從高等教育分類看廣東省“高水平理工科大學建設”發(fā)展

【摘要】高等教育分類是對當前錯綜復雜的高等教育系統(tǒng)進行高校分類指導、特色發(fā)展的理論前提。隨著經濟體制改革逐步深入發(fā)展，區(qū)域間的競爭壓力持續(xù)加劇，且省級政府在高等教育發(fā)展中的作用愈發(fā)明顯，以省級政府主導的統(tǒng)籌高水平大學建設規(guī)劃和實施方案陸續(xù)推出。廣東省政府明確本省高等教育系統(tǒng)中的不足，啟動了“高水平理工科大學建設”，通過高校分類體系及相應的定位政策實行分類調控，并對部分高校的建設任務完成情況進行了考核，發(fā)現(xiàn)存在的問題，探究發(fā)展思路，引導高校分類發(fā)展，推動高水平理工科大學的建設。

【關鍵詞】高等教育分類 廣東省 高水平理工科大學建設

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）19-0022-02

理工科大學是我國高等教育的重要組成部分，而且對我國當前社會經濟發(fā)展產生較大的影響。但與發(fā)達國家相比，我國理工類學科專業(yè)質量和發(fā)展水平比較遜色。在我國理工科高校群體中，學術科研和人才培養(yǎng)方面表現(xiàn)出色的理工科高校只占小部分，絕大部分理工類高校的整體實力較弱。那么，在當前及未來的一段時期內，政府和高校如何結合我國提出了一系列科技強國的戰(zhàn)略部署，抓住機遇和挑戰(zhàn)，積極主動改革傳統(tǒng)的高等教育系統(tǒng)的格局，加快進度建設具有區(qū)域特色及中國特色的高水平理工科大學呢？不難看出，建設高水平理工科大學這策略能以高等教育分類作為理論基礎，讓我們從高等教育分類的視角逐步改變或者完善當前政府政策引導、高校特色定位等行為。本文擬從高等教育分類的角度對廣東省“高水平理工科大學建設”進行研究分析，以期協(xié)助政府完善政策引導提供有益的借鑒。

一、關于高等教育分類

我國教育家潘懋元先生認為，“高等教育分類”是指人們?yōu)榱烁玫卣J識、研究和引導高等教育發(fā)展，將高等教育系統(tǒng)劃分成不同的類型和層次，從而確定高等教育系統(tǒng)中各子系統(tǒng)及其各要素之間的相互關系（種屬關系、并列關系、層次關系）的過程。

高等教育分類作為高等教育結構研究中的一子課題，是整個世界都關注的難題，同時也對高等院校的定位、發(fā)展等關鍵性問題有一定程度的影響，更是如今我國高等教育大眾化過程中亟需解決的難題。由于當前我們面對的是正在發(fā)展的錯綜復雜的高等教育系統(tǒng)，其中也存在著多樣化的高等學校模式。若要使我國所有的高校都能夠定位準確，自身發(fā)展的方向明確，繼而制定合理的發(fā)展規(guī)劃，就要按照一定劃分標準分別歸類。但倘若分類不清晰，則必然導致各高校不準確的定位，錯位的目標以及不合理的發(fā)展規(guī)劃。當前，我國正處于高等教育大眾化的進程中，應該如何引導高等教育分類發(fā)展，積極指導我國高等院校的分類，解決多樣化的社會需求與單一化的發(fā)展目標的矛盾，都需要高等教育分類的相關理論借鑒。

