基于全面社會(huì)責(zé)任管理的有序用電管理

王祥軍

一、實(shí)施背景

導(dǎo)入全面社會(huì)責(zé)任管理理念之前的有序用電管理工作，分為方案編制、方案啟動(dòng)、方案實(shí)施三個(gè)主要階段。遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、安全穩(wěn)定、有保有限、注重預(yù)防、節(jié)控并舉的原則。在各階段中公司內(nèi)部部室進(jìn)行工作較多，政府部門(mén)、供電企業(yè)、用電企業(yè)等參與較少。相對(duì)與電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，用電客戶(hù)在有序用電過(guò)程中主動(dòng)作用不明顯，還處于被動(dòng)接受狀態(tài)。以至于部分單位在電網(wǎng)實(shí)施有序用電時(shí)，不理解、不配合。

在有序用電工作中，供電企業(yè)和用電企業(yè)明顯存在信息不對(duì)稱(chēng)、供用電需求矛盾等現(xiàn)象。對(duì)消費(fèi)者提供規(guī)范的電力服務(wù)是電網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，如何規(guī)范用電緊張時(shí)期的有序用電工作，既保證電網(wǎng)安全、電能質(zhì)量，又可以對(duì)用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是全面社會(huì)責(zé)任管理與研究的新課題。

二、內(nèi)涵及做法

電網(wǎng)供電緊張時(shí)期，保證電網(wǎng)安全是供電公司首要責(zé)任。有了電網(wǎng)安全，才有對(duì)用戶(hù)的可靠供電，這是供電公司和用戶(hù)的共同利益。

結(jié)合公司有序用電工作存在的問(wèn)題，對(duì)工作流程進(jìn)行細(xì)化，由三個(gè)階段細(xì)化為七個(gè)階段，分別為：基礎(chǔ)管理、方案編制、預(yù)警管理、方案啟動(dòng)、方案實(shí)施、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)分析。

通過(guò)對(duì)暴漏問(wèn)題的分析，提出管理提升目標(biāo)為：

1、方案編制組織大用戶(hù)參與。

2、編制各階段邀請(qǐng)公司社會(huì)責(zé)任管理辦公室督導(dǎo)，每年度方案執(zhí)行情況報(bào)社會(huì)責(zé)任委員會(huì)評(píng)估。

3、用戶(hù)負(fù)荷區(qū)分性質(zhì)，方案中區(qū)別對(duì)待。

4、用戶(hù)用電擴(kuò)容，新增用戶(hù)及時(shí)添加，做到方案滾動(dòng)修編。

5、營(yíng)銷(xiāo)MIS系統(tǒng)完善負(fù)控功能，調(diào)度EMS系統(tǒng)完善對(duì)用戶(hù)站數(shù)據(jù)監(jiān)視。

結(jié)合公司有序用電工作存在的問(wèn)題，對(duì)工作流程進(jìn)行細(xì)化，由三個(gè)階段細(xì)化為七個(gè)階段，分別為：基礎(chǔ)管理、方案編制、預(yù)警管理、方案啟動(dòng)、方案實(shí)施、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)分析。

有序用電管理工作在實(shí)施前充分考慮發(fā)電企業(yè)、用電客戶(hù)等相關(guān)的需求，注重收集各單位反饋信息，實(shí)施方案充分考慮對(duì)社會(huì)民生和高危企業(yè)的影響，注意監(jiān)督考核機(jī)制的建設(shè)，將社會(huì)責(zé)任融入到有序用電實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的全過(guò)程當(dāng)中。

（一）基礎(chǔ)管理階段：

營(yíng)銷(xiāo)部全面掌握本地區(qū)電網(wǎng)負(fù)荷特性及用電結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)主要行業(yè)用電負(fù)荷特性研究分析，不斷提高負(fù)荷預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性。

