舒爾茨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論及其對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

李冰

【摘要】本文結(jié)合新時(shí)期我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討通過(guò)構(gòu)建舒爾茨“內(nèi)涵式”發(fā)展模式來(lái)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和人力資源素質(zhì)，建議外延式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。舒爾茨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】舒爾茨；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論；內(nèi)涵式發(fā)展；轉(zhuǎn)型；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)不僅提供人們所需的最基本的消費(fèi)品，而且是其他部門(mén)發(fā)展的必要條件，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)和前提。另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占份額較大。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)快慢本身就是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。

二、舒爾茨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的基本框架

舒爾茨（1902-1998）長(zhǎng)期專(zhuān)注于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。他在1964年發(fā)表的著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中，系統(tǒng)地分析了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征、形成機(jī)制和收益特點(diǎn)，提出通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和提高人力資源素質(zhì)的方法來(lái)“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)用“內(nèi)涵式”的方式來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

舒爾茨認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在其可配置資源方面是很有效率的，“因?yàn)檗r(nóng)民已經(jīng)用盡了自己所支配的技術(shù)狀態(tài)的有利的生產(chǎn)可能性?！钡牵捎谧芳拥霓r(nóng)業(yè)要素投資的邊際生產(chǎn)率不斷下降，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)儲(chǔ)蓄和投資缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)刺激，很難進(jìn)行儲(chǔ)蓄，缺乏資本流入。導(dǎo)致貧窮的原因主要是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低收益率，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素——技術(shù)變化。舒爾茨是人力資本理論的倡導(dǎo)者之一，他認(rèn)為人力資本是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，農(nóng)民所得到的能力在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中頭等重要，“各種歷史資料都表明，農(nóng)民的技能和知識(shí)水平與其耕作的生產(chǎn)率之間存在著密切的正相關(guān)關(guān)系?！倍@得能力的過(guò)程不是免費(fèi)的，本質(zhì)上是一種對(duì)人力資本的投資，人力資本投資的形式包括教育、在職培訓(xùn)及提高健康水平，其中教育更加重要。

三、中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯不足

（一）中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基本上處于初期階段

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)就是將科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新成果不斷引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使之成為一個(gè)多部門(mén)、多學(xué)科、多層次的知識(shí)系統(tǒng)與工程系統(tǒng)。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力亟待增強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，保障國(guó)家糧食安全的任務(wù)艱巨；食品安全和環(huán)境污染等問(wèn)題突出，亟需提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；農(nóng)村中農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入分配仍然存在較大差距。從這幾個(gè)方面看我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于較低水平。

（二）中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足

由于中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中一系列優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的傾斜政策，資源配置、利益分配過(guò)多地傾向城市和工業(yè)，改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入雖然大幅度上升，但在國(guó)家財(cái)政預(yù)算總額中比例仍偏小，且比例呈下降趨勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系看，2016年中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的增加值比重依次為10.1%、46.8%、43.1%，而其就業(yè)比重依次為34.8%、29.5%、35.7%，可以看出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重大大高于農(nóng)業(yè)增加值比重，既表明第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納不充分，也可以看出農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益較低。

（三）中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程實(shí)質(zhì)上是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過(guò)程，是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本出路在科技，目前，中國(guó)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為53%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的水平，需要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不高是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板

農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心要素，目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)不高和教育水平落后已經(jīng)成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵短板，中國(guó)農(nóng)村人均受教育時(shí)間平均為7年，遠(yuǎn)低于城市人均13年的水平。

四、舒爾茨的經(jīng)濟(jì)理論對(duì)解決中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問(wèn)題的啟示

根據(jù)中國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，按照舒爾茨“科技+機(jī)制+教育”的理論，將中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要思路包括：

（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)知識(shí)與創(chuàng)新體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠運(yùn)用新技術(shù)和新知識(shí)，要使新技術(shù)、新知識(shí)迅速、有效地被利用，需要逐步構(gòu)建一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)與創(chuàng)新體系。教育、研究、推廣協(xié)同發(fā)展、有機(jī)銜接，才能使農(nóng)業(yè)知識(shí)與創(chuàng)新體系發(fā)揮良好作用。

（二）開(kāi)展多層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作

新形勢(shì)下要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)不同層次的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求，逐步建立層次分明的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，開(kāi)展更有針對(duì)性的教育培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)并資助在高校中開(kāi)發(fā)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才”培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)民帶頭人，成為中國(guó)新型“職業(yè)農(nóng)民”的骨干力量。積極推動(dòng)在職培訓(xùn)和成人教育，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)推廣站、農(nóng)業(yè)資料銷(xiāo)售企業(yè)、各類(lèi)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社和政府機(jī)構(gòu)等舉辦各種短訓(xùn)班、業(yè)余學(xué)校，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（三）放活機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造活力

新時(shí)期新形勢(shì)下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要發(fā)揮廣大農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。從多功能的角度看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)，應(yīng)依靠農(nóng)業(yè)的多功能性來(lái)消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)入口、技術(shù)、資金等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的封閉圈。完善促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新、創(chuàng)富機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激活農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要政府支持和市場(chǎng)配置相結(jié)合

政府在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中主要發(fā)揮兩方面作用：一方面，政府將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，尤其是農(nóng)村居民的教育上；另一方面，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要新的、現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，因此就需要政府和其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)可以提供這些生產(chǎn)要素，保證供給，而且政府要加大補(bǔ)貼力度，使村民都能夠獲得這種廉價(jià)而又高效的生產(chǎn)要素。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)離不開(kāi)市場(chǎng)的作用。舒爾茨極力反對(duì)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)分干預(yù)，反對(duì)政府用命令的方式改造農(nóng)業(yè)，主張以經(jīng)濟(jì)刺激為基礎(chǔ)的市場(chǎng)方式來(lái)刺激農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

（五）要協(xié)調(diào)好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)已滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)研究，在長(zhǎng)期內(nèi)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有促進(jìn)作用，因此，現(xiàn)階段必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的政策，提高工業(yè)和城市的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好更快地發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，多數(shù)成功轉(zhuǎn)型的國(guó)家都經(jīng)歷了從“工業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略向“工農(nóng)業(yè)均衡”發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。要發(fā)展中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要更加重視舒爾茨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論，將“外延式”發(fā)展與“內(nèi)涵式”發(fā)展相結(jié)合，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)的均衡、健康、可持續(xù)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型升級(jí)。

通過(guò)舒爾茨的“內(nèi)涵式”發(fā)展，奠定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生性物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展后勁，不僅能更好地達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的效果，還能從根本上提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、水平和效益，使中國(guó)逐步從農(nóng)業(yè)大國(guó)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

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