淺談我國(guó)農(nóng)村環(huán)境整治及長(zhǎng)效管理

摘 要：本文通過(guò)對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題的研究，從農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足、農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力嚴(yán)重不足、農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄三個(gè)方面給出了具體的原因分析，在此基礎(chǔ)上提出了農(nóng)村環(huán)境整治及長(zhǎng)效管理的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；整治；對(duì)策；管理

1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施缺乏

一方面針對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)保問(wèn)題的專項(xiàng)資金投入嚴(yán)重不足，這些環(huán)保資金不僅來(lái)源單一而且資金的使用效益很低，只能依靠政府撥款以及政府的全權(quán)負(fù)責(zé)使用和分配。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)資金主要依靠國(guó)家的財(cái)政扶持，而這一部分的資金從省到市到鎮(zhèn)再到各級(jí)村委會(huì)，經(jīng)過(guò)很多級(jí)的門(mén)檻，到了農(nóng)村便會(huì)所剩無(wú)幾了。而且這些有限的資金因?yàn)橛卸鄠€(gè)部門(mén)共同在管理，比如環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)、土地部門(mén)、畜牧部門(mén)等多個(gè)地方性的職能部門(mén)都有使用這些資金的權(quán)益，這就使得農(nóng)村環(huán)保的專項(xiàng)資金使用效益處于較低的狀態(tài)。另一方面，由于我國(guó)村鎮(zhèn)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入力度較小，并且農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完成后，其所需的后續(xù)設(shè)備的維護(hù)運(yùn)行需要持續(xù)不斷的財(cái)政投入，因此這就導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的不完善問(wèn)題突出。在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，一些農(nóng)村地區(qū)建立了小型的污水處理廠，垃圾填埋場(chǎng)等基礎(chǔ)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，正是由于政府財(cái)政有限，農(nóng)村居民收入有限，對(duì)于這些基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)法做到日常的維護(hù)，這就使得我國(guó)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成為一紙空文，并沒(méi)有起到實(shí)際性的效果。

1.2 農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力不足

農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力主要體現(xiàn)在我國(guó)政府環(huán)保執(zhí)法機(jī)制不順和環(huán)境管理的硬件配置落后這兩個(gè)方面上，具體看來(lái)：一是政府環(huán)保執(zhí)法機(jī)制不順。農(nóng)村環(huán)境管理不是單單由環(huán)保部門(mén)一個(gè)部門(mén)所承擔(dān)，一旦農(nóng)村環(huán)境發(fā)生污染問(wèn)題，多部門(mén)將會(huì)共同采取行動(dòng)，因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境管理與多部門(mén)的管理職責(zé)都有著密切的聯(lián)系。但是，由于政府環(huán)保執(zhí)法機(jī)制不順，工作職責(zé)模糊不清，不同的部門(mén)機(jī)關(guān)之間沒(méi)有很好地配合，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，甚至?xí)霈F(xiàn)有些事情誰(shuí)都不管，不同機(jī)關(guān)部門(mén)間相互推諉，有時(shí)又會(huì)爭(zhēng)著管的現(xiàn)象。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染的問(wèn)題，都是由環(huán)保部門(mén)去進(jìn)行解決，而關(guān)鍵是環(huán)境問(wèn)題不是單單一個(gè)環(huán)保部門(mén)解決的了的，相互之間的部門(mén)缺乏配合，難以很好的解決環(huán)境污染問(wèn)題。二是政府對(duì)于農(nóng)村環(huán)境管理的硬件配置落后。第一是缺乏必要的監(jiān)測(cè)手段，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保部門(mén)缺乏檢測(cè)設(shè)備，因此就無(wú)法有效地對(duì)一些環(huán)境污染行為的具體污染指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，須送到市級(jí)以上的環(huán)保局去進(jìn)行檢測(cè)，大大降低了工作效率。第二是缺乏必要的管理手段，鎮(zhèn)級(jí)的一些環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察人員由于自身的局限，自身素質(zhì)有待提高，自身的環(huán)保意識(shí)也有待加強(qiáng)，很多執(zhí)法都是靠的現(xiàn)場(chǎng)觀察，主要靠經(jīng)驗(yàn)，很難及時(shí)的對(duì)違法排污的人員進(jìn)行調(diào)查取證。

1.3 農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

目前我國(guó)一些基層的農(nóng)村民眾對(duì)于環(huán)保問(wèn)題重視不夠，對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)意識(shí)十分薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村居民收入與城市居民收入相比較的情況下，農(nóng)村居民收入通常較低，更多的農(nóng)村居民對(duì)于自己家中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況比較關(guān)注，而對(duì)于跟大多數(shù)人息息相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境則關(guān)注較少，在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村地區(qū)，呈現(xiàn)出“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，使得他們無(wú)視農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)民由于本身綜合素質(zhì)的局限以及視野的狹窄，再加上政府的宣傳教育不到位，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)這個(gè)問(wèn)題上往往存在許多盲區(qū)，如不清楚生態(tài)環(huán)境惡化會(huì)給人類(lèi)帶來(lái)的危害。農(nóng)村是農(nóng)民繁衍生息的地方，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境既需要農(nóng)民來(lái)保護(hù)，也需要農(nóng)民來(lái)開(kāi)發(fā)和利用，農(nóng)民關(guān)于生態(tài)環(huán)境方面知識(shí)的欠缺，將會(huì)極大的阻礙我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