營(yíng)銷(xiāo)部樹(shù)立利益相關(guān)方理念和環(huán)境友好理念，改變以往“事后告知”的工作方式，在收集用戶(hù)資料階段主動(dòng)與用戶(hù)溝通，了解生產(chǎn)計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，尋找價(jià)值共同點(diǎn)。每年11月底前完成公司有序用電能力排查，摸清客戶(hù)可參與實(shí)施有序用電的用電基本情況，掌握本地區(qū)有序用電可調(diào)控能力。

依托負(fù)荷管理技術(shù)支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)用電負(fù)荷遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和控制，可監(jiān)測(cè)負(fù)荷不低于本地區(qū)最大用電負(fù)荷的 70%，可控制負(fù)荷不低于本地區(qū)最大用電負(fù)荷的10%。

（二）方案編制階段：

有序用電方案包括應(yīng)對(duì)全網(wǎng)電力供需緊張、局部地區(qū)電力供需緊張的各種措施。堅(jiān)持有保有限的原則，將對(duì)社會(huì)影響降到最小，對(duì)電網(wǎng)安全保障最大，追求公司效益和用戶(hù)利益的綜合價(jià)值最大化。

編制有序用電方案應(yīng)優(yōu)先保障以下用電需求：（1）應(yīng)急指揮和處置部門(mén)，主要黨政軍機(jī)關(guān)，廣播、電視、電信、交通、監(jiān)獄等關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)秩序的用戶(hù)；（2）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、礦井等停電將導(dǎo)致重大人身傷害或設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞企業(yè)的保安負(fù)荷；（3）重大社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校等關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的用戶(hù)；（4）供水、供熱、供能等基礎(chǔ)設(shè)施用戶(hù)；（5）居民生活，排灌、化肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；（6）國(guó)家重點(diǎn)工程、軍工企業(yè)。

編制有序用電方案應(yīng)重點(diǎn)限制以下用電需求：（1）違規(guī)建成或在建項(xiàng)目；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類(lèi)、限制類(lèi)企業(yè)；（3）單位產(chǎn)品能耗高于國(guó)家或地方強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；（4 ）景觀照明、亮化工程；（5）其他高耗能、高排放企業(yè)。

（三）預(yù)警管理階段：

按照電力或電量缺口占當(dāng)期最大用電需求比例的不同，預(yù)警信號(hào)分為四個(gè)等級(jí)：（1）紅色：特別嚴(yán)重（缺口占比在20%以上）；（2）橙色：嚴(yán)重（缺口占比在10%-20%）；（3）黃色：較重（缺口占比在5%-10%）；（4）藍(lán)色：一般（缺口占比在5%以下）。

營(yíng)銷(xiāo)部應(yīng)遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，會(huì)供電公司外聯(lián)部門(mén)，積極配合市經(jīng)信委、集團(tuán)公司，通過(guò)會(huì)議、電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道，開(kāi)展有序用電預(yù)警外部信息發(fā)布工作。及時(shí)將電網(wǎng)負(fù)荷情況對(duì)社會(huì)各界公布，提出用電建議。推進(jìn)節(jié)能用電，保證電力資源的高效利用。

協(xié)調(diào)地方電廠減少檢修、備用停機(jī)時(shí)間，備足電煤，用電緊張期間按照調(diào)度指令滿(mǎn)發(fā)、多發(fā)。爭(zhēng)取凝聚各方各力，最大限度地保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）方案啟動(dòng)階段：

出現(xiàn)以下情形，需及時(shí)啟動(dòng)有序用電方案：（1）因用電負(fù)荷增加，全網(wǎng)或局部電網(wǎng)出現(xiàn)電力缺口；（2）因突發(fā)事件造成電力供應(yīng)不足，且48小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)正常供電能力。

