì)計(jì)處理滯后，竣工驗(yàn)收滯后，直接影響了水利工程基建項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作的開展，例如影響了竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，延遲了工程決算的審核工作。

2.3拖延財(cái)務(wù)往來結(jié)算和竣工清理

水利工程基建項(xiàng)目在建設(shè)過程中需要大量的施工設(shè)備和建筑材料，在采購時(shí)會(huì)與很多單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來。如果沒有及時(shí)有效的管理往來賬目，會(huì)延遲清理債權(quán)債務(wù)的時(shí)間，會(huì)進(jìn)一步對(duì)工程結(jié)算的審核造成影響。針對(duì)一些沒有發(fā)票的款項(xiàng)支出，也沒辦法按照正常時(shí)間入賬，也很難如實(shí)核算設(shè)備、材料投資，也就不能正常進(jìn)行竣工決算[3]。

3做好水利工程基建項(xiàng)目預(yù)算、決算的控制措施

3.1加強(qiáng)所有管理人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

水利工程基建項(xiàng)目的主要管理者首先要充分意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，意識(shí)到預(yù)算、決算的重要意義，并把這種意識(shí)傳輸給每一個(gè)項(xiàng)目管理者。更需不斷地強(qiáng)調(diào)并繼以貫之，使之深深地融入到整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中。使得水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到自身工作對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目管理的重要性，從而認(rèn)真對(duì)待工作，認(rèn)真預(yù)算，監(jiān)督資金使用，及時(shí)進(jìn)行竣工決算審核，而不只是單一的完成報(bào)表編制、會(huì)計(jì)核算工作。同時(shí)水利工程基建項(xiàng)目管理單位的其他部門也要高度配合財(cái)務(wù)部門的工作，不要因?yàn)樽汾s進(jìn)度，監(jiān)督施工質(zhì)量而忽視財(cái)務(wù)部門的重要性，要保證財(cái)務(wù)部門和其他各部門的工作進(jìn)度保持一致。在財(cái)務(wù)部門對(duì)其他部門進(jìn)行資金管理工作時(shí)，要保證其每個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作順利開展，例如對(duì)其他部門進(jìn)行資金預(yù)算，監(jiān)督，反饋等，需要各個(gè)部門積極配合。只有這樣，才會(huì)提高水利工程基建項(xiàng)目的資金管理效率，保證水利工程基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作合理、及時(shí)跟進(jìn)。

3.2提升水利工程基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

水利單位應(yīng)設(shè)立專門的水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門。注重選擇符合崗位要求的有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)工作者，擁有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和高尚的職業(yè)道德。在選定人才后，要定期組織培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能的提升，同時(shí)讓其熟悉水利工程基建項(xiàng)目的相關(guān)法律、法規(guī)，及時(shí)了解關(guān)于水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)法規(guī)政策的調(diào)整和變化以及時(shí)貫徹實(shí)施。同時(shí)財(cái)務(wù)人員也要熟悉整個(gè)項(xiàng)目的基本情況，保證財(cái)務(wù)工作與項(xiàng)目的進(jìn)度相一致。另外，水利單位要注重和財(cái)務(wù)人員的及時(shí)溝通，水利工程基建項(xiàng)目的預(yù)算、決算都是非常復(fù)雜繁瑣的工作，需要財(cái)務(wù)人員具有較多的細(xì)心與耐心，保持良好的溝通協(xié)調(diào)能力，才能使得財(cái)務(wù)部門內(nèi)部，財(cái)務(wù)部門與其他部門的關(guān)系融洽，保證水利工程基建項(xiàng)目的預(yù)算、決算工作順利開展。

3.3加強(qiáng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作

在水利工程基建項(xiàng)目的預(yù)算工作時(shí)，因?yàn)橥顿Y非常大，中間的環(huán)節(jié)異常多，實(shí)施周期長(zhǎng)，所以有必要成立專門預(yù)算小組，對(duì)水利工程基建項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行合理的規(guī)劃，科學(xué)的預(yù)算編制，從而提高預(yù)算的準(zhǔn)確度。在編制預(yù)算的時(shí)候，要盡可能的細(xì)化預(yù)算支出的內(nèi)容，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行的負(fù)責(zé)部門，加強(qiáng)預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，提高預(yù)算的執(zhí)行力，避免在預(yù)算執(zhí)行過程中因?yàn)椴粩嗟卣{(diào)整而加大工作量。

而在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，水利工程基建單位更要重視項(xiàng)目的債權(quán)、債務(wù)的清理工作。在編制決算前，就要對(duì)水利工程基建項(xiàng)目的各項(xiàng)收入、貨幣基金、財(cái)產(chǎn)物資和往來款項(xiàng)等做好全面細(xì)致的清理盤點(diǎn)，防止任何人以不正當(dāng)手段謀取個(gè)人私利。要嚴(yán)格按照國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工決算，即使是報(bào)廢的工程，也要按照規(guī)定程序進(jìn)行審核、審批程序。另外，財(cái)務(wù)管理人員要經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督勘察，確保每一筆款項(xiàng)支付的真實(shí)性，確保每一筆進(jìn)度款項(xiàng)的支付是否與實(shí)際進(jìn)度相吻合。

4結(jié)語

綜上所述，水利工程基建項(xiàng)目的預(yù)算、決算都是綜合性非常強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作。注重水利工程基建項(xiàng)目的預(yù)算、決算，可以提高水利工程基建項(xiàng)目的進(jìn)度，在水利工程基建項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，財(cái)務(wù)人員要結(jié)合水利工程基建項(xiàng)目的特點(diǎn)，針對(duì)預(yù)算、決算工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制訂及時(shí)有效的對(duì)策，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)水利工程基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的最大化。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要不斷地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提升自身的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。在水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作中不斷地總結(jié)，不斷地探索更加有效，更加與時(shí)俱進(jìn)的工作方法，做好財(cái)務(wù)預(yù)算、決算工作，以更好、更快促進(jìn)水利工程基建項(xiàng)目的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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