中國稀土資源在世界貿(mào)易組織中的管理策略探索

孫利　孫健博

摘要：通過分析中國稀土資源管理的現(xiàn)狀及其所面臨的嚴峻形勢，探索適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的稀土資源管理策略及應(yīng)對措施。研究結(jié)果表明：充分適應(yīng)和利用WTO規(guī)則，強化稀土資源的管理，探索采取切實有效的管理策略和積極進取的應(yīng)對措施，積極建立全新的稀土資源管理模式，完全可以高效利用稀土資源，逐步掌控稀土資源的國際市場定價權(quán)。

關(guān)鍵詞：世界貿(mào)易組織；稀土資源；管理；策略；定價權(quán)；探索

中圖分類號：F124.5 文獻標(biāo)志碼：A

1中國稀土資源現(xiàn)狀及面臨的嚴峻國際形勢

稀土被稱為"工業(yè)味精"，其有良好的光電磁等物理特性，能與其他材料組成性能各異、品種繁多的新型材料，其最顯著的特點就是能夠大幅度提高其他產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，在新能源、新材料、激光、超導(dǎo)、核工業(yè)、高端科技、軍事等領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，是極其重要的戰(zhàn)略資源。

中國是世界稀土資源儲量最大的國家，但是中國對稀土資源一直沒有定價權(quán)，定價權(quán)一直掌握在少數(shù)西方發(fā)達國家手中。

目前，中國稀土資源開發(fā)還非常零散，主要以中小企業(yè)為主，進行掠奪性、破壞性開采，利用效率低，資源浪費大，污染嚴重[1]，管理非常落后，惡性競爭極其嚴重，價格被國外過于集中的大買家所控制，致使價格低迷，這是導(dǎo)致中國在國際市場沒有定價權(quán)的重要因素。此外，稀土資源深加工的技術(shù)水平與西方發(fā)達國家相比非常落后，很難開發(fā)出具有高附加值的高級深加工產(chǎn)品。

西方發(fā)達國家步步緊逼、頻頻聯(lián)合起來向世界貿(mào)易組織起訴中國的資源領(lǐng)域初級產(chǎn)品，企圖繼續(xù)以低價強行購買中國的資源類產(chǎn)品，而且屢戰(zhàn)屢勝。

日本一直是中國稀土產(chǎn)品的第一大進口國，進口量占中國稀土出口的1/3以上。進口除滿足自需外，還進行加工出口，賺取豐厚的利潤。

美國的稀土資源儲量居世界第三，但是其開采量卻很少，主要依靠在國際市場上購買大量的廉價中國稀土資源，自己的稀土資源作為未來儲備。西方發(fā)達國家已經(jīng)聯(lián)合對中國稀土資源采取措施，企圖繼續(xù)以低價獲取中國稀土資源，牢牢掌握稀土資源的國際定價權(quán)。

美國、日本、歐盟等西方發(fā)達國家還低價采購了大量的中國稀土產(chǎn)品，儲備了起來。

盡管我們還沒有真正地掌握WTO的規(guī)則，還不能靈活運用其規(guī)則，我們正處于WTO規(guī)則的束縛之中，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，我們絕不能屈服于其他國家的壓力，采取切實有效的稀土資源管理策略和應(yīng)對措施已經(jīng)迫在眉睫。

2 中國稀土資源的管理策略及應(yīng)對措施

2.1 稀土行業(yè)的規(guī)范與整合

2.1.1 制定并健全法律

立即著手制定與稀土資源相關(guān)的法律和法規(guī)，并逐步健全完善，規(guī)范中國稀土資源的規(guī)劃、環(huán)保、生產(chǎn)、管理、貿(mào)易和儲備。我們對WTO的規(guī)則并沒用真正地掌握，正處于WTO規(guī)則的束縛之中。最重要、最迫切的任務(wù)就是要立即著手制定稀土資源的相關(guān)法律法規(guī)。

2.1.2 進行行業(yè)整合

調(diào)整和優(yōu)化中國稀土資源行業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底打破區(qū)域壟斷，進行全面的重組整合。以規(guī)劃和政策為依據(jù)，制定出稀土資源行業(yè)門檻標(biāo)準(zhǔn)，限制開采規(guī)模，對小微企業(yè)全面清理堅決關(guān)停；對達到規(guī)模的企業(yè)通過收購和并購有償重組整合，最后形成2家大型稀土集團，提高企業(yè)競爭力，推動企業(yè)集團化建設(shè)。

2.1.3 組建2家大型骨干企業(yè)集團進行行業(yè)統(tǒng)管

中國必須徹底改變粗放經(jīng)營的生產(chǎn)方式，提高稀土資源的利用率，采取集約管理。立即在全國組建2家大型企業(yè)集團，每個企業(yè)集團只能設(shè)立唯一的一家銷售公司負責(zé)全集團產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售，統(tǒng)管本類稀土資源的開采、生產(chǎn)和銷售。其中一家企業(yè)集團負責(zé)輕稀土資源的開采、生產(chǎn)和銷售（以包鋼稀土為主組建中國北方稀土集團），另一家負責(zé)中重稀土資源的開采、生產(chǎn)和銷售（以中國鋁業(yè)、五礦集團、中色股份、贛州稀土、廣晟有色、江西銅業(yè)、湖南有色等企業(yè)的有關(guān)稀土業(yè)務(wù)剝離重組，整合組建中國南方稀土集團）。進行集約化管理。

