乳山市創(chuàng)新社會治理的經驗

段桂順

近年來，乳山黨代會提出的“以人為本，民生為重，實現(xiàn)和諧發(fā)展”，這兩大戰(zhàn)略的高度契合為乳山未來經濟社會發(fā)展提供更加充沛的活力，以共享引領民生，扎實做好“雪中送炭”的事情，一項一項抓落實，久久為功惠民生，描繪了民生新圖景，從而凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的發(fā)展態(tài)勢。

一、互聯(lián)網與民生服務的深度融合。

1、搭建民情匯集平臺。乳山率先開通了民情網和市民熱線兩大民情匯集平臺，熱線成為百姓的“貼心線”“暖心線”，民情網將百姓難題“一網打盡”，結合全覆蓋式民情大走訪、群眾最不滿意事項征集等常態(tài)化服務群眾工作機制，多渠道匯集群眾訴求。依托互聯(lián)網技術，去年，乳山又研發(fā)了覆蓋全市178個農村社區(qū)、69個城市社區(qū)的“民情掌上通”，全市240多名群眾工作指導員攜帶“民情掌上通”進家入戶傾聽群眾意見，隨時隨地高效辦公、及時準確把握群眾訴求，幫群眾排憂解難。

2、創(chuàng)建智慧城市。乳山市以創(chuàng)建智慧城市為契機，將民生服務作為智慧城市建設的出發(fā)點和落腳點，著力打通服務群眾的“ 最后一公里”， 通過“互聯(lián)網+民生服務”建設有力推動打造“智慧乳山”。自2014年以來， 乳山建成了醫(yī)聯(lián)體系統(tǒng)的“智慧衛(wèi)生”，讓百姓不出家門就能享受到國內優(yōu)秀的醫(yī)療資源和方便、快捷的醫(yī)療服務，既方便了患者的治療，又為患者節(jié)省了醫(yī)療費用；開通了“智慧教育”公共服務平臺，使乳山的各級教育機構（教育局、學校、幼兒園）及廣大市民在教學、管理、辦公、資源、科研、學習、安全等方面實現(xiàn)統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認證，全面實現(xiàn)教育信息化；打造了“食品藥品安全監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)食品市場準入、檢驗、銷售、消費、庫存、退市的全過程食品信息化監(jiān)管；此外還建設了“智慧電網”、“智慧交通”、“智慧建設”等10余項平臺。

3、整合平臺提高服務質量。為適應城市現(xiàn)代化建設需要，通過建設智慧城市運行管理中心，對政務、住建、城管、政法、群工、金融、交通、人防等多個智慧平臺進行整合，開發(fā)了智慧地下管網、智慧城管、誠信乳山等平臺，優(yōu)化城市基礎設施建設和公共服務。

二、創(chuàng)新社會治理，促進為民服務。

1、建立健全問責機制。為確保群眾反映的事情，事事有回音、件件有落實，確保百姓訴求及時得到解決答復，乳山建立起嚴格的跟蹤督查制度和不作為問責機制，限期不辦理干部就要“挨板子”…… 通過預警短信、檢查考核、目標承諾等，抓好跟蹤落實，杜絕服務群眾走過場、被動應付，用實際行動打通服務群眾的“最后一公里”。乳山累計匯集群眾訴求3萬余條，均按時辦結，群眾滿意度達99.02%。

2、創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾方式。隨著群眾需求的多元化，現(xiàn)在聯(lián)系群眾不是最后一里路的問題，是幾十米的問題。乳山黨員干部深入基層、深入群眾、深入一線，用群眾工作這把“金鑰匙”，把親民、愛民、為民的宗旨貫穿于各項工作的全過程，將為民服務工作常態(tài)化、制度化。

