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    美歐日要建“超級自貿(mào)區(qū)”?

    2018-08-08 10:12:50
    中國新聞周刊 2018年29期
    關(guān)鍵詞:容克美歐貿(mào)易戰(zhàn)

    7月25日,在美國華盛頓白宮,美國總統(tǒng)特朗普(右)和歐盟委員會主席容克出席聯(lián)合記者會。圖/新華

    從美歐聯(lián)合聲明中美國對于“不公平”貿(mào)易行為的解讀來看,知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)補貼和競爭政策將成為新—代國際貿(mào)易體系中的重要規(guī)則

    2018年7月25日,美國總統(tǒng)特朗普與來訪的歐盟委員會主席容克會晤后宣布,美歐將通過談判化解鋼鋁關(guān)稅問題,同意在就貿(mào)易進行磋商期間暫不實施新的關(guān)稅,并且發(fā)布了雙方致力于建設(shè)零關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)合聲明。一石激起千層浪,美歐這一聲明令世界震驚。

    自特朗普上臺之后,白宮先是宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP),接著又發(fā)布了對進口鋼鋁征收懲罰性關(guān)稅的行政令,并且執(zhí)意打響了與中國的“關(guān)稅戰(zhàn)”,讓世界憂慮特朗普政府是否要一手推倒二戰(zhàn)后所建立的自由貿(mào)易體系。此次美歐聯(lián)合聲明中,特朗普一改之前的貿(mào)易保護主義姿態(tài),激進地提出了“零關(guān)稅、零壁壘、非汽車產(chǎn)品零補貼”的“三零原則”,搖身一變,仿佛要成為新一輪全球自由貿(mào)易的旗手。

    美歐貿(mào)易戰(zhàn)按下暫停鍵

    這次美歐聯(lián)合聲明包含四點核心內(nèi)容:第一,雙方將致力于建設(shè)零關(guān)稅的自由貿(mào)易區(qū),并且減少補貼,減少其他非關(guān)稅貿(mào)易壁壘;第二,加強能源合作,歐盟將從美國進口更多的液化天然氣;第三,改革升級現(xiàn)存的國際貿(mào)易組織(WTO),減少全球不公平貿(mào)易;第四,共同致力于保護美國與歐盟的公司,以更好地保護他們免受不公平的全球貿(mào)易行為的侵害。

    上述這四點內(nèi)容基本符合美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)在今年2月份發(fā)布的《總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》的總體政策基調(diào)。這份報告指出,特朗普政府對外貿(mào)易政策議程包括五大支柱,一是捍衛(wèi)美國國家安全,二是鞏固美國經(jīng)濟發(fā)展.三是推動更好的貿(mào)易談判,四是強化貿(mào)易執(zhí)法,五是改革多邊貿(mào)易體制。盡管之前特朗普政府的貿(mào)易保護行為和剛剛公布的美歐聯(lián)合聲明看似是南轅北轍的“特式風(fēng)格”行為,但都忠實地履行了美國貿(mào)易政策的總體目標(biāo),反映了“美國優(yōu)先”的行動意圖。

    而實際上,此次美歐聯(lián)合聲明的背景恰恰是美歐不斷升級的貿(mào)易摩擦。2018年3月8日,特朗普正式簽署了對進口鋼鋁分別征收25%和10%附加關(guān)稅的行政令,被認為是打響了與全世界的貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍。隨后,美國雖然表示暫時豁免對歐盟的鋼鋁關(guān)稅直到6月1日,但在之后的談判中,雙方并無明顯進展。

    6月份在加拿大舉行的七國集團(G7)峰會上,包括歐盟大國在內(nèi)的西方六國與美國之間甚至遭遇最大分裂。由于特朗普拒絕簽署聯(lián)合公報,歐盟國家為避免貿(mào)易摩擦而爭取關(guān)稅豁免的努力再次失敗。很快,歐盟決定對美國的貿(mào)易保護主義行為做出回擊。6月22日,歐盟決定對美國價值28億歐元(約207億人民幣)的進口產(chǎn)品征收報復(fù)性關(guān)稅。而在歐盟實施反制措施后,特朗普當(dāng)天又威脅將對所有歐盟組裝汽車征收20%的進口關(guān)稅。就在美國和傳統(tǒng)歐洲盟友的貿(mào)易摩擦不斷升級之際,歐盟委員會主席容克訪美,而且歐盟貿(mào)易委員會馬爾姆斯特倫隨行,顯然,關(guān)稅和貿(mào)易問題是雙方談判的重點。

    會談之后公布的聯(lián)合聲明,無疑為美國和歐盟可能螺旋上升的“貿(mào)易戰(zhàn)”按下了暫停鍵,雙方同意通過談判化解鋼鋁關(guān)稅和報復(fù)性關(guān)稅問題,并且宣布雙邊關(guān)系進入新階段。

