“最多跑一次”：群眾少跑腿，干部多做事

文 任日瑩

曾經(jīng)辦事是“跑斷腿、磨破嘴，打不完的電話，蓋不盡的公章”，而自從“最多跑一次”推行后，一切手續(xù)都簡(jiǎn)化再簡(jiǎn)化?！白疃嗯芤淮巍笔呛贾菡ㄟ^(guò)優(yōu)化政府供給，以自身改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革的“支點(diǎn)”，也是向企業(yè)、向百姓作出的鄭重承諾。

早在2000年，杭州市委、市政府就組建了市投資項(xiàng)目集中辦理中心，首次嘗試涉及投資項(xiàng)目審批的各職能部門(mén)開(kāi)展集中統(tǒng)一辦理。2009年，杭州市行政服務(wù)中心直屬事業(yè)單位“市民之家”在錢(qián)江新城“市民中心”落成開(kāi)放，可辦理房產(chǎn)“三證”、公積金、出入境、社保、醫(yī)保等近300項(xiàng)事關(guān)百姓生活的便民服務(wù)事項(xiàng)。2013年，杭州市行政服務(wù)中心和杭州市公共資源交易中心遷入錢(qián)江新城“市民中心”，標(biāo)志著杭州集“市民之家”、市行政服務(wù)中心、市公共資源交易中心（簡(jiǎn)稱“一家兩中心”）“三位一體”，具備行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)督的“四大功能”，面向企業(yè)面向市民、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的綜合性政府服務(wù)平臺(tái)正式建成。2017年，杭州深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，共梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)9593項(xiàng)，其中市本級(jí)771項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)比例達(dá)97.10%，累計(jì)歸集數(shù)據(jù)230.52億條，在不動(dòng)產(chǎn)登記、商事登記、投資項(xiàng)目審批和公民個(gè)人辦事等辦件量大、社會(huì)關(guān)注度高的關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破，成效較為顯著。

不動(dòng)產(chǎn)登記改革跑出引領(lǐng)全省的杭州速度。通過(guò)“一窗受理”，將國(guó)土、房管、地稅受理“合三為一”，通過(guò)“并聯(lián)辦理”和“結(jié)果互認(rèn)”，將不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間壓縮一半。啟動(dòng)主城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)辦系統(tǒng)建設(shè)和不動(dòng)產(chǎn)交易登記“一窗受理”網(wǎng)上申請(qǐng)，開(kāi)通中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上申報(bào)，實(shí)現(xiàn)70%房產(chǎn)交易登記事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。杭州市不動(dòng)產(chǎn)登記“60分鐘領(lǐng)證”，跑出了全國(guó)最快速度，人民日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)等對(duì)此做了宣傳；得到央視喜迎十九大《還看今朝》點(diǎn)贊；國(guó)務(wù)院辦公廳督查室要求杭州市上報(bào)做法經(jīng)驗(yàn)供全國(guó)各地學(xué)習(xí)借鑒；浙江省委書(shū)記專門(mén)批示并在全省予以推廣。改革以來(lái)，主城區(qū)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)達(dá)40.9萬(wàn)件，不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)34.4萬(wàn)本，不動(dòng)產(chǎn)登記證明19.1萬(wàn)件，收到群眾表?yè)P(yáng)信320余封，錦旗50余面。

在全國(guó)首推“商事登記一網(wǎng)通”。2017年5月24日，在全國(guó)率先推進(jìn)“1+N”+X改革，涉及多證合一“N”類事項(xiàng)清單17項(xiàng)，證照聯(lián)辦“X”類事項(xiàng)清單27項(xiàng)，占商事登記總審批量八成以上。9月1日，在全國(guó)率先啟動(dòng)商事登記“一網(wǎng)通”，首批上線多證合一事項(xiàng)22項(xiàng)、證照聯(lián)辦事項(xiàng)27項(xiàng)，使85%的新設(shè)企業(yè)可按“一件事”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)上辦理。杭州市通過(guò)“一網(wǎng)通”共辦理多證合一營(yíng)業(yè)執(zhí)照3.99萬(wàn)戶，辦事企業(yè)累計(jì)少跑8萬(wàn)次；2017年新設(shè)企業(yè)9.45萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)31%，有效激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

投資審批全程提速。一是進(jìn)一步壓縮總體審批周期，二是試行“模擬審批”制度，三是全面啟用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0系統(tǒng)，四是分類探索投資項(xiàng)目承諾制改革，五是延伸涉審中介服務(wù)事項(xiàng)。在全省率先公布中介服務(wù)“最多跑一次”事項(xiàng)清單并試行“多測(cè)合一”，首批84家中介機(jī)構(gòu)納入試點(diǎn)，35個(gè)項(xiàng)目實(shí)施新流程。

