民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)如何“原地起跳”

李后強(qiáng)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20個(gè)字總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年3月，習(xí)近平總書記提出“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷：即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。這是總書記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑的明確指示。

中共四川省委十一屆三次全會(huì)審議通過的兩個(gè)《決定》，要求建設(shè)“環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈”，推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”，“四向拓展、全域開放”，在鄉(xiāng)村振興上重點(diǎn)突破，做強(qiáng)原產(chǎn)地產(chǎn)品，打造幸福美麗新村升級(jí)版，有序推進(jìn)農(nóng)村各類資源“三權(quán)分置”，工商資本下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，把川西北生態(tài)區(qū)建設(shè)為國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地，國(guó)家級(jí)清潔能源基地，現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地，大力發(fā)展全域旅游、清潔能源、民族工藝、特色農(nóng)牧產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。這是四川民族地區(qū)發(fā)展的指南和機(jī)遇。

民族地區(qū)地理環(huán)境和歷史文化非常特殊，海拔、氣溫、輻射、風(fēng)雪、地質(zhì)、生物等都不同。有最美風(fēng)景、最大潛力，但最缺貨幣、最需趕超。

原地起跳的關(guān)鍵要素

原地起跳幾個(gè)關(guān)鍵要素：一是首先下蹲（深入基層、積蓄能量），二是突然用力（出其不意、鼓足干勁），三是原地基礎(chǔ)（蹬地不滑、自然條件好），四是加速度大（以快制勝、外界有利），五是干部素質(zhì)（跟腱長(zhǎng)度、肌肉力量）。

速度很重要，空間飛行器發(fā)射也是這樣。從地球表面向宇宙空間發(fā)射人造地球衛(wèi)星、行星際和恒星際飛行器所需的最低速度叫宇宙速度。人造衛(wèi)星之所以能圍繞地球運(yùn)行是因?yàn)橛星‘?dāng)?shù)乃俣?，如果速度不夠大，就?huì)落回地面；如果速度過大，則會(huì)脫離地球引力場(chǎng)或太陽(yáng)引力場(chǎng)?？梢?，速度越大，力量越大，能走向更加廣闊的空間，甚至脫離太陽(yáng)系走向其他宇宙星系。民族地區(qū)發(fā)展，原地起跳，速度是關(guān)鍵，但是一個(gè)系統(tǒng)工程，需各種要素集成。

民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)

——政策優(yōu)勢(shì)：國(guó)家支持政策傾斜力度大。政策紅利是最大的優(yōu)勢(shì)。一是國(guó)家一系列發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和傾斜性支持政策，給民族地區(qū)發(fā)展帶來了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確：“把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)?！?014年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》指出：“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)?！?017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》提出，確保民族地區(qū)和人口較少民族到2020年實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

二是中央歷來重視藏區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，已連續(xù)召開6次西藏工作座談會(huì)，對(duì)包括四川在內(nèi)的全國(guó)各藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等進(jìn)行了系列的工作部署和指導(dǎo)，要求持續(xù)加大藏區(qū)投入力度。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《發(fā)達(dá)?。ㄊ校?duì)口支援四川云南甘肅省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作方案》，如，明確浙江省的金華市、東陽(yáng)市、永康市對(duì)口支援理縣。

三是中央加快深度貧困地區(qū)發(fā)展政策為民族地區(qū)帶來機(jī)遇，2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，明確要給予深度貧困地區(qū)重點(diǎn)政策傾斜，要求新增脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目、舉措向深度貧困縣集中。深度貧困地區(qū)主要集中在“三區(qū)三州”，“三區(qū)”即指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)（青海、四川、甘肅、云南），“三州”即指甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州。這些區(qū)域均為民族地區(qū)。

——資源優(yōu)勢(shì)：優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源。資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是少數(shù)民族地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)，也是民族地區(qū)綠色發(fā)展的一張“王牌”。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)占全國(guó)國(guó)土面積的64%，擁有全國(guó)75%的草原面積和44%的森林面積以及66%的水資源，還擁有豐富的礦產(chǎn)資源和水能、光能、風(fēng)能等新能源。“人少地多”是大多少數(shù)民族地區(qū)的典型特征，民族地區(qū)人均資源擁有量遠(yuǎn)高于非民族地區(qū)。如，理縣轄區(qū)面積4318平方公里，人口4.45萬人，人口密度10.3人/平方公里；而同為山區(qū)蒼溪縣幅員2346平方公里，人口76.44萬人，人口密度325.8人/平方公里，是理縣的30余倍。一旦交通、技術(shù)、資金等條件具備，通過自然資源的科學(xué)開發(fā)，綠水青山就可變?yōu)榻鹕姐y山，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿薮?。旅游資源優(yōu)勢(shì)。特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。適宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，農(nóng)旅融合發(fā)展，養(yǎng)眼、養(yǎng)心、養(yǎng)肺、養(yǎng)神、養(yǎng)胃。