二、廣東省“高水平理工科大學建設”的背景

我國高等教育重點建設政策肇始于20世紀80年代，基于特定國情的歷史選擇，先后經歷了“重中之重”高校建設、國家重點學科建設、“211工程”、“985工程”、“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”（“2011計劃”）以及當前的“雙一流”建設等政策。上述重點建設政策體現(xiàn)了國家政策為主導，采取“效率先行”、“綜合定額加專項補助”的重點支持的方式的行為，集中資源，促進我國高等教育系統(tǒng)的發(fā)展，提高我國高等院校的綜合實力與競爭力。但政策也加劇了高等教育系統(tǒng)分層，國家有選擇性地增加一部分高校的投入投資或補助，從而進一步拉大了重點建設高校與非重點建設高校之間的差距，最后形成“馬太效應”。而且大部分高校為了迎合國家意志，放棄其原有的高校發(fā)展定位與方向，盲目地追求綜合性大學，最終導致千校一面，辦學多樣性嚴重受損。因此，脫離高等教育分類理論下制定的重點建設政策已經難以適應當前復雜交錯的高等教育系統(tǒng)。

近年來，隨著經濟體制改革逐步深入發(fā)展，區(qū)域間的競爭壓力持續(xù)加劇，且省級政府在高等教育發(fā)展中的作用愈發(fā)明顯，以省級政府主導的統(tǒng)籌高水平大學建設規(guī)劃和實施方案陸續(xù)推出，極大改變了中國高等教育傳統(tǒng)上由中央政府主導資源配置的格局。方案以提升區(qū)域整體的高等教育質量為終目的，繼而強化高等教育“三大功能”中的促進經濟社會發(fā)展的社會服務功能。

以廣東省為例，21世紀以來，廣東省的經濟總量在全國名列前茅甚至占據第一，廣東省高等院校的辦學規(guī)模、質量也有大幅度提升，但廣東高等教育系統(tǒng)仍有較明顯的短板，即理工科大學和理工類學科發(fā)展水平低于全國平均水平。據截止2016年的統(tǒng)計數(shù)據顯示，廣東理工科高校只有33所，占全省高?？倲?shù)的23.4%，低于全國的平均水平35%；理工類學生占全省學生總數(shù)33.6%，低于全國平均水平40%。全省高校一級學科博士點和碩士點中，理工類占比低于全國平均水平6個百分點。這一情況不符合廣東省的經濟社會發(fā)展的基礎和現(xiàn)實水平，更難以滿足廣東省由“制造大省”向“智造強省”發(fā)展的要求。因此，2016年1月，廣東省政府在廣州市召開了廣東省理工科大學和理工類學科建設暨高校科研體制機制改革工作推進會議，緊接著出臺了《關于加強理工科大學和理工類學科建設服務創(chuàng)新發(fā)展的意見》（粵發(fā)〔2016〕1號），提出要提升廣東省理工類大學生的比重，并向我國的先進省市看齊，力爭到2025年建成一批綜合實力與競爭力都居于我國同類理工科院?；驅W科中處于前列的高水平理工科大學和理工類學科，它們應在國際上有一定知名度和影響力，并且能夠有力支撐廣東省經濟社會發(fā)展。2015年9月正式啟動“高水平理工科大學建設”方案，陸續(xù)與華南理工大學、廣東工業(yè)大學、南方科技大學、佛山科學技術學院、東莞理工學院、五邑大學、廣東石油化工學院等七所省內大學簽訂了協(xié)議，商議高水平理工科大學由政府與大學攜手共同建設。此項重點建設項目，借助高校分類體系理論為依據，對廣東省內的高校實行分類管理，實行高校轉型發(fā)展試點，推動理工科高校向應用型轉變。除優(yōu)先重點建設高水平大學的理工類學科之外，也重點建設省內各類型高校理工類學科，全面增強我省高等院校理工類學科競爭力；實施南粵重點學科提升計劃，向國際一流水平看齊，打造若干個理工類龍頭學科；充分利用國內外優(yōu)質教育資源，共建一批高水平理工類學科等。不難看出，“廣東省高水平理工科大學建設”與高水平大學的綜合性、基礎性、研究型特點有一定的區(qū)別，體現(xiàn)出具有地方性、創(chuàng)新性、應用型等鮮明特征。