除這2家企業(yè)集團，堅決禁止其它企業(yè)開采和銷售任何稀土資源產(chǎn)品。中央政府進行嚴格管理和控制，通過制定有關(guān)法律，確定稀土資源行業(yè)門檻標(biāo)準(zhǔn)，劃定并限制開采規(guī)模，明確環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)，打破稀土行業(yè)地區(qū)行政壟斷，地方政府要杜絕各類小企業(yè)私自開采。

2.1.4 支持2大企業(yè)集團積極參與國際市場競爭

打破稀土行業(yè)地區(qū)行政壟斷，國家通過2大企業(yè)集團壟斷稀土資源，讓企業(yè)集團自主獨立地參與國際市場的競爭。通過重組整合和提升研發(fā)能力與科技水平，企業(yè)集團的國際市場競爭實力大大提高，以優(yōu)勢兵力逐步掌管和控制國際市場的本類稀土資源的定價權(quán)。

2.2 稀土資源深加工技術(shù)的提高

2.2.1 加大稀土資源深加工技術(shù)研發(fā)力度

積極加大研發(fā)力度，提升創(chuàng)新能力，提高稀土資源深加工的科技水平，開發(fā)具有高附加值的稀土資源深加工產(chǎn)品，創(chuàng)造超額利潤，搶占高端市場。一方面，要積極支持含稀土金屬的高科技新材料的研發(fā)，真正提高稀土產(chǎn)品的附加值，盡快掌握自主知識產(chǎn)權(quán)。另一方面，要鼓勵和支持稀土企業(yè)與高校、科研院所全面開展合作，建立針對關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)機制，加快推進稀土相關(guān)領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)特別是礦山開采提純、新型功能材料、儲氫材料等高科技新材料領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

2.2.2 加大先進技術(shù)的引進力度

適度放開稀土資源的深加工業(yè)務(wù)，開展國際技術(shù)合作，外商必須用先進的專利、技術(shù)入股（外商股份不得超過49%），積極引進、吸收先進的科學(xué)技術(shù)，提高深加工的科技水平。

目前，美國，日本、法國等發(fā)達國家已經(jīng)掌握了生產(chǎn)稀土功能材料的核心技術(shù)和一系列專利，這些專利不僅代表著技術(shù)，還意味著市場和利益，嚴重制約了中國稀土產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端的轉(zhuǎn)移。適度放開稀土資源的深加工業(yè)務(wù)，與技術(shù)實力雄厚的外國企業(yè)合作，積極引進、共享其先進專利技術(shù)，提高深加工的科技水平和稀土資源產(chǎn)品的技術(shù)含量。

2.3 稀土資源的開發(fā)與利用

2.3.1 制定稀土資源總體發(fā)展規(guī)劃并實施戰(zhàn)略儲備制度

制定稀土資源發(fā)展規(guī)劃，實行有效的稀土資源戰(zhàn)略儲備制度。第一，有計劃地規(guī)劃出已經(jīng)探明稀土資源的一些地區(qū)作為戰(zhàn)略儲備，禁止開采。第二，實施國家收購，進行戰(zhàn)略儲備。徹底改變依靠生產(chǎn)稀土資源初級產(chǎn)品的做法，杜絕出口稀土資源初級產(chǎn)品，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。這不僅是提高產(chǎn)品“附加值”的商業(yè)問題，更是國家“貨幣國際化”的戰(zhàn)略性問題。

2.3.2 積極參與國際稀土資源的開發(fā)利用

開展國際上稀土資源的開發(fā)與合作，聯(lián)合開發(fā)其他國家稀土資源，擁有相應(yīng)的資源份額，以滿足國內(nèi)對中重稀土的需要。還可以與歐美日開展稀土應(yīng)用領(lǐng)域里的技術(shù)合作。

2.3.3 適時推出稀土資源的期貨交易平臺

加快建立稀土資源交易平臺，適時推出稀土金屬期貨業(yè)務(wù)。能否掌控稀土資源定價權(quán)是決定中國擁有稀土資源價值最大化的核心意義所在。中國現(xiàn)在既處于經(jīng)濟高速發(fā)展期，同時又處于經(jīng)濟安全的高度被遏制期，與世界各大利益集團博弈的籌碼，決定了中國的未來生存發(fā)展空間。加快建立稀土資源交易平臺，適時推出稀土資源期貨，不僅有利于掌控其定價權(quán)，更有利于對國內(nèi)稀土資源的整合和高效儲備的實施。

2.3.4 強化出口管理

加強中國稀土資源的出口管理。當(dāng)前，中國稀土資源已嚴重生產(chǎn)過剩、 出口過度、買家過于集中。因此需要從整個稀土資源統(tǒng)一調(diào)配的角度統(tǒng)籌考慮，妥善安排生產(chǎn)和出口，妥善解決這些深層次問題。中國的稀土資源問題不僅是簡單的禁止出口的問題，而是將稀土資源的生產(chǎn)與出口控制在一定規(guī)模之內(nèi)，既要適量出口，又要限產(chǎn)保價，最大限度地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟優(yōu)勢的問題。這其中，既有資源管理方面的問題，又有生產(chǎn)與出口管理方面的問題、投資與稅收政策方面的問題。

綜上所述，對于中國儲量豐富的稀土資源，要充分而靈活地運用WTO規(guī)則，以組建2家大型稀土企業(yè)集團實行集約管理為主要方向，綜合采取以上重要管理策略和應(yīng)對措施，強化稀土資源的管理，積極探索建立全新的稀土資源管理模式，完全可以高效利用稀土資源，集中優(yōu)勢力量使中國稀土企業(yè)集團逐步控制國際市場的定價權(quán)。

參考文獻：

[1]徐棟.《2011年中國稀土行業(yè)概述》http：//www.myxitu.com/article/642.html；2012-01-18.