——文化優(yōu)勢(shì)：異彩紛呈的民族文化和人文景觀。在漫長(zhǎng)的歷史歲月里，少數(shù)民族創(chuàng)造了許多獨(dú)具區(qū)域特色的絢麗多姿的文化，這些優(yōu)秀的文化藝術(shù)遺產(chǎn)，是中華文化的重要組成部分，是中華民族共有的精神財(cái)富，是人類文明的重要成果。相對(duì)于漢族地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)相對(duì)封閉，這使得少數(shù)民族的原生態(tài)文化保存更為完好，傳統(tǒng)文化特色更為濃郁。同時(shí)，民族地區(qū)往往又擁有獨(dú)特的高原、峽谷等極具觀賞價(jià)值的自然風(fēng)光，具有發(fā)展旅游的天然優(yōu)勢(shì)，文旅融合發(fā)展基礎(chǔ)條件好。豐富獨(dú)特、星羅棋布的民族村寨。

——后發(fā)優(yōu)勢(shì)：交通設(shè)施加快改善帶來后發(fā)優(yōu)勢(shì)。近年，隨著高速公路、高速鐵路的快速發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)對(duì)外通道逐漸打通，交通便捷帶來了對(duì)外開放程度的不斷提高，跨區(qū)域聯(lián)系不斷增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)部自然、文化等資源逐步被外界知曉，外來要素逐漸進(jìn)入，后發(fā)趕超發(fā)展空間大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。比如，隨著汶馬高速貫通，理縣將有效融入成都2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，沿線的畢棚溝、米亞羅、桃坪羌寨、甘堡藏寨等旅游資源將成為九寨溝之后，引爆“大九寨”旅游環(huán)線的又一個(gè)熱點(diǎn)。交通網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)不斷完善，物流配送體系不斷發(fā)展，以銷售民族地區(qū)特色農(nóng)牧產(chǎn)品和民族手工藝品為主的農(nóng)村電商逐步成長(zhǎng)。

民族地區(qū)的劣勢(shì)

交通不便，信息閉塞，觀念落后，開放程度低，市場(chǎng)意識(shí)差，宗教影響大，生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害嚴(yán)重。

——環(huán)境制約：生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分。少數(shù)民族地區(qū)很大部分屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是典型的生態(tài)敏感區(qū)域。比如，米亞羅省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)占理縣全域面積的70%多。由于國(guó)家對(duì)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)嚴(yán)格，位于其內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的開發(fā)建設(shè)受到嚴(yán)格管控，通村道路、旅游設(shè)施建設(shè)都需要層層審批，對(duì)當(dāng)?shù)匾劳新糜伟l(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形成了極大的制約。嚴(yán)格的保護(hù)規(guī)定，使得生態(tài)與產(chǎn)業(yè)之間的矛盾突出，生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力未能充分挖掘。

——地形制約：地貌復(fù)雜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)難。少數(shù)民族地區(qū)很大一部分區(qū)域以高山峽谷、高原、戈壁為主要地形地貌，雖然國(guó)土面積相對(duì)較大，但可利用土地資源缺相對(duì)稀缺。同時(shí)，民族地區(qū)人口生活和居住，呈現(xiàn)較為明顯的小集中、大分散特征，受地理?xiàng)l件限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本非常大，維護(hù)費(fèi)用也非常高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)收到的制約因素較多。

——人才制約：各類發(fā)展人才十分稀缺。少數(shù)民族地區(qū)人口總量偏少，人口整體素質(zhì)不高，自身高素質(zhì)人才非常缺乏。加上受區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，對(duì)各類專業(yè)人才的吸引力不足，外來人才流入少。同時(shí)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能人和基層黨組織帶頭人普遍存在年齡偏大，綜合素質(zhì)偏低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題。人才振興已經(jīng)成為少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要瓶頸。

——社會(huì)發(fā)展制約：脫貧攻堅(jiān)和維穩(wěn)任務(wù)繁重。少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，貧困發(fā)生面廣，貧困程度深，貧困戶受教育程度相對(duì)低，“等靠要”思想比較嚴(yán)重，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，扶智與扶志難度更大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨。同時(shí)，在少數(shù)民族地區(qū)，宗教問題、民族問題、政治問題密切交織，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)重，在一定程度上分散了謀發(fā)展的精力。

