外交部非洲司司長(zhǎng)戴兵談習(xí)近平主席訪(fǎng)非及中非關(guān)系

戴兵

習(xí)近平主席的外交行動(dòng)向世界表明，非洲是中國(guó)外交的重要優(yōu)先方向，發(fā)展中國(guó)家是中國(guó)外交的基礎(chǔ)，加強(qiáng)和鞏固中非友好是中國(guó)長(zhǎng)期、堅(jiān)定的戰(zhàn)略選擇

日前，習(xí)近平主席對(duì)非洲的塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)和南非進(jìn)行同事訪(fǎng)問(wèn)，過(guò)境毛里求斯并進(jìn)行友好訪(fǎng)問(wèn)。

這是習(xí)近平主席就任后第四次訪(fǎng)問(wèn)非洲，充分表明中國(guó)對(duì)發(fā)展中非關(guān)系的重視。這次訪(fǎng)問(wèn)遍及非洲西、中、南、東四個(gè)次區(qū)域，具有廣泛的代表性，在非洲和國(guó)際社會(huì)引起熱烈反響。

習(xí)近平主席訪(fǎng)非成果豐碩

此訪(fǎng)期間，習(xí)近平主席同四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的國(guó)際地區(qū)問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，共商友好合作大計(jì)，共同見(jiàn)證了約40項(xiàng)合作文件的簽署。特別是塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)同中國(guó)簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄，塞內(nèi)加爾成為第一個(gè)同中國(guó)簽署“一帶一路”合作文件的西非國(guó)家。毛里求斯表示將盡快同中方簽署協(xié)議，充分表明“一帶一路”建設(shè)受到非洲國(guó)家的普遍歡迎和熱切期待，為中非合作搭建起新的重要平臺(tái)。

中非領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)談中均表達(dá)了共同建設(shè)更加緊密的中非命運(yùn)共同體的強(qiáng)烈愿望，雙方一致主張維護(hù)多邊主義，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，都認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，希望我們生活的這個(gè)世界更加和平、公正、合理。

此訪(fǎng)期間，非洲國(guó)家給予習(xí)近平主席最高規(guī)格的禮遇。在塞內(nèi)加爾，習(xí)近平主席所到之處，成千上萬(wàn)群眾舉著中塞兩國(guó)國(guó)旗沿途歡迎。薩勒總統(tǒng)時(shí)隔多年首次在歡迎儀式上啟用禮賓馬隊(duì)熱烈歡迎習(xí)近平主席。在盧旺達(dá)，卡加梅總統(tǒng)夫婦親往機(jī)場(chǎng)迎接和歡送。在南非，拉馬福薩總統(tǒng)在籌備金磚峰會(huì)的繁忙日程中，專(zhuān)門(mén)安排一天時(shí)間陪同習(xí)近平主席雙邊活動(dòng)。在毛里求斯，賈格納特總理夫婦偕父母（其父是前總理）和幾乎所有內(nèi)閣部長(zhǎng)為習(xí)近平主席舉行歡迎宴會(huì)。

習(xí)近平主席此次非洲之行同9月舉辦中非合作論壇北京峰會(huì)形成今年中非關(guān)系的兩大高潮。四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均確認(rèn)將來(lái)華出席論壇北京峰會(huì)，期待著中非領(lǐng)導(dǎo)人聚首北京，共敘友誼，共話(huà)合作，繪制中非友好合作新的藍(lán)圖。南非總統(tǒng)拉馬福薩作為論壇非方共同主席，屆時(shí)將同習(xí)近平主席共同主持會(huì)議；盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅將以盧旺達(dá)總統(tǒng)和非盟輪值主席雙重身份出席峰會(huì)；塞內(nèi)加爾和毛里求斯領(lǐng)導(dǎo)人均表示希望在論壇機(jī)制中發(fā)揮更加積極的作用。

習(xí)主席此次非洲之行成果豐碩，取得圓滿(mǎn)成功。這是中國(guó)加強(qiáng)同非洲同家以及發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的一次歷史性訪(fǎng)問(wèn)。

