吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展中的環(huán)境約束問(wèn)題分析

姚震寰

【摘要】吉林省生態(tài)環(huán)境面臨諸多問(wèn)題，區(qū)域水土流失加劇，地表水污染嚴(yán)重，江河湖庫(kù)水質(zhì)下降，河道、湖泊和濕地萎縮等?？梢哉f(shuō)，吉林省生態(tài)環(huán)境正處于一個(gè)十分關(guān)健的階段，城市應(yīng)該也必須擔(dān)負(fù)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。因此在振興東北老工業(yè)基地，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】吉林；城鎮(zhèn)化；環(huán)境約束

一、吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境約束問(wèn)題

（一）重化工業(yè)主導(dǎo)加大環(huán)境治理成本

1.高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變

受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)因素影響，吉林省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)緊迫。經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，自然資源的消耗逐漸加快，逐步累積的環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成阻礙。高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目過(guò)快增長(zhǎng)，鋼鐵、造紙、化纖、石化、煤炭開(kāi)采及洗選和農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)等高污染行業(yè)增加過(guò)快，單位GDP能耗較高，節(jié)能減排面臨更大壓力。部分地方政府為解決就業(yè)和收入等問(wèn)題，繼續(xù)引進(jìn)高排放、污染企業(yè)，粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較普遍，能源使用效率較低，而環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響力是短期無(wú)法預(yù)測(cè)和評(píng)估的，改善環(huán)境質(zhì)量的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和持續(xù)性不容忽視。

2.偏重型結(jié)構(gòu)導(dǎo)致工業(yè)污染比較嚴(yán)重

吉林省作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地，工業(yè)不僅在三次產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而且結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，重工業(yè)比重偏大。2017年，吉林省規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)增加值的比重達(dá)到69%，汽車(chē)、化工、建材等原料型、高耗能的產(chǎn)業(yè)比重較大，造成污染物排放集中。此外，印染、電鍍等行業(yè)污染也比較嚴(yán)重。加之多年形成的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理模式和能源約束，使得由工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題的解決變得緩慢而艱難。

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理進(jìn)一步加大了節(jié)能減排難度

由于特殊的區(qū)位限制、獨(dú)特的能源儲(chǔ)備狀況以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，煤炭一直是吉林省的主耗能源，在一次能源消費(fèi)中所占比重在70%以上，石油、天然氣等清潔能源比重低于全國(guó)平均水平，新能源和可再生能源所占比重較小，燃煤比重高且煤質(zhì)差，產(chǎn)生了大量的二氧化硫、氮氧化物和塵類(lèi)顆粒。特別是冬季采暖期，吉林省燃煤消耗量更大，污染物排放量更多。工業(yè)能源消費(fèi)一直是吉林省能源消費(fèi)主力，2017年，吉林省規(guī)模工業(yè)綜合能源消費(fèi)占全社會(huì)綜合能源消費(fèi)量的60%，其消耗總量在產(chǎn)業(yè)能源終端消費(fèi)中所占比重始終排在第一位，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。工業(yè)作為能源消耗和污染排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，是節(jié)能減排需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

二、吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展中的能源資源約束問(wèn)題

（一）能源約束

長(zhǎng)期以來(lái)吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出“高投入、高耗能、高污染和低效率”的粗放型特征，特別是新世紀(jì)以來(lái)，重化工業(yè)加速發(fā)展，消耗了大量的能源資源并導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，資源的支撐力和環(huán)境的承載力受到極大的威脅與挑戰(zhàn)。從這一層面看，吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的硬約束在于能源環(huán)境，應(yīng)通過(guò)節(jié)能減排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。吉林省是一個(gè)能源消耗非常高的地區(qū)，尤其是單位產(chǎn)品能耗高，主要產(chǎn)品的平均單位能耗，相對(duì)其他省份來(lái)說(shuō)比較高，節(jié)能潛力巨大。能源貧乏制約城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同時(shí)一次性能源具有不可再生性。從吉林省能源消費(fèi)的品種看，煤始終是主要能源消費(fèi)品種，在能源需求總量中居首位。雖然吉林省煤炭直接燃燒比重下降，天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的消費(fèi)總量穩(wěn)步上升，但所占比例仍然偏低?，F(xiàn)有的發(fā)展方式與吉林省的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和制度效率等密切相關(guān)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要求從根本上進(jìn)行體制改革與創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平和制度效率，最終建立資源節(jié)約與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式。有效利用能源是吉林省在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中控制溫室氣體排放的必然選擇，也是城市建設(shè)和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的必然選擇。