2 農(nóng)村環(huán)境整治及長(zhǎng)效管理的對(duì)策與建議

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村環(huán)境管理水平

（1）推動(dòng)農(nóng)村垃圾無(wú)害化和集中化處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過(guò)“小村收集，大村集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上的集中進(jìn)行處理”的這樣一種運(yùn)行模式，具體說(shuō)來(lái)，通過(guò)設(shè)立小型垃圾站，村里設(shè)立垃圾桶，設(shè)立農(nóng)村保潔員的崗位，派專人去負(fù)責(zé)，通過(guò)設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，將各個(gè)小村的垃圾實(shí)行定點(diǎn)回收，最后回收至當(dāng)?shù)氐睦幚淼攸c(diǎn)集中處理。

（2）用低碳環(huán)保理念解決家畜和秸稈污染問(wèn)題

由于人畜所產(chǎn)生的糞便等也是農(nóng)村環(huán)境污染的一大來(lái)源之一，但是這些糞便也是天然的有機(jī)肥料，所以我們可以通過(guò)廢物利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來(lái)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，比如在某些地區(qū)，首先要嚴(yán)格禁止隨地堆放和亂焚亂燒秸稈，充分利用秸稈可再生性的特點(diǎn)，循環(huán)利用，同時(shí)，要加快建設(shè)農(nóng)村地區(qū)秸稈汽化和沼氣集中供氣工程，據(jù)調(diào)查了解，我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在還沒(méi)有這種沼氣設(shè)備，而在在某些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起了這部分的設(shè)備建設(shè)。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境管理的制度機(jī)制建設(shè)

（1）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治的制度和體系建設(shè)

制訂如《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理?xiàng)l例》，將農(nóng)村環(huán)境的基本制度單獨(dú)列出來(lái)，以提供一個(gè)參考。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)藥、化肥的使用量和使用種類(lèi)提供一些具體的細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這種方式讓農(nóng)民們?cè)谑褂没兽r(nóng)藥的時(shí)候有一個(gè)可供參考的依據(jù)，規(guī)范其使用。在農(nóng)村工業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，將環(huán)境因素也放到一個(gè)重要的位置加以考量。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理的資金投入和籌資機(jī)制的建設(shè)

農(nóng)村環(huán)境整治及長(zhǎng)效管理需要國(guó)家提供大量的資金支持，除了國(guó)家投入之外，我們地方上也可通過(guò)籌資機(jī)制的建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境管理專項(xiàng)資金的管理與維護(hù)。例如，市級(jí)政府可以在城市管理費(fèi)中抽出部分的資金，結(jié)合國(guó)家投入的農(nóng)村環(huán)境治理的專項(xiàng)資金，設(shè)立一個(gè)專門(mén)處理農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的工作辦公室，配備專業(yè)的人才負(fù)責(zé)監(jiān)管這部分專項(xiàng)資金的使用。有了資金大力支持，在下一級(jí)鎮(zhèn)政府中也必須制定嚴(yán)格的制度，以規(guī)范農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)資金的使用，如成立專門(mén)的辦公室，派人員專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管這部分資金的使用，不得挪用、浪費(fèi)，將這部分的資金集中處置，統(tǒng)一調(diào)配。

2.3 深入開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)

農(nóng)村環(huán)境管理應(yīng)該和城市環(huán)境管理相結(jié)合，這兩者之間存在著密不可分的聯(lián)系，城市中的農(nóng)副產(chǎn)品都是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移取得，而城市中的廢棄物又不斷地轉(zhuǎn)移至農(nóng)村地區(qū)。因此，我們必須高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作，將農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題和城市環(huán)保問(wèn)題放在同樣的位置。充分運(yùn)用媒體媒介等多種有效手段，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的環(huán)保宣傳教育，讓其切身實(shí)際的加入到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上來(lái)。

3 結(jié)論

通過(guò)目前對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的逐步了解，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題做到充分的認(rèn)識(shí)以及充足的準(zhǔn)備，形成以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用政府政策、市場(chǎng)秩序、創(chuàng)新污染處理技術(shù)、宣傳教育等多種手段，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)管理，探索出一條適合中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的農(nóng)村環(huán)保創(chuàng)新的道路，為我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

李穎（1970.8——）女，蒙古族，河北省寬城人，畢業(yè)于東北師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)系，本科，高級(jí)工程師，現(xiàn)從事環(huán)境管理工作。