非洲是中國(guó)外交的重要優(yōu)先方向

5年前，習(xí)近平主席擔(dān)任國(guó)家主席后首次出訪(fǎng)就訪(fǎng)問(wèn)了坦桑尼亞、南非和剛果（布）三同，提出真實(shí)親誠(chéng)理念和正確義利觀(guān)，成為新形勢(shì)下中國(guó)發(fā)展對(duì)非關(guān)系的指導(dǎo)原則，黨的十九大又將其確立為對(duì)發(fā)展中國(guó)家工作的指導(dǎo)原則。5年后，習(xí)近平主席連任國(guó)家主席后首次出訪(fǎng)再次選擇非洲。習(xí)近平主席的外交行動(dòng)向世界表明，非洲是中國(guó)外交的重要優(yōu)先方向，發(fā)展中國(guó)家是中國(guó)外交的基礎(chǔ)，加強(qiáng)和鞏固中非友好是中國(guó)長(zhǎng)期、堅(jiān)定的戰(zhàn)略選擇。

5年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中非雙方共同努力下，中非關(guān)系取得長(zhǎng)足發(fā)展，呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：

一是中非戰(zhàn)略互信邁上新高度。5年來(lái)，中非高層交往空前頻繁，政治引領(lǐng)不斷加強(qiáng)。習(xí)近平主席等30余位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次訪(fǎng)非，非洲國(guó)家元首或政府首腦等60多人次來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)或出席國(guó)際會(huì)議。中國(guó)同非洲國(guó)家的伙伴關(guān)系體系建設(shè)不斷完善，迄今已同24個(gè)非洲國(guó)家建立了戰(zhàn)略伙伴或全面合作伙伴關(guān)系，中非關(guān)系定位由新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。岡比亞、圣多美和普林西比、布基納法索先后同中國(guó)復(fù)交，重返中非友好大家庭。

在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾，中國(guó)援塞醫(yī)療隊(duì)為當(dāng)?shù)厝丝丛\。圖/新華

二是中非務(wù)實(shí)合作煥發(fā)新光彩。2017年，中非貿(mào)易額達(dá)1700億美元，中國(guó)連續(xù)九年成為非洲第一人貿(mào)易伙伴國(guó)。中國(guó)在非各類(lèi)投資超1000億美元，較2000年增長(zhǎng)上百倍；中圍在非企業(yè)超3200家。亞的斯亞貝巴至吉布提鐵路、肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路、海信南非工業(yè)園等一大批能源資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)等戰(zhàn)略項(xiàng)目順利推進(jìn)，中非產(chǎn)能合作示范和集群效應(yīng)凸顯。其中，蒙內(nèi)鐵路作為肯尼亞獨(dú)立以來(lái)最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，累計(jì)創(chuàng)造逾4.6萬(wàn)個(gè)工作崗位，帶動(dòng)肯GDP增長(zhǎng)15%，并將本地區(qū)物流成本降低14%至40%。中非合作正在從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)運(yùn)作轉(zhuǎn)型、從商品貿(mào)易向產(chǎn)能合作升級(jí)、從工程承包向投資運(yùn)營(yíng)邁進(jìn)。

中國(guó)始終在力所能及范圍內(nèi)支持非洲改善民生的努力。在非洲埃博拉疫情肆虐時(shí)，中國(guó)率先馳援，提供了總計(jì)75億元人民幣的援助。中國(guó)累計(jì)向非洲派遣醫(yī)療隊(duì)員逾25萬(wàn)人次，醫(yī)治患者逾3億人次，開(kāi)展的“光明行”活動(dòng)為7000余名非洲白內(nèi)障患者帶來(lái)光明，還派醫(yī)療團(tuán)組赴一些非洲國(guó)家?guī)椭揽厥笠摺⒒魜y疫情。2016年以來(lái)，中國(guó)共向18個(gè)非洲國(guó)家提供緊急糧食援助，幫助遭受旱澇災(zāi)害的非洲人民渡過(guò)難關(guān)。

