五措并舉促進(jìn)本溪高新區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

趙瑩

【摘要】近年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的不利局面下，遼寧省本澳市高新區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央和省市有關(guān)政策措施，采取五大措施實(shí)現(xiàn)了全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加、規(guī)模持續(xù)壯大，經(jīng)濟(jì)效益和貢獻(xiàn)率持續(xù)加大的良好局面。

【關(guān)鍵詞】高新區(qū) 非公經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

截止2016年，高新區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)536，其中民營企業(yè)512個(gè)，非公企業(yè)達(dá)到全區(qū)工業(yè)企業(yè)的95.52%。全區(qū)四上企業(yè)（規(guī)上工業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)、批零住餐、限上服務(wù)業(yè)）167個(gè)，四上民營企業(yè)157個(gè)，占全區(qū)四上企業(yè)的94%。個(gè)體工商戶1935戶，從業(yè)人員共計(jì)4355人。近年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的不利局面下，高新區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央和省市有關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加、規(guī)模持續(xù)壯大，經(jīng)濟(jì)效益和貢獻(xiàn)率持續(xù)加大的良好局面。全區(qū)稅收超千萬的前5戶企業(yè)全部為民營企業(yè)，恒康藥業(yè)更是成為高新區(qū)首家納稅超億元的民營企業(yè)。2016年1-3月份扣除不可比因素，主體稅種增長較快，3月份增值稅、房產(chǎn)稅分別以37%、21%的速度增長，體現(xiàn)了我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大實(shí)力和后勁。這歸功于以下幾項(xiàng)得力措施的實(shí)施。

第一，加大了政策引導(dǎo)力度

高新區(qū)認(rèn)真研究國務(wù)院《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》精神，層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，提前謀劃包裝項(xiàng)目，積極幫助企業(yè)爭取專項(xiàng)資金，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。全面落實(shí)國家、省、市扶持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保公平待遇，使非公企業(yè)享受與國有企業(yè)一樣的優(yōu)惠政策。同時(shí)加快研究出臺(tái)專項(xiàng)資金投放、評(píng)議、審批等支持企業(yè)發(fā)展的措施辦法，改變過去那種單純依靠出讓土地、稅收返還支持企業(yè)發(fā)展的老辦法。截至目前，爭取政策支持工作取得了良好進(jìn)展。3月上旬，軍生副市長帶隊(duì)赴國家發(fā)改委答辯，本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群已正式列人東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年滾動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)人國家發(fā)改委重點(diǎn)支持范圍，已完成6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，總投資6.7億元，預(yù)計(jì)支持額度5000萬元左右。

第二，加大了服務(wù)扶持力度

堅(jiān)持以企業(yè)為核心，面向企業(yè)提供“保姆式、零距離、無死角”的全力.位服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施一對(duì)一跟蹤服務(wù)，建立“目標(biāo)+問題”的雙導(dǎo)向機(jī)制，層層分解任務(wù)，倒逼責(zé)任落實(shí)，逐一解決存在的問題和難題，不斷提高服務(wù)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。積極幫助企業(yè)做好大品種培育的頂層設(shè)計(jì)，每年列支2億元專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)市場(chǎng)潛力大、投資回報(bào)快的三類以上新藥、重磅仿制藥及獨(dú)家品種；以企業(yè)品種的科技含量、市場(chǎng)預(yù)期為標(biāo)準(zhǔn)，在申報(bào)國家、省各專項(xiàng)資金方面給予重點(diǎn)傾斜。2015年以來，高新區(qū)獲批企業(yè)專項(xiàng)基金扶持項(xiàng)目4個(gè)，獲批資金總額1.98億元，其中，上海綠谷獲批資金1億元，上海醫(yī)藥獲批資金4100萬元，仙草堂獲批資金1200萬元，遼寧邁迪獲批資金500萬元。同時(shí)，積極幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，拓展銷售渠道，重點(diǎn)推進(jìn)12家企業(yè)194個(gè)品規(guī)進(jìn)入“兩網(wǎng)三目錄”、7家企業(yè)93個(gè)品規(guī)進(jìn)入“低價(jià)藥品清單”。