（二）水資源約束

水是自然資源的重要組成部分，是所有生物的結(jié)構(gòu)組成和生命活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。它既是生物的生命線，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備生產(chǎn)資料、工業(yè)生產(chǎn)的冷卻劑和清潔劑，缺水會(huì)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全。除了有限性以外，水資源還具有空間分布不均和可循環(huán)利用的特征，水是鏈接所有生命系統(tǒng)的紐帶，自然生態(tài)系統(tǒng)既能控制水的流動(dòng)，又能不斷促使水的凈化和循環(huán)。吉林省的水資源不僅短缺，而且存在時(shí)空分布不均、降水量波動(dòng)很大、保證率低的弊端。吉林省屬于中度缺水地區(qū)，多年平均降水量為599.7毫米，由東南山區(qū)向西北平原遞減。其中遼源、松原屬重度缺水區(qū)，長(zhǎng)春、四平屬極度缺水區(qū)。長(zhǎng)春、四平、松原、白城四市同時(shí)還屬于生態(tài)缺水區(qū)，供、用水矛盾非常突出，同時(shí)廢水排放量卻在逐年增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來(lái)壓力。缺少和水污染是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的另一環(huán)境危機(jī)，水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，水資源分布不均又對(duì)工業(yè)和城市用水造成嚴(yán)重影響，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）土地資源約束

土地是不可再生資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料和社會(huì)生產(chǎn)的勞動(dòng)資料，是一切生產(chǎn)的源泉。土地資源具有有限性和空間分布不均等特征，在某種條件下，土地的數(shù)量、質(zhì)量和分布對(duì)地區(qū)人口負(fù)載量和人民生活質(zhì)量有決定性影響。城鎮(zhèn)化過(guò)程對(duì)土地資源的影響主要表現(xiàn)在：城市中心城區(qū)不斷向外圍擴(kuò)張，導(dǎo)致耕地面積減少，未利用土地不斷減少。部分城鎮(zhèn)處于生態(tài)脆弱區(qū)域，開(kāi)發(fā)利用成本高，土地資源短缺問(wèn)題凸顯。由于城市的擴(kuò)張，大量污染物對(duì)土壤結(jié)構(gòu)造成破壞，地力下降，土地退化趨勢(shì)明顯，水土流失加劇。由于農(nóng)村長(zhǎng)期缺乏技術(shù)和培訓(xùn)指導(dǎo)，農(nóng)民因生怕減產(chǎn)而盲目依賴(lài)化肥，過(guò)量施用非常普遍，結(jié)果造成土壤肥力下降，糧食減產(chǎn)、環(huán)境惡化，最后陷入惡性循環(huán)。農(nóng)藥和化肥一樣，已經(jīng)成為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，有利于提高糧食產(chǎn)量，但也是一把雙刃劍，農(nóng)藥在殺死害蟲(chóng)的同時(shí)也對(duì)人類(lèi)及環(huán)境貽害無(wú)窮：污染大氣、水和土壤環(huán)境，破壞生態(tài)環(huán)境，在環(huán)境中積累。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境壓力加大

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)沖突最激烈的地方。城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展面臨的最大障礙和最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.大氣環(huán)境污染向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，質(zhì)量狀況10待改善

近年來(lái)，長(zhǎng)春、吉林、四平、松原、通化等城市相繼出現(xiàn)了重污染天氣，特別是2017年長(zhǎng)春市按新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)有134天空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，超過(guò)了三分之一；2017年對(duì)長(zhǎng)春、吉林等開(kāi)展監(jiān)測(cè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)平均比例為74.2%，比2016年有較大改善，但低于黑龍江15.5個(gè)百分點(diǎn)。從目前大氣污染結(jié)構(gòu)來(lái)看，吉林省大氣污染已由過(guò)去單一煤煙型污染向煤煙型、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵、秸稈焚燒及露天燒烤等復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，污染排放強(qiáng)度增高，霧霾等重污染天氣狀況呈高發(fā)性、常態(tài)化增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2.生態(tài)環(huán)境承載能力接近極限

吉林省主要污染物排放量仍將處于高位運(yùn)行階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境容納水平，大部分地區(qū)的環(huán)境承載能力將達(dá)到或超過(guò)上限。這些污染物將通過(guò)各種方式影響生態(tài)系統(tǒng)，破壞或降低生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)力和生產(chǎn)力，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活。吉林省環(huán)境的地域性特點(diǎn)相對(duì)突出，水、土地和其他資源的空間分布存在差異，區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力不同。如，水資源，地域分布非常不均衡，東部多，中西部少。城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須解決生態(tài)環(huán)境間題，生態(tài)災(zāi)害、環(huán)境污染不是短期能夠解決的，具有長(zhǎng)期性和艱巨性。如部分城市生態(tài)缺水嚴(yán)重，影響了城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的阻力。城市廢（污）水處理和固體垃圾無(wú)害化及資源化處理水平低。酸性降水的情況仍然存在。酸性降水的樣品集中出現(xiàn)在吉林省東部的圖們市和琿春市，吉林市、延吉市、和龍市和龍井市也出現(xiàn)了少量酸雨樣品。

