城市規(guī)劃管理中存在的問題及對策探析

王洋洋 黨東亞

摘 要：城市的整體規(guī)劃會直接影響到城市化進(jìn)程，與此同時這也會使得城市規(guī)劃管理工作面臨著較高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。而目前我國城市規(guī)劃管理中還存在很多問題，這就嚴(yán)重影響到整體的管理水平，所以必須要采用有效措施給予解決。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；問題

1城市規(guī)劃設(shè)計和城市規(guī)劃管理

1.1城市規(guī)劃設(shè)計

隨著社會的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程也在不斷加快。在城市建設(shè)過程中，是以區(qū)域規(guī)劃—總體規(guī)劃—控制性詳細(xì)規(guī)劃—修規(guī)等模式進(jìn)行一步步的細(xì)化。之所以對城市進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，主要是為了降低土地的浪費(fèi)現(xiàn)象，但是我國的城市規(guī)劃設(shè)計起步比較晚，在幾十年前還沒有規(guī)劃體系的概念。隨著我國的發(fā)展，近十幾年才慢慢完善起來城市規(guī)劃體系。而正是因為有了城市規(guī)劃設(shè)計的概念，才能使得在今后的城市發(fā)展中，使得城市越來越貼近人們的現(xiàn)實生活。

在城市建設(shè)中進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計可以使得城市的建設(shè)更具有合理性以及協(xié)調(diào)性，在規(guī)劃設(shè)計中，要對城市進(jìn)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌，對城市的各個要素都進(jìn)行全面的合理的規(guī)劃，包括對城市空間、色彩以及感受等，全都進(jìn)行合理設(shè)置。此外，在城市的規(guī)劃設(shè)計中，還會涉及到對市政工程、建筑設(shè)計、風(fēng)景園林設(shè)計以及名勝古跡的保護(hù)工作等領(lǐng)域的規(guī)劃和設(shè)計以及管理工作。政府部門通過招標(biāo)或者委托城市規(guī)劃設(shè)計院的方式來進(jìn)行城市的總體規(guī)劃工作，因此進(jìn)行城市總體規(guī)劃工作的單位必須具備相關(guān)的規(guī)劃資質(zhì)。設(shè)計時，要由設(shè)計院等部門組成考察組，用于對城市的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研并分析。通過對城市的分析，確定城市未來的發(fā)展定位，同時還適合城市的今后發(fā)展。

就我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀來看，許多城市的規(guī)劃設(shè)計并不全是由政府部門完成的，還有很多由企業(yè)單位完成。因此在實際規(guī)劃設(shè)計時，就需要相關(guān)的企業(yè)具備一定的資質(zhì)，尤其是要有符合人數(shù)的注冊規(guī)劃師。相關(guān)的企業(yè)在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，還必須要有高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要意識到在城市化建設(shè)中對于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，在實際設(shè)計中必須結(jié)合城市所在地的生態(tài)環(huán)境的特點，使得城市的規(guī)劃設(shè)計既能方便人們的日常生活，還不會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生太大的影響。

1.2城市規(guī)劃管理

隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多城市都在進(jìn)行舊城改造工程，因此促進(jìn)了大量的城市規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，而且城市的規(guī)劃設(shè)計確實促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是也對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了巨大的影響。而城市規(guī)劃管理工作就是要結(jié)合城市的實際情況，并收集相關(guān)的城市信息，并根據(jù)規(guī)劃設(shè)計的運(yùn)行特點，將這些內(nèi)容整合在一起形成的一套科學(xué)的，合理的管理控制方式，隨著控制內(nèi)容的確定，也就明確了具體的管理內(nèi)容，因而也就明確了如何彌補(bǔ)設(shè)計工作中對城市造成的負(fù)面影響。在實際的管理工作中，要成立專門的管理小組，從事對城市規(guī)劃設(shè)計的監(jiān)督工作，以保證城市的規(guī)劃設(shè)計工作能夠正常的運(yùn)行，同時還要定期收集群眾意見，對設(shè)計工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。此外管理人員要善于使用相關(guān)的管理軟件，不能單純的依靠人工，否則不但管理效率地下，而且工作還容易出現(xiàn)漏洞。城市規(guī)劃管理實施應(yīng)該是一個行業(yè)化、本地化、使用化的過程，這個過程越深，帶給城市發(fā)展的價值才能大。

2城市規(guī)劃中存在的問題

2.1城市規(guī)劃的隨意盲目性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的前提條件，在城市建設(shè)中有著極其重要的作用，在進(jìn)行規(guī)劃時需要保持它的合理性、科學(xué)性。但是實際的建設(shè)規(guī)劃中卻顯得隨意盲目，比如說熱衷于發(fā)展的泡沫現(xiàn)象，興建各種旅游城市、商貿(mào)中心，或者說街道的規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施的布局不規(guī)范等等，這些問題都會給城市規(guī)劃和建設(shè)后期帶來不可預(yù)估的損失。

