論林政資源管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林旅游的影響

【摘要】：生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為近年來增長較為快速的產(chǎn)業(yè)，對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增長都有很大的促進(jìn)作用。在各類生態(tài)旅游項(xiàng)目中，森林旅游又以其健康、生態(tài)、綠色等特點(diǎn)，漸成熱門，由此林區(qū)內(nèi)旅游人數(shù)逐年增加，也出現(xiàn)了一些和林區(qū)保護(hù)不相協(xié)調(diào)的行為。本文主要以四川廣元市曾家山為例，探討林政資源管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林旅游的影響。

【關(guān)鍵詞】：林政管理； 森林旅游； 影響； 曾家山

從目前大多數(shù)被開發(fā)的森林旅游景區(qū)情況來看，一般都位于比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，受到的人為影響比較小，自然資源和自然景貌長期以來保存較為完整。但是近年來，隨著生態(tài)旅游的發(fā)展，以及其對地方經(jīng)濟(jì)和居民收入的促進(jìn)作用，使得很多地方政府開始大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，比如一些森林資源較為豐富的縣市，就著力發(fā)展森林主題的生態(tài)旅游項(xiàng)目，并作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但是在森林旅游發(fā)展的過程中，由于林區(qū)內(nèi)旅游人數(shù)的不斷增加，也出現(xiàn)了一些和林區(qū)保護(hù)不相協(xié)調(diào)的行為，與可持續(xù)發(fā)展的理念相矛盾。比如位于四川廣元市的曾家山，近年來森林旅游項(xiàng)目發(fā)展很快，但是快速發(fā)展的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)亓终Y源管理帶來了新的問題和思考。

1、曾家山景區(qū)簡介

曾家山景區(qū)位于廣元市朝天區(qū)，總面積586平方公里，平均海拔達(dá)到了1400米，森林資源覆蓋率達(dá)74%，森林景觀總面積達(dá)到了497平方公里，景區(qū)內(nèi)動植物種類豐富有紅豆杉等珍稀植物，并且空氣質(zhì)量比較好，是遠(yuǎn)近聞名的天然氧吧。同時(shí)，曾家山也有秀美的地質(zhì)景觀，有石林、石芽、峽谷、地下暗河等多種地貌景觀。曾家山景區(qū)先后被評為國家AAAA級旅游景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范縣、四川省首批十大消夏度假旅游區(qū)等。2017年，曾家山共接待游客240萬人左右，為當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。

2、 曾家山森林旅游開發(fā)現(xiàn)狀及林政管理對景區(qū)旅游業(yè)的影響

在曾家山森林旅游業(yè)發(fā)展旺盛的同時(shí)，也不可避免地帶來了一些因自然資源高度利用而帶來的一些問題，如對自然環(huán)境的破壞，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡的影響等。為了能夠保護(hù)森林資源，維護(hù)自然生態(tài)平衡，加強(qiáng)林政資源管理也變得尤為重要。

林政資源主要是林業(yè)管理機(jī)構(gòu)或者部門，針對林業(yè)經(jīng)營過程中涉及的一系列管理問題，依據(jù)林業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，對林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的業(yè)務(wù)管理，包括林業(yè)經(jīng)營管理、林權(quán)管理、森林資源管理、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理、林木采伐管理、木材流通管理和林業(yè)行政執(zhí)法管理等。因此，森林生態(tài)系統(tǒng)若想順利發(fā)展，就需要林政資源管理工作的介入。而加強(qiáng)林政管理，將有助于對林業(yè)資源的有效保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，從而不僅能夠保證林業(yè)資源能夠能夠被適度、合理、科學(xué)地開發(fā)，也能夠提高自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和穩(wěn)定性。這不僅對于曾家山景區(qū)，對于目前全國各地很多森林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都有重要重要，否則只顧眼前利益，一味地通過開采和破壞來提高森林生態(tài)旅游收入，那么不過多久，當(dāng)?shù)氐纳致糜尉皡^(qū)競爭優(yōu)勢就會降低，也就難以繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3、如何加強(qiáng)林政管理，助推森林旅游可持續(xù)發(fā)展