三、廣東省“高水平理工科大學建設”存在的問題及發(fā)展思路

（一）廣東省“高水平理工科大學建設”存在的問題

根據《廣東省教育廳關于印發(fā)<廣東省高水平理工科大學建設考核辦法（試行）>及開展2016年度考核的通知》（粵教高函〔2017〕112號）安排，省教育廳組織專家組對佛山科學技術學院、南方科技大學、東莞理工學院三所高水平大學建設高校2016年度各項建設任務完成情況進行了考核，形成了分校考核意見，并予以公示。公示結果，可歸納總結出當前存在的問題。第一，學科和科研基礎薄弱。與國際國內一流理工類學科與學校相比，學?，F(xiàn)有的學科平臺及其影響力均不高，省級和國家級科研平臺不多，甚至缺乏。新技術、新產品產品開發(fā)能力弱，成果轉化水平及獲獎率不高。第二，師資隊伍實力較弱。三所高水平大學建設高校在2016年都引進各類高層次人才，但由于學科平臺對高層次人才制約仍較明顯，新引進的高層次人才的引領作用尚未凸顯，高校對學科帶頭人、學術骨干的培養(yǎng)需大力加強。第三，人才培養(yǎng)工作模糊。學校對工科人才通識教育重視不足，科研和教學間互動較少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革不夠深入。工程教育專業(yè)認證工作尚無實質性進展，學校國際化辦學水平不高，對畢業(yè)生就業(yè)質量的關注不夠。

（二）廣東省“高水平理工科大學建設”的發(fā)展思路

第一，明確辦學目標，科學的分類發(fā)展。根據高等教育分類發(fā)展的需求，高水平理工科大學應給自身的發(fā)展有科學的定位，要堅持有所為有所不為的發(fā)展道路。從人才培養(yǎng)目標看，應著力培養(yǎng)具有應用型、創(chuàng)新型、復合型優(yōu)秀人才，即培養(yǎng)學生既有扎實的理論基礎知識，也有相當寬闊的專業(yè)知識面，而且具備足夠強和靈活的科技使用、遷移、轉換能力。在師資隊伍構建方面，高水平理工科大學的建設需要一批不僅掌握高深專業(yè)知識、而且具有較強的應用能力，又具有行業(yè)背景的高水平師資隊伍支撐著。從課程設置與教學安排看，高水平理工科大學應順應社會趨勢，踏上“產學研”相結合的道路，將學科基礎理論課程的教學與學生實踐應用與開發(fā)研究的能力的培養(yǎng)緊密結合起來。在學術研究方面，發(fā)揮大學“服務社會”的功能，以行業(yè)市場為引導，重點關注科研成果為社會經濟建設和行業(yè)建設而應用和轉化。

第二，改進學科結構，建設特色的學科群。高水平理工科大學在了解自身現(xiàn)實情況的基礎上，利用已有的實力較強的特色學科建設獨具特色的學科群，而且能夠將新增的學科與校內原有的特色學科緊密聯(lián)系起來，培養(yǎng)具有創(chuàng)新性、應用型的專業(yè)人才。至于校內那些難以與原有特色學科相結合，而且實力較弱，在市場上缺乏競爭力的專業(yè)，應開展整改甚至考慮是否應停辦。同時，盡力爭取建立省級和國家級科研平臺支撐高水平理工科大學建設、支持地方產業(yè)發(fā)展。

第三，注重學生的綜合素質，培養(yǎng)應用型人才。高水平理工科大學應著重通識課（公共課、專業(yè)課）教學平臺的構建，培養(yǎng)應用型人才的。一方面，可以通過綜合設置學科間的通識教育課程，確保課程結構合理，層次規(guī)范，從而進一步加強學生的知識轉換和遷移的能力，為學生的后續(xù)發(fā)展打下夯實基礎；另一方面，應從經濟建設和行業(yè)市場實際需要來培養(yǎng)應用型人才，并適當增加復合類課程的比例，有目的地規(guī)劃各類型的課程模塊比重，增強學生的適應性，從而逐漸提升應用型人才的培養(yǎng)質量。

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作者簡介：

盧櫻穎，女，1993年6月，廣州大學教育學院，在讀研究生，高等教育管理，廣東廣州。