首先，嚴格落實“聯(lián)動”的工作制度。針對群眾工作涉及面廣、職能交叉的實際，乳山建立“市鎮(zhèn)村”縱向三級聯(lián)動、各部門橫向聯(lián)動群眾工作網絡，率先在全省成立群眾工作部，對各部門分頭負責的群眾工作職能進行整合，統(tǒng)籌調度指導全市群眾工作。為掌握不經“過濾”、原汁原味的第一手信息，乳山4500多名機關事業(yè)單位干部職工進百姓家門、下田間地頭，了解民情、征求民意，直面群眾呼聲。其次，組織黨員干部進社區(qū)，走好“八小時”外的群眾路線。去年5月份以來，乳山組織所有市直機關黨員干部開展“工作在單位，活動在社區(qū)，奉獻雙崗位”活動，11名市委常委和1375名市直機關黨員干部利用周末時間，分別到居住地所在的社區(qū)黨支部報到，認領至少一個公益崗位，當好政策宣傳員和問題排解員。另外，《民情日志》架起“連心橋”。多年來，乳山市通過發(fā)放《民情日志》，建立和規(guī)范《民情日志》使用制度，黨員干部在下基層過程中，認真記錄《民情日志》，廣大黨員干部以此為載體，千方百計聽民聲、解民憂、幫發(fā)展，同時，對《民情日志》實行定期調閱制，并將記錄《民情日志》的情況納入年終考核，作為工作實績考核內容之一。

今年以來，市科級以上黨員干部共下訪5800多人次，市級領導和相關職能部門聯(lián)合接訪76多批次，接待來訪人員341多人次，解決群眾關心的熱點、難點問題400多個。在去年下半年威海市群眾滿意度調查活動中，乳山綜合得分位居三市之首，其中在調查的9項內容中有7項排名第一。

3、民有所呼，必有所應?！叭罕姾袈暿堑谝恍盘?，群眾滿意是第一追求。牢固樹立‘群眾觀念只能強化、不能弱化，群眾工作只能加強、不能削弱的理念，敞開大門聽民意，創(chuàng)新方法辦實事，推動干部作風轉變，密切黨群干群關系，增進民生福祉?！比樯绞形瘯浫缡钦f。民無小事，老百姓的事，再小也是大事。對群眾反映最集中、最關心的海岸帶綜合整治、“三農”資金、交通擁堵、噪音污染、物業(yè)亂收費、房產中介不規(guī)范等27項問題，乳山逐一“會診”，逐個制定解決方案。

針對群眾反映最強烈的海岸帶綜合整治問題，乳山果斷對癥“開刀”，先后投資15億元，修復整治海岸帶40公里，恢復濕地1萬多畝，建設人工沙灘1000余畝，修建了5.3公里的銀灘優(yōu)質沙灘岸帶保護長堤和銀灘濱海公園，完成潮汐湖150公頃湖區(qū)清淤和10公里防潮堤工程，依法對影響海岸帶發(fā)展環(huán)境的非法占地、非法圍填海、非法養(yǎng)殖以及亂搭亂建等違法違規(guī)行為進行集中清理整治。

對群眾關注的農村集體資金管理不規(guī)范、村級財務公開落實不到位、資產資源對外發(fā)包不民主等問題，乳山啟動了農村“三資管理”工作，對全市15個鎮(zhèn)、511個村開展鎮(zhèn)級交叉審計工作，修訂完善了收支管理、土地補償費管理、農村固定資產管理、農村財務公開管理等10余項制度，對“三資”信息全部實行村內、網絡“兩公開”，并要求村級公共資源發(fā)包必須通過“農村集體資產資源交易平臺”進行。乳山還通過政府買服務的形式開展專業(yè)審計，做到“一年一抽審”、“三年一輪審”，確保農村財務公開、公正、透明。

乳山不斷深化農村改革，推進農村集體資產股份制改造，在白沙灘鎮(zhèn)翁家埠村成立全省首家農村經濟股份合作社，使村民變“股東”，讓群眾嘗到發(fā)展的“甜頭”。通過推進農村產權制度改革，乳山完成農村土地承包經營權確權登記頒證，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權。