針對目前曾家山景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了一些問題，筆者從林政資源管理的角度進(jìn)行思考，產(chǎn)生了一些對策，而這些對策不僅對于曾家山，在全國其他地方，也一樣有參考的價(jià)值。

3.1切實(shí)管理好森林資源

當(dāng)前，森林旅游景區(qū)內(nèi)一個(gè)比較典型的破壞森林資源的行為就是森林景區(qū)內(nèi)的一些經(jīng)營性景點(diǎn)，為了能夠吸引更多游客，在沒有經(jīng)過林業(yè)主管部門審核同意的情況下，擅自改變林場用地，比如將原有的森林資源進(jìn)行砍伐、平地，用來修建道路、停車場、公共廁所、觀光娛樂場地等配套設(shè)施，以此來增強(qiáng)景點(diǎn)經(jīng)營能力。對此，林政管理部門要從“管好森林資源，規(guī)范林區(qū)秩序、杜絕亂占林地”的角度出發(fā)，加強(qiáng)對這些破壞森林資源的管制。

在整治過程中，也要區(qū)別對待：一是對于已經(jīng)建設(shè)完畢并且正在投入運(yùn)營的違規(guī)建設(shè)的配套設(shè)施，如果對森林資源沒有造成重大破壞的，可以允許其保留，但是要限制使用規(guī)模和使用范圍，以免延伸出其他不利于森林生態(tài)的現(xiàn)象；如果對森林資源造成重大破壞的，要立即拆除，并責(zé)成相關(guān)當(dāng)事人按照林政管理相關(guān)部門的指導(dǎo)，回復(fù)森林植被。二是對于正在建設(shè)或者待建設(shè)的違規(guī)建設(shè)配套設(shè)施，要立即拆除，并且責(zé)成相關(guān)當(dāng)事人恢復(fù)植被。

3.2提高行政管理工作水平

林政資源管理要想能夠真正發(fā)揮作用，還需要林政管理部門加強(qiáng)自身工作水平。首先是林政管理部門要能夠隊(duì)伍自身建設(shè)，一方面要積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及國內(nèi)外林業(yè)資源管理的先進(jìn)方法，以及一些必要的森林保護(hù)知識，提高自身管理能力和管理水平；一方面要充分發(fā)揮主觀能動性，積極尋找林政資源管理方面的薄弱環(huán)節(jié)和短板，并想方設(shè)法彌補(bǔ)；同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)也要高度重視，要在執(zhí)法裝備優(yōu)化方面給予必要的支持。其次是在日常執(zhí)法過程中，林政資源管理部門要重視加強(qiáng)合作執(zhí)法，要積極和林區(qū)管護(hù)所、林區(qū)派出所進(jìn)行合作，發(fā)揮有關(guān)執(zhí)法部門的合力，共同提高對林業(yè)資源管理的全面性和有效性。

3.3做好對林區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人的宣傳教育工作

林政資源管理工作很多時(shí)候所起的只是一種善后作用，及當(dāng)森林資源已經(jīng)遭到破壞了，然后再對這些行為進(jìn)行追究處罰。而林業(yè)資源保護(hù)的主體，還是林區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人。所以林政資源管理部門要加強(qiáng)對林區(qū)內(nèi)單位或個(gè)人的宣傳教育工作?？梢远ㄆ谧咴L林區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)或個(gè)人，尤其是木材采伐加工企業(yè)、森林旅游開發(fā)及管理企業(yè)等這些和森林資源關(guān)系較密切的主體。通過向其發(fā)放有關(guān)的森林法規(guī)政策小折頁、森林保護(hù)知識小卡片，以及面對面宣傳相關(guān)的政策法規(guī)或者保護(hù)常識、保護(hù)要求，來提高其對于可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識，提高其對于森林保護(hù)法律法規(guī)的敬畏，從而自覺提高保護(hù)森林資源的意識。

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作者簡介：景文軍 男 出生 1981.11 四川省廣元市朝天區(qū)朝天鎮(zhèn)政府路35號 中專畢業(yè)