3.部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

一些地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在總量小、標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行管理粗放、整體效率較低等問(wèn)題。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套不全，針對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)的資金投入不足；而且融資規(guī)模較大，垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠、污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資相對(duì)較大，建設(shè)、維護(hù)所需技術(shù)含量高，依靠政府財(cái)政很難實(shí)現(xiàn)高技術(shù)含量的建造和市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)。由于環(huán)境污染的歷史積累和環(huán)境容量的限制，設(shè)施的減排指標(biāo)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足居民的要求，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)無(wú)法達(dá)到和諧統(tǒng)一。一些縣城和小城鎮(zhèn)排水設(shè)施中雨污合流管道比例過(guò)高，配套管網(wǎng)能力不足，實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷率不高，有近一半超過(guò)3萬(wàn)人的城鎮(zhèn)沒(méi)有污水處理廠。生產(chǎn)生活廢棄物回收率和綜合利用率偏低，難以形成防污減排能力。

三、對(duì)策分析

（一）促進(jìn)生產(chǎn)節(jié)能

調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。大力推廣節(jié)能措施，促進(jìn)建筑、交通和生活節(jié)能；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用；綜合運(yùn)用各種管理手段，促進(jìn)節(jié)能和新能源開(kāi)發(fā)。構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)制定資源消耗、環(huán)境影響、生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)等方面的強(qiáng)制性產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)人門(mén)檻，嚴(yán)禁不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)區(qū)域生態(tài)特色，有條件地發(fā)展山地、流域、水體等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)清潔能源，增加清潔能源供給量；加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣使用天然氣和以電代柴、以電代煤、以電帶油，廣泛應(yīng)用清潔燃料交通工具、節(jié)能型建筑，充分利用清潔發(fā)展機(jī)制。綜合環(huán)保、資源、產(chǎn)業(yè)布局等因素，指定差別用能政策，鼓勵(lì)低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）提高能源利用效率

加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，降低能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，加強(qiáng)高新技術(shù)在能源供應(yīng)和消費(fèi)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提高能源利用效率，從而為吉林省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供承載能力可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)支撐。通過(guò)引入高新技術(shù)，切實(shí)提高能源利用效率，努力在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的能源體系；加快發(fā)展新能源和可再生能源。加快發(fā)展風(fēng)電、天然氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)、地源熱泵等清潔能源和可再生能源，減少煤炭的使用量。通過(guò)煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)燃料等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，減少煤炭消費(fèi)總量，使煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。開(kāi)展煤炭清潔高效利用，加快制定煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高原煤人洗比例；推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)燃油品質(zhì)的升級(jí)，加快車(chē)用燃油低硫化步伐，在全省范圍內(nèi)供應(yīng)國(guó)四、國(guó)五汽、柴油，建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，全面保障油品質(zhì)量；加快地?zé)豳Y源勘查及開(kāi)發(fā)利用，對(duì)地?zé)豳Y源（中深層）開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行試點(diǎn)；實(shí)施“氣化吉林”工程，加強(qiáng)天然氣的推廣應(yīng)用；推進(jìn)生物質(zhì)高端化利用，發(fā)展生物質(zhì)能源和生物基化工產(chǎn)業(yè)。

（三）加強(qiáng)境外能源合作

針對(duì)吉林省一次能源供應(yīng)不足二次能源過(guò)剩，供需缺口逐年增大問(wèn)題，在蒙古國(guó)邊界地帶、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和朝鮮開(kāi)發(fā)建立境外能源供應(yīng)基地，引進(jìn)國(guó)內(nèi)陜京線和俄羅斯石油、天然氣，拓寬與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國(guó)的煤炭運(yùn)輸線路等一系列能源供應(yīng)保障和安全建設(shè)工程，調(diào)人外部能源，減輕對(duì)煤炭的依賴(lài)。能源結(jié)構(gòu)方面：吉林省作為北方地區(qū)省份，尤其要重視能源利用問(wèn)題，鼓勵(lì)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源在合適節(jié)點(diǎn)使用，解決吉林省西部地區(qū)風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)問(wèn)題，改變現(xiàn)有以煤炭為主的城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，同時(shí)強(qiáng)化節(jié)能管理，推行節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低碳化發(fā)展。

（四）制定生態(tài)補(bǔ)償政策

按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化資源有價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，吉林省東部地區(qū)應(yīng)探索建立生態(tài)保護(hù)、流域水權(quán)交易、流域異地開(kāi)發(fā)等區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決開(kāi)發(fā)地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、受益地區(qū)與受損地區(qū)之間的利益補(bǔ)償問(wèn)題，以生態(tài)補(bǔ)償資金促進(jìn)東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳玉萍等.環(huán)境經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系比較[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2001，9.