具體來說，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要制約因素有：一是自然環(huán)境以高山峽谷和高海拔草原為主，耕地少、分布散、土質(zhì)差、產(chǎn)量低，制約規(guī)?；?、集約化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。二是多屬國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，自我發(fā)展能力不足，三產(chǎn)融合發(fā)展空間小、難度大。三是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然承載力低，自然災(zāi)害頻發(fā)，許多村落（甚至部分縣城）都屬于不宜人居區(qū)域。四是地廣人?。ㄓ绕涫遣貐^(qū)），村落分散、交通不便（涼山州還有3441個(gè)自然村落不通公路），基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入成本高，難以形成聚合效益，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。五是發(fā)展基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，貧困縣、貧困村及貧困人口多，屬于國(guó)家層面的深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”范圍，脫貧致富壓力大。六是受傳統(tǒng)思想觀念和生活習(xí)俗影響較大，移風(fēng)易俗、推廣現(xiàn)代文明生活新風(fēng)面臨較大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)習(xí)慣法、宗教文化、家支文化等傳統(tǒng)勢(shì)力制約現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建，影響依法治理的推進(jìn)。七是城鎮(zhèn)化發(fā)育程度低，缺乏對(duì)周邊發(fā)展具有輻射帶動(dòng)能力的中心城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑受到一定制約。八是人口勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)牧林業(yè)知識(shí)技能掌握較少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)育較滯后，缺少優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人。人才引進(jìn)難、難留住，培養(yǎng)造就扎根民族地區(qū)的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍難上加難。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑和策略

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要考慮，一是以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是以生態(tài)為重點(diǎn)的環(huán)境恢復(fù)重建；三是以綠潔為重點(diǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品加工；四是以文化為重點(diǎn)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是以開放為重點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善；六是以旅游為重點(diǎn)的高次產(chǎn)業(yè)發(fā)展；七是以人才為重點(diǎn)的基礎(chǔ)組織建設(shè)；八是以速度為重點(diǎn)的體制機(jī)制建設(shè)。

——實(shí)施“綠色+”戰(zhàn)略。綠色發(fā)展就是要解決好人與自然和諧共生的問題，綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)也是大部分民族地區(qū)最大優(yōu)勢(shì)所在。應(yīng)立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色發(fā)展主線，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與資源合理開發(fā)利用并重，實(shí)施“綠色+”戰(zhàn)略。一是要加強(qiáng)綠色生態(tài)建設(shè)，民族地區(qū)，既有良好的生態(tài)資源，往往也是生態(tài)脆弱區(qū)域，要守住生態(tài)紅線，筑牢生態(tài)空間。二是加大污染防治，堅(jiān)持從末端污染治理與源頭管理相結(jié)合，實(shí)行標(biāo)本兼治。三是妥善處理好民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游、綠色工業(yè)，建設(shè)一批“金山銀山”。

——實(shí)施“電商+”戰(zhàn)略。少數(shù)民族地區(qū)大多是小規(guī)模分散農(nóng)業(yè)，又遠(yuǎn)離農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大市場(chǎng)，電商是解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題的有效手段。一是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，保障優(yōu)質(zhì)電商產(chǎn)品供給。二是探索政府購(gòu)買服務(wù)方式，積極引進(jìn)在全國(guó)較有影響力的電商企業(yè)，培育電商人才，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)體系，帶動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化對(duì)小微電商人才、經(jīng)營(yíng)管理支持，扶持農(nóng)村有條件的家庭借助電商平臺(tái)，銷售特色農(nóng)產(chǎn)品。

——實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略。少數(shù)民族地區(qū)自然景觀、人文景觀資源豐富，決定了堅(jiān)持走旅游優(yōu)先發(fā)展道路是符合比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。一是實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色休閑觀光旅游。二是以“旅游+”為手段，打造鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)品牌，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，助推振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，為實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略提供資金、技術(shù)、人才等支撐。

——實(shí)施“人才+”戰(zhàn)略。人才振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障，也是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展振興的巨大障礙。一是加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，鞏固提升人才基礎(chǔ)。二是圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大各領(lǐng)域緊缺人才引進(jìn)力度。三是營(yíng)造良好人才成長(zhǎng)環(huán)境，全面提高人才待遇，就是要以待遇留人，就是要以待遇激發(fā)人才服務(wù)地方發(fā)展的潛能，為各類人才提供體面的保障，同時(shí)，積極創(chuàng)造良好人才成長(zhǎng)環(huán)境。