2.2覆蓋范圍較窄

除法定規(guī)劃外，非法定規(guī)劃在我國規(guī)劃體系中也扮演著重要的角色。如作為城市總體規(guī)劃有效補(bǔ)充的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，著重對城市自身存在的重大問題進(jìn)行研究，可有效彌補(bǔ)城市總體規(guī)劃內(nèi)容重點不夠突出及對未來預(yù)測不足的問題。但由于認(rèn)識不足等原因，全國只有部分城市及地區(qū)編制了城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前城市快速發(fā)展的需要。此外，國家層面和地方層面都高度重視的城市設(shè)計工作，尚未納入法定規(guī)劃編制范疇之內(nèi)。近年高校人才培養(yǎng)專業(yè)設(shè)置中，城市設(shè)計一直被呼吁作為一個專業(yè)進(jìn)行單獨的人才招生和培養(yǎng)，城市設(shè)計在建筑學(xué)和城市規(guī)劃中的地位及其重要性可見一斑。因而，應(yīng)賦予城市設(shè)計一定的法律效力，并加強(qiáng)其對城市重點地段的專題研究，形成相應(yīng)的有法律約束的文本、圖則、導(dǎo)則，避免設(shè)計失控。此外，控制性詳細(xì)規(guī)劃作為法定規(guī)劃的重要組成部分，是進(jìn)行規(guī)劃管理的重要依據(jù)，應(yīng)逐步在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)做到全部覆蓋。多年來，城市建設(shè)就項目論項目，臨時編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況并不少見，使得城市建設(shè)具體項目的規(guī)劃條件無據(jù)可依。此外，許多城市的基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃沒有單獨編制，同樣嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的進(jìn)程和效果。整體而言，在我國許多地區(qū)，部分層次及類型的規(guī)劃，尤其是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、部分專項規(guī)劃的編制相對滯后，不能對城市建設(shè)進(jìn)行有效的指導(dǎo)。。

3城市規(guī)劃管理措施

3.1注重以人為本

城市規(guī)劃最終目的就是為市民服務(wù)的，所以在開展此項工作過程中，就一定要加強(qiáng)對于人性化的思考，要注重以人為本，國力的提升，目前大中小城市中，高層建筑正在逐漸增加，所以我們就更要加強(qiáng)對高層建筑的關(guān)注度，在高層建筑的視角設(shè)計或者是布局設(shè)計上，都需要合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.2充分的發(fā)揮城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)和控制能力

從總體上看，城市規(guī)劃已經(jīng)成為政府對土地資源進(jìn)行資源配置和宏觀調(diào)控的有效手段，世界上很多國家都把城市規(guī)劃作為政府職能，將城市規(guī)劃部門作為規(guī)劃的主要力量。

3.3改進(jìn)和完善規(guī)劃管理制度

城市規(guī)劃屬于政府的一項職能，在某種程度上，城市規(guī)劃屬于社會事務(wù)，需要政府制定相關(guān)的規(guī)章制度來規(guī)范其合理規(guī)劃行為。當(dāng)前，由于全國各地的城市發(fā)展情況各不相同，所以說地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，出臺具有地方特色的各項規(guī)章制度，并用法律等手段來確保城市規(guī)劃順利進(jìn)行和開展，用法律手段來支持城市規(guī)劃內(nèi)容的順利實施。而且要積極的建立城市規(guī)劃行政管理模式，大大提高城市規(guī)劃效能。

3.4提高城市規(guī)劃者的素質(zhì)

城市規(guī)劃不僅能夠影響一個城市未來的發(fā)展，并且良好的城市規(guī)劃可以為一個城市的發(fā)展提供更加良好的契機(jī)。所以，城市規(guī)劃對城市的發(fā)展有著很重要的作用。作為城市規(guī)劃者，更加要充分的認(rèn)識到城市規(guī)劃的嚴(yán)重性，而且政府要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、質(zhì)量觀，要提高規(guī)劃單位工作人員的整體素質(zhì)，通過整體素質(zhì)的提高，大大保證城市規(guī)劃的質(zhì)量。同時，相關(guān)人員也要通過多渠道的學(xué)習(xí)方式來提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)水平，為城市的規(guī)劃作出更好更高的貢獻(xiàn)。

4結(jié)語

在城市發(fā)展中，城市規(guī)劃管理工作作為一種社會活動，發(fā)揮著重要作用在開展規(guī)劃管理工作時，應(yīng)堅持以人為本的原則，遵循科學(xué)發(fā)展觀的理念而深化工作，有助于提高城市規(guī)劃管理工作效率。當(dāng)前，盡管城市規(guī)劃管理工作中存在問題，但通過相關(guān)部門人員的共同努力，制定合理的措施，促進(jìn)城市規(guī)劃管理工作有效的開展。

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