優(yōu)化政府內(nèi)部的關(guān)系

1983年至上世紀(jì)末，杭州先后開展四輪機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，為建設(shè)服務(wù)型政府打下了基礎(chǔ)。世紀(jì)之交以來，杭州始終注重政府自身改革與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，與強(qiáng)化政府社會(huì)管理和民生服務(wù)職能相結(jié)合，與優(yōu)化政務(wù)環(huán)境增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力相結(jié)合，不斷進(jìn)行自我革命。從1999年至2012年，實(shí)施了五輪行政審批制度改革，遵循“法無授權(quán)不可為”“法定責(zé)任必須為”的原則，圍繞削減行政審批事項(xiàng)與優(yōu)化審批流程，在審批內(nèi)容與審批形式上選擇重點(diǎn)領(lǐng)域逐個(gè)突破，構(gòu)建行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察四位一體的綜合性政府服務(wù)平臺(tái)和統(tǒng)一、高效、便民的市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)行政服務(wù)體系，同時(shí)鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行差異化創(chuàng)新，注重審批與監(jiān)管之間的有機(jī)平衡，以權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，不斷提高行政效率。

2014年以來，杭州重點(diǎn)推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，在全省率先建立政府權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，將政府與市場(chǎng)邊界及行為空間做了清晰的劃分，全面清理并大幅度精簡(jiǎn)和下放了行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了行政流程。建設(shè)工程推行“多測(cè)合一”制度，提高事項(xiàng)整合程度；積極探索行政許可權(quán)相對(duì)集中改革試點(diǎn)；在相對(duì)集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)綜合執(zhí)法行政體制改革，形成執(zhí)法合力，強(qiáng)化屬地管理，減少執(zhí)法層次，解決多頭執(zhí)法、管理和執(zhí)法部門監(jiān)管職責(zé)邊界不清、協(xié)調(diào)配合不到位、執(zhí)法擾民等問題，提升了城市管理和執(zhí)法效率。在政務(wù)服務(wù)方面，優(yōu)化“代辦制”和“管家式”服務(wù)，各級(jí)審管辦(行政服務(wù)中心)利用審批部門集聚、中介技術(shù)平臺(tái)集中和項(xiàng)目代辦專業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，通過服務(wù)主動(dòng)介入、審批全程掌控、困難及時(shí)解決，切實(shí)提高投資項(xiàng)目審批效率，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。將市、區(qū)縣(市)兩級(jí)行政審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)審批信息資源共享。逐步實(shí)現(xiàn)市與區(qū)之間、橫向部門之間的信息共享、網(wǎng)上聯(lián)審，進(jìn)一步提升審批效能。

浙江省委提出“最多跑一次”的理念和目標(biāo)后，杭州各級(jí)政府本著執(zhí)政為民的根本宗旨和以人民為中心的發(fā)展理念，更加自覺地以政府服務(wù)對(duì)象的需求來倒逼政府自身改革，優(yōu)化政府內(nèi)部關(guān)系，以服務(wù)對(duì)象的滿意度作為評(píng)價(jià)自身行為和改革成效的依據(jù)。各級(jí)各部門普遍公布了“最多跑一次”事項(xiàng)目錄清單，梳理優(yōu)化了辦事流程，細(xì)化明確了辦事指南；按照“中心之外無權(quán)力”的要求，除需要特殊場(chǎng)所駐點(diǎn)辦理和基層就近辦理的事項(xiàng)外，所有企業(yè)和群眾到政府辦事事項(xiàng)都進(jìn)駐行政服務(wù)中心；大力推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”，按照“投資項(xiàng)目”“商事登記”“不動(dòng)產(chǎn)登記”和“社會(huì)事務(wù)”領(lǐng)域設(shè)置綜合窗口，推行綜合進(jìn)件，讓部門跑代替群眾和企業(yè)跑；依托互聯(lián)網(wǎng)，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事，移動(dòng)辦事，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；從服務(wù)對(duì)象的視角而不是根據(jù)部門職責(zé)分工來劃分事項(xiàng)，按照“一件事最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)深化不動(dòng)產(chǎn)登記、商事登記、固定資產(chǎn)投資聯(lián)審聯(lián)評(píng)等高頻事項(xiàng)領(lǐng)域的改革，通過整合事項(xiàng)、簡(jiǎn)化手續(xù)、流程再造、信息共享，深挖改革潛力、激發(fā)改革紅利；按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，積極探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。杭州市創(chuàng)新建立的數(shù)據(jù)資源管理局有效推進(jìn)了數(shù)據(jù)整合、歸集與共享，搭建了可信電子證照庫、人口綜合庫、法人綜合庫、城市小腦專題庫等4個(gè)大數(shù)據(jù)庫，累計(jì)歸集59個(gè)部門379.36億條數(shù)據(jù)，完成493項(xiàng)數(shù)據(jù)接口開發(fā)。打通了戶籍、社保、交通等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享通道，“城市小腦”累計(jì)交換數(shù)據(jù)達(dá)329億多條，日均交換量1700萬條,為全面啟動(dòng)建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”核心平臺(tái)打好基礎(chǔ)。

目前，杭州市已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)共計(jì)9593項(xiàng)，其中市本級(jí)771項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)比例達(dá)97.1%。不動(dòng)產(chǎn)登記已跑出全國最快、全流程60分鐘領(lǐng)證的杭州速度。實(shí)現(xiàn)多證合一、證照聯(lián)辦事項(xiàng)114個(gè)，85%的新設(shè)企業(yè)商事登記可按“一件事”標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)上辦理。下放審批權(quán)限107項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目總體審批周期再提速30%。推行公民個(gè)人辦事事項(xiàng)“簡(jiǎn)化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，已精簡(jiǎn)辦事材料669件，取消紙質(zhì)證明材料174種，僅憑身份證可辦事項(xiàng)已達(dá)296項(xiàng)，21項(xiàng)非稅收入已納入統(tǒng)一公共支付平臺(tái)便捷化支付，手機(jī)端移動(dòng)支付已達(dá)總?cè)舜蔚?5%。