    美歐日“超級自貿(mào)區(qū)”的藍圖

    此番美國所表現(xiàn)出的積極促成美歐自貿(mào)區(qū)的意向,不僅是對特朗普之前不顧美歐傳統(tǒng)盟友關(guān)系而開展冒進行動的修正,更是因日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定達成給美國帶來壓力而做出的重新規(guī)劃。

    7月17日,日本和歐盟在東京簽署了經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。根據(jù)此協(xié)定,歐盟將取消日本進口商品99%的關(guān)稅,日本將取消歐盟進口商品94%的關(guān)稅,其中包括82%的水產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品;這一協(xié)定涵蓋了全球1/3的經(jīng)濟總量,將打造全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。

    不管是從規(guī)則制定權(quán)上還是貿(mào)易福利上來看,美國自然不愿意被排除在最大的貿(mào)易“朋友圈”之外。再加上特朗普政府先后向中國、歐盟、加拿大、墨西哥等國征收關(guān)稅,這種貿(mào)易保護主義行為已經(jīng)帶來了美國與多個國家之間的貿(mào)易摩擦。特朗普在貿(mào)易政策上的一意孤行不僅使自己在國際上成為孤家寡人,而且也招自國內(nèi)自由派的激烈反對。

    正是在這一背景下,容克訪美意在緩和歐盟與美國的貿(mào)易關(guān)系,美國則借坡下驢,趁機提出建立“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”美歐自貿(mào)區(qū)的建議。隨后,難產(chǎn)已久的美日自貿(mào)協(xié)定也被提上了日程,美國貿(mào)易代表辦公室代表菜特希澤表示,希望在即將開始的美日自貿(mào)協(xié)定新一輪談判中盡快與日方達成共識。在很大程度上,此次美歐聯(lián)合聲明、日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定和未來可能簽署的美日自貿(mào)協(xié)定,將預(yù)示著一個由美日歐主導(dǎo)的新國際貿(mào)易體系的雛形。

    進入21世紀(jì)以來,美國一手主導(dǎo)的世界貿(mào)易組織(WTO)確實面臨著效率低下、權(quán)力分散的問題,多哈回合談判持續(xù)多年無果而終。美國需要新的平臺,用以建立新世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)。

    在奧巴馬時期,美國試圖通過跨大西洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)和TPP來分別解決跨大西洋地區(qū)和跨太平洋地區(qū)的國家貿(mào)易投資問題,以此鞏固和擴大美國在全球經(jīng)濟體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。但由于美國和歐盟在技術(shù)監(jiān)管、政府采購和原產(chǎn)地原則等問題上的分歧,TTIP談判接近停滯。而特朗普政府直接宣布退出TPP,破壞了奧巴馬在亞太地區(qū)構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟秩序的努力。美國一方面不能接受WTO的既有規(guī)則,另一方面又難以通過區(qū)域自貿(mào)協(xié)定來貫徹自己的新規(guī)則,因此一度面臨兩難困境。

    從此次美歐聯(lián)合聲明來看,特朗普并不打算放棄自由貿(mào)易協(xié)定的議題和規(guī)則制定權(quán),而是希望利用美國在雙邊貿(mào)易談判中在市場規(guī)模、技術(shù)水平上的不對稱優(yōu)勢,通過以更加靈活的雙邊自貿(mào)協(xié)定取代多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則。而之前的貿(mào)易戰(zhàn),似乎只是今后的貿(mào)易談判的“前奏曲”。這或許是特朗普所奉行的“以打促談”戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格的展現(xiàn)。

    長期以來,美國希望能夠繼續(xù)打開歐盟成員國農(nóng)業(yè)市場的大門,但隨著多哈談判和TTIP協(xié)議的無疾而終,這一目標(biāo)愈加難以實現(xiàn)。但特朗普在與容克的會談中得到了“歐盟未來可能增購美國的大豆”的承諾,在這一問題上釋放了積極的信號。美歐聯(lián)合聲明中關(guān)于“建設(shè)零關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū),減少補貼,減少貿(mào)易壁壘”方面的內(nèi)容表明,特朗普有望將新的貿(mào)易觀念推行到未來可能形成的美歐日“超級自貿(mào)區(qū)”中,而美國通過分別與歐盟和日本簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的方式,更有利于發(fā)揮美國的談判優(yōu)勢。

    美國構(gòu)建的新一代國際貿(mào)易體系將不再是更廣泛的經(jīng)濟整合,而是更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易安排。在WTO的多邊貿(mào)易談判中,數(shù)量和多樣性不斷增長的參與者難以在各類議題,尤其在相對敏感的議題上達成統(tǒng)一的協(xié)定,導(dǎo)致多邊貿(mào)易談判過程舉步維艱。因此,美國希望能夠率先與歐盟、日本建立零關(guān)稅“超級自貿(mào)區(qū)”,按照美國的利益需求確定自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展路線。

