“開放式?jīng)Q策”煥發(fā)“集思之美”

文 林軍

市政府常務(wù)會(huì)議從小會(huì)議室搬到大會(huì)議室，邀請(qǐng)市民代表旁聽，甚至搬到網(wǎng)上實(shí)時(shí)視頻直播，市民不但可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收看政府的常務(wù)會(huì)議，還能直接和市長(zhǎng)及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人對(duì)話。2007年底，一項(xiàng)名為“開放式?jīng)Q策”的政府改革，在杭州開始實(shí)施。

2007年11月14日，杭州市政府舉行第17次常務(wù)會(huì)議，首次邀請(qǐng)6位市人大代表和政協(xié)委員列席。2008年4月2日，市政府舉行第26次常務(wù)會(huì)議打破常規(guī)，邀請(qǐng)中央、省級(jí)媒體參加，并通過(guò)“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站直播。2008年5月19日，市政府第28次常務(wù)會(huì)議，在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)直播的基礎(chǔ)上加入網(wǎng)民與市長(zhǎng)視頻互動(dòng)的環(huán)節(jié)。2008年7月8日，市政府第30次常務(wù)會(huì)議，6位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)報(bào)名最后被甄選出來(lái)的普通市民代表出現(xiàn)在會(huì)議上。2008年12月10日，市政府第39次常務(wù)會(huì)議，由于市民的反對(duì)，會(huì)上討論的《杭州市個(gè)人信用信息征集和使用管理辦法》暫不通過(guò)。

2009年1月23日，杭州市政府正式出臺(tái)了《開放式?jīng)Q策程序規(guī)定》，對(duì)市民參與常務(wù)會(huì)議的程序做出了明文規(guī)定:“除依法不得公開或公開后不利于決策實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定的決策事項(xiàng)外，市政府常務(wù)會(huì)議均應(yīng)通過(guò)‘中國(guó)杭州’政府門戶網(wǎng)站、杭州網(wǎng)和杭州華數(shù)數(shù)字電視等進(jìn)行全程直播，并與市民代表通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)視頻連線開展互動(dòng)，聽取意見和建議。根據(jù)需要，可視情將市政府常務(wù)會(huì)議的視頻直播擴(kuò)大至其他媒體?！卑凑铡伴_放式?jīng)Q策”標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范，政府在行政決策前，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開決策討論稿，廣泛聽取市民意見；在決策時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和市民代表列席市政府常務(wù)會(huì)議，直接參與決策過(guò)程，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播，列席人員與網(wǎng)民可以在現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)上表達(dá)意見；會(huì)后，相關(guān)部門要及時(shí)對(duì)市民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提出的意見給予答復(fù)，決策事項(xiàng)的公文在政府網(wǎng)站公布，會(huì)議視頻在市政府網(wǎng)站上公開。至此，杭州市“開放式?jīng)Q策”已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)制度化的決策機(jī)制，從人大代表、政協(xié)委員到普通市民，公眾可以直接參與市政府的最高層決策會(huì)議，從允許媒體采訪、網(wǎng)絡(luò)直播到網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，政府決策走到了公眾面前，不僅接受公眾的監(jiān)督，還實(shí)現(xiàn)了與公眾的互動(dòng)。

“以公開為原則，不公開為例外”的“開放式?jīng)Q策”真正“讓民意領(lǐng)跑政府”，把公民的知情、參與、表達(dá)，變成政府決策不可或缺的重要環(huán)節(jié)，將“自上而下”的精神貫徹與“自下而上”的民情訴求相結(jié)合，這是擴(kuò)大公民有序政治參與，增強(qiáng)政治生活透明度和公眾參與度的重要?jiǎng)?chuàng)新，有力地推動(dòng)了透明政府、回應(yīng)政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府的建立。國(guó)家行政學(xué)院教授薄貴利曾評(píng)價(jià)，“杭州市政府‘開放性決策’不僅體現(xiàn)了以民為本的執(zhí)政理念，更體現(xiàn)了新世紀(jì)對(duì)政府的要求，是政府管理創(chuàng)新的重要實(shí)踐。它是政府公開的重要體現(xiàn)，體現(xiàn)了對(duì)公民權(quán)利的尊重；是提高政府公信力的重要途徑，為拓寬政府決策空間，發(fā)揮執(zhí)政外腦起到了重要作用。杭州市‘開放式?jīng)Q策’在進(jìn)一步總結(jié)的基礎(chǔ)上，可作為一種經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣?！?/p>

地方政府實(shí)行“開放式?jīng)Q策”，杭州是首創(chuàng)，也經(jīng)歷了多年循序漸進(jìn)的探索。1999年，杭州市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)行政決策程序的通知》，提出堅(jiān)持決策民主化、科學(xué)化的原則，市政府對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的決策，要廣泛聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見，同時(shí)要認(rèn)真征求市人大常委會(huì)、市政協(xié)及人大代表、政協(xié)委員的意見。

同年，杭州開通“12345”市長(zhǎng)公開電話。2000年，成立人民建議征集辦公室，接受廣大市民對(duì)城市發(fā)展的各種建議和意見，向社會(huì)公開征集為民辦實(shí)事項(xiàng)目方案。2006年，建立杭州市決策咨詢委員會(huì)，邀請(qǐng)專家參與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目和重要政策的咨詢論證，對(duì)事關(guān)杭州發(fā)展全局的前瞻性、綜合性問(wèn)題開展重點(diǎn)課題咨詢研究。這一系列改革舉措，為黨委政府決策的科學(xué)化、民主化、制度化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2010年1月17日，經(jīng)過(guò)陳述、答辯與選拔委員會(huì)專家投票，“讓民意領(lǐng)跑政府”的杭州市政府“開放式?jīng)Q策”，榮獲“第五屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，成為此次獲得該項(xiàng)殊榮的國(guó)內(nèi)十個(gè)政府創(chuàng)新項(xiàng)目之一。評(píng)選專家一致認(rèn)為，“開放式?jīng)Q策”是政府治理方式的創(chuàng)新?！伴_放”的理念貫穿于政府決策的全過(guò)程，包括決策事項(xiàng)的醞釀、調(diào)研、起草、論證，直至政府常務(wù)會(huì)議討論、決策，以及決策的實(shí)施，都是開放的、民主的，既向市民開放，又向媒體開放，是杭州特色的“民主促民生”治理實(shí)踐和共建共治共享機(jī)制的成功范例。