三是中非人文與和安合作呈現(xiàn)新氣象。中非人文交流日趨活躍，人民情感紐帶更加緊密。黨的十八大以來(lái)，中非已舉辦百余場(chǎng)人文交流活動(dòng)，實(shí)施200多個(gè)人文合作項(xiàng)目。“中非文化聚焦”“中非文化人士互訪(fǎng)計(jì)劃”“歡樂(lè)春節(jié)”等成為中非文化交流重要品牌，“中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃”“中非民間友好行動(dòng)”“中非新聞交流中心”順利實(shí)施。目前我國(guó)在非洲41個(gè)國(guó)家設(shè)有54所孔子學(xué)院和27所孔子課堂。2017年非洲來(lái)華旅游62.83萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4.4%，中國(guó)赴非旅游人數(shù)超百萬(wàn)。

中國(guó)積極建設(shè)性參與非洲和安事務(wù)，支持非洲國(guó)家自主解決非洲問(wèn)題，形成鮮明的中國(guó)特色，創(chuàng)下多個(gè)“首次”：2015年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)上宣布未來(lái)5年向非盟提供1億美元無(wú)償軍事援助，首次在聯(lián)合國(guó)場(chǎng)合打出一攬子對(duì)非軍援；2013年，中方向馬里首次派出維和安全部隊(duì)，2015年又向南蘇丹首次派出成建制維和步兵營(yíng)；中方倡議召開(kāi)“支持伊加特南蘇丹和平進(jìn)程專(zhuān)門(mén)磋商”，首次就非洲熱點(diǎn)問(wèn)題倡議舉行調(diào)解會(huì)議；2017年，中國(guó)海軍醫(yī)院“和平方舟”號(hào)訪(fǎng)問(wèn)非洲七國(guó)，執(zhí)行“和諧使命-2017任務(wù)”，成功完成首次環(huán)非訪(fǎng)問(wèn)。中方是聯(lián)合國(guó)五個(gè)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家，也是目前聯(lián)合國(guó)維和攤款第二多的國(guó)家。2009年起中國(guó)開(kāi)始在亞丁灣、索馬里海域開(kāi)展護(hù)航行動(dòng)，迄已派出28批艦艇編隊(duì)，為6000多艘中外船只護(hù)航。

四是中非共同發(fā)展裝上新引擎。非洲國(guó)家將“一帶一路”合作視為拓展中非合作的新機(jī)遇，參與意愿十分強(qiáng)烈?？夏醽啞Ｈ肀葋嗩I(lǐng)導(dǎo)人來(lái)華出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，中國(guó)已同南非、埃及、馬達(dá)加斯加、蘇丹、摩洛哥等9國(guó)簽署“一帶一路”合作協(xié)議，并正在同20多個(gè)非洲國(guó)家開(kāi)展商簽工作。目前，中非“一帶一路”建設(shè)合作穩(wěn)步推進(jìn)并取得早期收獲，亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路等一大批重大項(xiàng)目已經(jīng)或正在建成。中非共建“一帶一路”將為中非合作發(fā)展提供更寬廣的視野和更強(qiáng)勁的動(dòng)力，為推動(dòng)中非政策溝通，設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通創(chuàng)造更好條件、提供更多助力。

五是中非團(tuán)結(jié)協(xié)作作出新貢獻(xiàn)。中國(guó)在多邊場(chǎng)合特別是安理會(huì)審議非洲問(wèn)題時(shí)一直為非洲仗義執(zhí)言。非洲國(guó)家在臺(tái)灣、南海等涉及中國(guó)核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上給予中國(guó)堅(jiān)定支持。2016年，39個(gè)非洲國(guó)家和地區(qū)組織以發(fā)表政府聲明等方式公開(kāi)聲援中方在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)。中方還在二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇及金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤等主場(chǎng)重大國(guó)際會(huì)議上，邀請(qǐng)非洲國(guó)家與會(huì)，呼吁國(guó)際社會(huì)支持非洲發(fā)展。中非在氣候變化、2030年可持續(xù)發(fā)展議程等重大國(guó)際問(wèn)題上密切配合，發(fā)出共同聲音，堅(jiān)定維護(hù)中非和發(fā)展中國(guó)家的共同利益，捍衛(wèi)國(guó)際公平正義，促進(jìn)世界發(fā)展進(jìn)步。