    日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定中,雙方取消大部分進口商品的關(guān)稅,即使在談判分歧較大的汽車和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域,歐盟同意在協(xié)定生效的七年后免除對日本汽車征收的關(guān)稅,作為交換條件,日本也將進一步打開本國的農(nóng)產(chǎn)品市場。當(dāng)前美國和歐盟相互的進口關(guān)稅已經(jīng)是比較低的水平,即使完全取消,也并不會產(chǎn)生過多的國內(nèi)政治障礙。而美歐日“超級自貿(mào)區(qū)”一旦形成,將會吸引更多國家的加入。

    如此,國內(nèi)補貼高、市場準(zhǔn)入低的國家則將不得不接受美國規(guī)定的貿(mào)易準(zhǔn)則,來融入由美歐日主導(dǎo)的新一代國際貿(mào)易體系。從美歐聯(lián)合聲明中美國對于“不公平”貿(mào)易行為的解讀來看,知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)補貼和競爭政策將成為新一代國際貿(mào)易體系中的重要規(guī)則。

    “自由和公平貿(mào)易的大日子”為時尚早

    美日歐主導(dǎo)的新的國際貿(mào)易體系一旦形成,將會對中國的對外貿(mào)易造成沖擊。在聯(lián)合聲明中,美國和歐盟表示共同致力于保護美國與歐盟的公司,以更好地保護他們免受不公平的全球貿(mào)易行為的侵害;共同推動WTO改革,解決不公平貿(mào)易行為,包括知識產(chǎn)權(quán)竊取行為、強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為、工業(yè)補貼、國有企業(yè)造成的扭曲以及產(chǎn)能過剩問題。

    雖然這一聲明中對不公平貿(mào)易行為的指責(zé)并沒有明確指向某一國家,但這與今年7月份WTO在對中國貿(mào)易政策的第七次審查報告中批評中國政府補貼國有企業(yè)、設(shè)置外商對華投資障礙的行為如出一轍。之前,美國對進口鋼鋁征收懲罰性關(guān)稅,挑起全球性貿(mào)易爭端,中國沒有享受任何豁免程序。

    不過,從特朗普上臺后的各種反復(fù)無常的行動來看,美國也可能在建立美歐日主導(dǎo)的“超級自貿(mào)區(qū)”問題上的態(tài)度出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。由于特朗普面臨著即將到來的中期選舉,特朗普政府的貿(mào)易政策也難免為國內(nèi)政治所捆綁,其緩和美歐貿(mào)易關(guān)系是為穩(wěn)住農(nóng)業(yè)州和能源州票倉的暫時之舉,也并非沒有可能。

    美國中西部的農(nóng)業(yè)大州作為特朗普參與大選的重要票倉,在中美貿(mào)易戰(zhàn)期間已經(jīng)對特朗普政府表達了強烈不滿。雖然美國農(nóng)業(yè)部宣布向受貿(mào)易戰(zhàn)影響的美國農(nóng)民提供120億美元補貼,以資助受反制措施所傷的“票倉州”的農(nóng)民,但并沒收到明顯效果?!捌眰}州”農(nóng)民在中美貿(mào)易戰(zhàn)中因失去廣大農(nóng)產(chǎn)品的出口市場而造成的損失遠大于這暫時性的救濟支票。

    在此次美歐聯(lián)合聲明中,歐盟表示未來增購美國的大豆,這將在一定程度上緩解在中美“貿(mào)易戰(zhàn)”所給美國帶來的負面效應(yīng),幫助特朗普在中期選舉之前穩(wěn)住農(nóng)業(yè)州票倉。但是特朗普宣稱“幫農(nóng)民打開了歐洲市場的大門”,這一評價過于樂觀。2017年中國從美國進口大豆3285萬噸,將近123億美元。而今年中國對美國大豆的提前采購量相比過去十年的平均水平已經(jīng)下降了60%,大豆價格自四月份以來已跌近20%。雖然歐盟表示愿意擴大對美國大豆的進口,但歐盟每年進口的1500噸大豆即使完全來自于美國,也很難彌補因為丟掉中國市場所產(chǎn)生的巨大缺口。

    不僅如此,值得注意的是,在聯(lián)合聲明公布之后,歐盟成員國也對此發(fā)出了不同的聲音。德國由于擔(dān)心美國可能出臺的汽車關(guān)稅而對美歐貿(mào)易摩擦得到緩和的結(jié)果表示贊揚,但法國的態(tài)度更為謹慎。7月26日,法國總統(tǒng)馬克龍與西班牙首相桑切斯的會談中共同表示,反對將農(nóng)業(yè)問題納入貿(mào)易協(xié)定,這與容克在此次訪美中的表態(tài)相差甚遠,容克承諾的增購美國大豆是否能夠真正落實,值得懷疑??梢?,特朗普將此次與容克的會談稱作“自由和公平貿(mào)易的大日子”為時尚早。

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