第三，加大了融資支持力度

為解決非公企業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題，高新區(qū)多措并舉推進(jìn)融資工作。一是積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)。今年3月1日藥都建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組召開高新區(qū)銀企對(duì)接會(huì)，上海綠谷、九洲龍躍等巧戶有融資需求的企業(yè)和中國銀行本溪分行等11戶金融機(jī)構(gòu)參加了對(duì)接活動(dòng)。其中農(nóng)信社已與九州龍躍等六家企業(yè)達(dá)成放貸意向，貸款意向額近3億元。二是全力推進(jìn)企業(yè)在新三板上市。制定出臺(tái)了《本溪高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于支持企業(yè)融資試行辦法》，引進(jìn)聯(lián)訊證券股份公司作為推進(jìn)企業(yè)上市的戰(zhàn)略合作伙伴。三是吸引風(fēng)投基金與企業(yè)合作。博鰲生物、中?？档绕髽I(yè)憑借品種優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，引起一些基金公司的關(guān)注，相關(guān)合作正在進(jìn)一步推進(jìn)。四是管委會(huì)出資組建行業(yè)控股公司。積極探索新的盈利模式，支持區(qū)域內(nèi)潛力大、發(fā)展前景好的企業(yè)不斷快速發(fā)展。此外，藥都二期債國家發(fā)改委確定額度為8億元，并正式批準(zhǔn)發(fā)行，預(yù)計(jì)4月末資金到位。

第四，加大了科技創(chuàng)新服務(wù)力度

研究制定了《關(guān)于促進(jìn)高新區(qū)科技金融結(jié)合的工作意見》，組建藥都控股公司十設(shè)立種子基金、科技融資擔(dān)保公司、科技小額貸款公司、科技銀行、創(chuàng)投基金和藥都金融服務(wù)中心，著力解決藥都企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期的資金需求。目前，高新區(qū)已引人海內(nèi)外高層次科研機(jī)構(gòu)49家，引進(jìn)國家、省級(jí)人才40余名，承擔(dān)國家“863”、“973”以及國家新藥創(chuàng)制重大專項(xiàng)110項(xiàng)，擁有在研品種374個(gè)，完成成果轉(zhuǎn)化147項(xiàng)，初步構(gòu)建了立足本溪、輻射遼寧乃至東三省的科技創(chuàng)新體系。按照“科技+金融”的模式，引進(jìn)6家國內(nèi)基金公司，2家正式啟動(dòng)運(yùn)營，總到位資金超過2億元。去年，本溪藥都健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基金已向18個(gè)科研項(xiàng)目注資5200萬元；遼寧省大健康（生物醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)投資基金已向遼寧仙草堂藥業(yè)、廣發(fā)制藥等企業(yè)注資6000萬元。

第五，加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的力度

高新區(qū)將優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境，營造良好的氛圍作為推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體與平臺(tái)，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。千方百計(jì)地打造產(chǎn)業(yè)、政策、政務(wù)等各方面環(huán)境，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，讓企業(yè)家、投資者看到全區(qū)上下齊心協(xié)力支持服務(wù)的氛圍，堅(jiān)定投資者的信心。今年，進(jìn)一步建立了服務(wù)企業(yè)的考核機(jī)制，每季度組織駐區(qū)企業(yè)對(duì)全區(qū)涉企部門、部分領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量和效率進(jìn)行評(píng)議。對(duì)不滿意率達(dá)到5%的部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)不滿意率超過15%或連續(xù)兩次達(dá)到5%的部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行降職使用；對(duì)不滿意率達(dá)到25%或連續(xù)兩次達(dá)到15%的部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職處理；對(duì)不滿意率達(dá)到15%的中省直垂管部門，向其上級(jí)主管部門正式提出人員調(diào)整意見。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖承源，架起連心橋共筑為民路——上猶縣人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)條管部門監(jiān)督工作側(cè)記[J].時(shí)代主人，2006

[2]呂琪.廣西“四上”單位發(fā)展現(xiàn)狀分析與思考[J].廣西經(jīng)濟(jì)，2014

[3]胡春華，馬鞍山市青年創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析及對(duì)[J].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，2012