公民個(gè)人辦事推行“簡(jiǎn)化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。全力推進(jìn)個(gè)人辦事事項(xiàng)改革，杭州全市44家涉及單位共梳理事項(xiàng)598項(xiàng)，精簡(jiǎn)辦事材料669件，取消紙質(zhì)證明類材料174種，僅社保參保證明一項(xiàng)即減少約100.8萬(wàn)人次打印。已實(shí)現(xiàn)296項(xiàng)公民個(gè)人辦事事項(xiàng)僅憑“身份證”可辦，領(lǐng)跑全省，全國(guó)首創(chuàng)。推出首批53項(xiàng)事項(xiàng)政務(wù)服務(wù)APP辦理，有效提升群眾辦事體驗(yàn)度。開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，提供83項(xiàng)網(wǎng)上自助綜合查詢服務(wù)，僅個(gè)人住房信息查詢一項(xiàng)即減少10.5萬(wàn)人跑次。強(qiáng)化統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，交警、教育、城管等部門(mén)23個(gè)政府繳費(fèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)便捷化支付。

2017年，是“最多跑一次”交上滿意答卷的一年。事實(shí)上，這幾年，“最多跑一次”在杭州已有了最生動(dòng)的實(shí)踐。江干、拱墅、西湖、富陽(yáng)、建德、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、淳安等地，先后在雙休日向市民開(kāi)放便民服務(wù)，市民去行政服務(wù)中心辦事就不用請(qǐng)假“翹班”了。加上此前已經(jīng)在雙休日向市民開(kāi)放便民服務(wù)的上城、下城、濱江、蕭山、余杭、桐廬、臨安、大江東等地，杭州基本實(shí)現(xiàn)便民事項(xiàng)雙休日開(kāi)放服務(wù)全覆蓋。位于錢(qián)江新城的杭州市“市民之家”，自2009年成立以來(lái)，始終堅(jiān)持雙休日開(kāi)放便民服務(wù)，覆蓋全部27個(gè)辦事部門(mén)的350項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，雙休日平均接待辦事群眾5000余人次，平均辦件量8000余件。

2018年3月19日，杭州市政府印發(fā)《2018年深化“最多跑一次”改革打造移動(dòng)辦事之城工作要點(diǎn)的通知》，提出今年的“最多跑一次”改革將在“簡(jiǎn)化辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“移動(dòng)辦”方面取得更大突破?！锻ㄖ访鞔_，今年年底前，公民個(gè)人辦事材料再精簡(jiǎn)10%；除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，80%以上的公民個(gè)人辦事事項(xiàng)憑身份證“一證通辦”。同時(shí)，新設(shè)企業(yè)網(wǎng)上辦理率90%，公民個(gè)人辦事事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率80%以上。

如何實(shí)現(xiàn)以上便民目標(biāo)？一方面是加強(qiáng)體系建設(shè)，全面建成市、區(qū)縣（市）行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)、微信、電話預(yù)約服務(wù)體系；推進(jìn)各類辦事事項(xiàng)向行政服務(wù)中心集中全進(jìn)駐。另一方面是數(shù)據(jù)歸集。全市“最多跑一次”事項(xiàng)電子文件歸檔實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

移動(dòng)辦事終端建設(shè)方面，2018年上半年，“杭州辦事服務(wù)”APP已上線運(yùn)行，市民只需動(dòng)動(dòng)手機(jī)，就能辦理部分事項(xiàng)；市本級(jí)和各區(qū)、縣（市）行政服務(wù)中心，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心（點(diǎn)）的綜合自助辦事服務(wù)機(jī)投入運(yùn)行；綜合自助辦事服務(wù)機(jī)設(shè)置向具備條件的村（社區(qū)）及人流密集公共場(chǎng)所延伸。屆時(shí)，70%公民個(gè)人辦事高頻事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)APP移動(dòng)可辦，綜合自助辦事服務(wù)機(jī)可辦理公民個(gè)人辦事高頻事項(xiàng)不少于100項(xiàng)，“企業(yè)名稱自主申報(bào)”“小微企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)”“個(gè)體工商戶設(shè)立申請(qǐng)”“企業(yè)登記信息查詢”等商事登記事項(xiàng)均移動(dòng)可辦。值得一提的是，除辦事審批外，“杭州辦事”APP和綜合自助辦事服務(wù)機(jī)還具備咨詢、預(yù)約、申請(qǐng)、受理、進(jìn)度查詢、公共支付、評(píng)價(jià)等功能。