突發(fā)事故狀態(tài)下，電網(wǎng)調(diào)度部門(mén)應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)條例和規(guī)章制度進(jìn)行處理，當(dāng)預(yù)計(jì)48小時(shí)內(nèi)仍無(wú)法恢復(fù)正常供電時(shí)，調(diào)度部門(mén)應(yīng)及時(shí)報(bào)告有序用電領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)有序用電方案。營(yíng)銷(xiāo)部及時(shí)通知到各相關(guān)用戶(hù)。

（五）方案實(shí)施階段：

各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府批準(zhǔn)的有序用電方案，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度實(shí)施有序用電，不得任意變更指標(biāo)。

在對(duì)客戶(hù)實(shí)施、變更、取消有序用電措施前，應(yīng)提前履行告知義務(wù)，并保留工作痕跡。方案實(shí)施期間，公司應(yīng)根據(jù)本地區(qū)電力供需情況和政府主管部門(mén)預(yù)先規(guī)定的電力電量指標(biāo)分配方案及時(shí)調(diào)整限電指標(biāo)，原則上每日16：00時(shí)前向各市（區(qū)）下達(dá)次日電力電量限電指標(biāo)，遇特殊情況及時(shí)上報(bào)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

有序用電實(shí)施方式包括錯(cuò)避峰、限電、輪休等。

（1）錯(cuò)避峰方式：當(dāng)出現(xiàn)電力缺口時(shí)，首先采取錯(cuò)避峰方式進(jìn)行有序用電調(diào)控，在用電高峰時(shí)段組織用戶(hù)轉(zhuǎn)移、消減或中斷用電負(fù)荷，減少一天中的用電高峰需求。

（2）限電方式：當(dāng)電力缺口超過(guò)錯(cuò)避峰最大能力，在錯(cuò)避峰的同時(shí)實(shí)施限電措施。

（3）輪休方式：當(dāng)電力缺口超過(guò)錯(cuò)避峰和限電的能力時(shí)，執(zhí)行輪休方案共分二個(gè)輪次，按照周一～周日的輪休時(shí)間執(zhí)行“開(kāi)三停四”和“開(kāi)四停三”方式。

當(dāng)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大負(fù)荷缺口且限電、輪休方式無(wú)法滿(mǎn)足需要時(shí)，可對(duì)高耗能、低產(chǎn)出用戶(hù)采取持續(xù)性停產(chǎn)限電措施。當(dāng)出現(xiàn)臨時(shí)性大負(fù)荷缺口時(shí)，對(duì)專(zhuān)線(xiàn)大客戶(hù)采取停產(chǎn)限電措施。

（六）監(jiān)督與檢查階段：

有序用電工作過(guò)程中的相關(guān)資料應(yīng)妥善保存，以便檢查核實(shí)。應(yīng)積極配合用戶(hù)監(jiān)督檢查，保障用戶(hù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，協(xié)助用戶(hù)共同分析，改進(jìn)有序用電實(shí)施方案和方法。

有序用電方案實(shí)施期間，供電公司要對(duì)所屬單位有序用電工作執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作要求執(zhí)行不力、措施落實(shí)不到位的單位，予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。

（七）統(tǒng)計(jì)分析階段：

有序用電方案實(shí)施期間，公司指導(dǎo)所屬供電部填報(bào)有序用電執(zhí)行情況日?qǐng)?bào)表，及時(shí)統(tǒng)計(jì)各單位有序用電措施實(shí)施情況，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確。

實(shí)施有序用電措施的單位應(yīng)在次日早7：30前將前一日有序用電執(zhí)行情況日?qǐng)?bào)表報(bào)送集團(tuán)公司營(yíng)銷(xiāo)部，特殊時(shí)期按照要求報(bào)送。

分析有序用電實(shí)施效果，除數(shù)據(jù)性定量分析外，要注重分類(lèi)別定性分析。對(duì)于執(zhí)行效果好的單位、限荷迅速的用戶(hù)單獨(dú)分析原因，以修改管理方法，優(yōu)化管理流程、改善管理制度，促進(jìn)社會(huì)責(zé)任管理在有序用電工作中不斷提升。