在盧旺達(dá)首都基加利，一家由中國(guó)人開(kāi)辦的服裝廠(chǎng)內(nèi)，有1200名盧旺達(dá)工人。圖/新華

中非合作契合時(shí)代潮流、符合人民愿望，在南南合作和國(guó)際對(duì)非合作中走在最前列，受到中非人民的歡迎和國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。實(shí)踐證明，中國(guó)發(fā)展好了，將為非洲發(fā)展提供更多機(jī)遇；非洲發(fā)展好了，將為中國(guó)發(fā)展提供更多動(dòng)力。中非實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)、共同發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比將變得更加平衡、和諧。

當(dāng)然，國(guó)際上對(duì)中非合作也有一些不同的聲音，既有善意的提醒和建議，也不乏別有用心的抹黑和攻擊。對(duì)于善意的提醒建議，中方一貫虛懷若谷、從善如流；對(duì)于惡意的抹黑攻擊，中方勸告他們摒棄狹隘心態(tài)、摘掉“有色眼鏡”，多看看中非合作實(shí)實(shí)在在的成果，多聽(tīng)聽(tīng)非洲人民真實(shí)的心聲。

例如，近來(lái)一些西方國(guó)家罔顧中非合作為非洲和平發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)這一事實(shí)，把非洲國(guó)家債務(wù)問(wèn)題歸咎于中方借貸，炒作所謂“中同債務(wù)陷阱論”。中方可以負(fù)責(zé)任地說(shuō)，非洲債務(wù)問(wèn)題絕不是中國(guó)造成的，西方國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任。中方一貫堅(jiān)持互利共贏(yíng)原則，重視合作項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，本著對(duì)雙方負(fù)責(zé)的態(tài)度同非方開(kāi)展投融資合作，支持非洲國(guó)家提升“造血”功能和償債能力，力避增加非洲國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不斷為非洲提高自主發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性循環(huán)提供助力，這也得到了非洲國(guó)家的充分肯定。

中非合作論壇北京峰會(huì)精彩可期

今年是中非關(guān)系的“大年”，中非合作“大戲”連臺(tái)。習(xí)近平主席訪(fǎng)非之后，中非合作論壇北京峰會(huì)將于9月召開(kāi)。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定、不確定因素增多，單邊主義和保護(hù)主義抬頭，反全球化逆流涌動(dòng)。論壇北京峰會(huì)的召開(kāi)，既是中非關(guān)系高水平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作的重要機(jī)遇，適逢其時(shí)，精彩可期。

這將是一次承前啟后的盛會(huì)。在前不久召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深化同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)形成攜手共進(jìn)、共同發(fā)展新局面。論壇北京峰會(huì)是貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想的重要實(shí)踐，是中國(guó)面向發(fā)展中國(guó)家采取的重大外交行動(dòng)。我們?cè)竿ㄟ^(guò)論壇北京峰會(huì)，同非方加強(qiáng)思想理念溝通和戰(zhàn)略對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)中非關(guān)系發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)中非友好邁上新臺(tái)階，通過(guò)構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

這將是一次深化合作的盛會(huì)。論壇北京峰會(huì)將把中非共建“一帶一路”、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟《2063年議程》同非洲各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，不斷擴(kuò)大中非戰(zhàn)略對(duì)接點(diǎn)和利益匯合點(diǎn)。圍繞非洲發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)著眼中非合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，中方將在產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、環(huán)境保護(hù)、人文交流、和平安全等領(lǐng)域推出新的對(duì)非合作舉措，為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新機(jī)遇、開(kāi)辟新天地。

這將是一次惠及人民的盛會(huì)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、投融資、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源開(kāi)發(fā)等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域繼續(xù)邁出新步伐的同時(shí)，論壇北京峰會(huì)將更多關(guān)注民生問(wèn)題，推動(dòng)中非合作更多向減貧惠民、人文交流、綠色環(huán)保等民生領(lǐng)域傾斜，更好造福非洲人民，特別是青年、婦女、兒童等重點(diǎn)群體。中方歡迎中非人民共襄盛舉，支持中非人民擴(kuò)大交流，加深了解，增進(jìn)友誼，讓人民真正成為中非合作的參與者、推動(dòng)者和受益者。

當(dāng)前，論壇北京峰會(huì)各項(xiàng)籌備工作正在有序推進(jìn)，相信經(jīng)過(guò)中非雙方的共同努力，本屆峰會(huì)必將成為中非關(guān)系史上新的里程碑。