繪就美麗濕地新畫卷

濕地是“地球之腎”，保護(hù)濕地就是保護(hù)人類共同的家園。湖南是濕地資源分布廣泛的一個省份，近年來在保護(hù)濕地方面開展了哪些工作，取得了哪些成效，今后將如何進(jìn)一步開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和修復(fù)工作？帶著這些問題，本刊記者采訪了湖南省林業(yè)廳總工程師桂小杰。

記者：近年來，在推進(jìn)全省濕地保護(hù)與修復(fù)方面，湖南采取了哪些舉措？

答：近些年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家林業(yè)局的大力支持下，湖南在濕地保護(hù)管理方面開展了大量的工作，取得了一定的成績。

一是構(gòu)建了濕地生態(tài)保護(hù)格局。全省共建立了3處國際重要濕地、18處省重要濕地、45處濕地類型自然保護(hù)區(qū)、76處濕地公園，全省濕地保護(hù)面積達(dá)76.93萬公頃，全省濕地保護(hù)率達(dá)75.44%，重要濕地生境及珍稀瀕危野生動植物納入了保護(hù)范圍。

二是完善了濕地保護(hù)制度。湖南大部分濕地類型自然保護(hù)區(qū)和濕地公園通過當(dāng)?shù)厝舜蠡蛘雠_了“一區(qū)一法”和“一園一法”。2015年，湖南省政府批復(fù)同意洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，從根本上解決了濕地保護(hù)管理中存在的多頭管理、政出多門以及執(zhí)法難等問題。2017年，湖南省政府出臺了《湖南省濕地保護(hù)修復(fù)制度工作方案》，作為全省貫徹落實(shí)《國務(wù)院濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》的綱領(lǐng)性文件，并將“濕地保護(hù)”列入“湘林杯”林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理考核范圍對市州政府進(jìn)行考核。此外，《湖南省濕地保護(hù)條例》修訂已納入了2018年的立法調(diào)研計劃，《湖南省濕地名錄》《湖南省重要濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》即將發(fā)布。

三是開展了濕地保護(hù)工程建設(shè)。在全省實(shí)施了一批濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工程，包括四水流域的防護(hù)林建設(shè)、退耕還林、生態(tài)公益林管護(hù)等工程，洞庭湖地區(qū)的退田還湖、濕地恢復(fù)、濕地生態(tài)補(bǔ)償、長江三峽工程生態(tài)修復(fù)等項目工程，擴(kuò)大了濕地面積，提升了濕地生態(tài)功能。

四是實(shí)施了湘江流域退耕還林還濕試點(diǎn)。2017年在湘江流域共完成省級退耕還林還濕試點(diǎn)面積308.7公頃。試點(diǎn)區(qū)截流凈化農(nóng)業(yè)面源污染總面積約11333公頃至18666公頃，年凈化污水約8644萬立方米。檢測結(jié)果表明，面源污染水質(zhì)通過濕地凈化后由近Ⅴ類提升至Ⅳ甚至局部達(dá)Ⅲ類。試點(diǎn)區(qū)植物種類平均增加20種，動物種類平均增加5種。

記者：洞庭湖是中國的第二大淡水湖，湖南的母親湖，也是全球重要的生態(tài)區(qū)之一，洞庭湖的綜合治理受到習(xí)近平總書記和中央的高度重視，也是省委省政府重要決策部署。林業(yè)部門在推進(jìn)洞庭湖綜合治理方面是如何落實(shí)中央和省委決策部署的，具體開展了哪些工作？

答：一是退楊還濕邁出歷史性步伐。按照湖南省委省政府部署和中央環(huán)保督查整改要求，扎實(shí)推進(jìn)洞庭湖自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)楊樹清理，深入岳陽、益陽、常德三市湖區(qū)一線督導(dǎo)治理工作，提前25天完成核心區(qū)5326.67公頃楊樹清理任務(wù)。在此過程中，迅速審批采伐指標(biāo)9.8萬立方米，累計出動采伐人員3.4萬人次、油鋸和運(yùn)輸車船等工具1萬多臺（班），確保了清理工作井然有序。同時，聯(lián)合地方政府妥善解除承租合同，協(xié)同金融機(jī)構(gòu)合理處置林權(quán)抵押合同，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益。

二是整治違法違規(guī)行為取得重大突破。在相關(guān)部門的共同推動下，全面停止了洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的非法采砂活動。成功解除了洞庭湖區(qū)域內(nèi)85份洲灘對外承包合同。徹底拆除了黃蓋湖省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的642.4公頃圍欄和6800口網(wǎng)箱。南洞庭湖省級自然保護(hù)區(qū)調(diào)優(yōu)確界方案通過了省級相關(guān)部門和專家審查，省政府已正式批復(fù)。

三是生態(tài)修復(fù)進(jìn)入科學(xué)規(guī)范軌道。組織編制了《洞庭湖區(qū)自然保護(hù)區(qū)楊樹清理及濕地生態(tài)修復(fù)方案》，科學(xué)指導(dǎo)濕地保護(hù)修復(fù)工作。分別在東、西、南洞庭湖和橫嶺湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)選取了面積約300多公頃楊樹清理跡地開展生態(tài)修復(fù)示范，擬采取自然修復(fù)、人工促進(jìn)自然修復(fù)的方式，按照“因地制宜、分類施策”的原則開展生態(tài)修復(fù)示范，并逐步推廣至整個洞庭湖區(qū)域。

記者：上世紀(jì)70年代，我們在洞庭湖區(qū)域大面積種植歐美黑楊?，F(xiàn)在，我們又在洞庭湖部分區(qū)域開展清退歐美黑楊的行動。我們到底該如何看待洞庭湖區(qū)的歐美黑楊？

答：歐美黑楊是一種速生用材樹種，上世紀(jì)70年代引入到洞庭湖區(qū)域。由于黑楊具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，常德、益陽等地相繼出臺措施大力種植。2003年，湖南省政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)洞庭湖區(qū)楊樹生產(chǎn)健康發(fā)展的通知》，明確提出了“三不種”要求，即保護(hù)區(qū)核心區(qū)不種、行洪道不種、基本農(nóng)田不種。湖南省林業(yè)廳堅決執(zhí)行，對“三不種”區(qū)域不做造林規(guī)劃設(shè)計、不檢查驗(yàn)收、不安排造林補(bǔ)助。但由于自然保護(hù)區(qū)的產(chǎn)權(quán)、邊界不清，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)也栽植了部分楊樹。不可否認(rèn)，洞庭湖的楊樹是有功的：一是促進(jìn)了森林資源增長。洞庭湖楊樹年均提供采伐量約65萬立方米，緩解了全省木材供應(yīng)緊張形勢。二是增加了湖區(qū)林農(nóng)收入。一公頃楊樹，10年輪伐，可產(chǎn)120立方米木材，純收入37500元左右，推動了湖區(qū)農(nóng)民增收。此外，楊樹還解決了湖區(qū)造紙企業(yè)原材料供給不足的問題，并且在抑制釘螺生長、防治湖區(qū)血吸蟲病等方面發(fā)揮了重要作用。

然而，大面積種植楊樹也帶來了一些嚴(yán)重的問題。一是破壞了洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，使其演變成以楊樹為優(yōu)勢樹種的森林生態(tài)系統(tǒng)。二是影響了洞庭湖濕地生物多樣性。楊樹造林后，擠壓候鳥、魚類的生存和棲息環(huán)境，且大面積種植楊樹形成的單一純林容易導(dǎo)致病蟲害發(fā)生，而防治時又容易造成農(nóng)藥污染。三是不符合法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《湖南省濕地保護(hù)條例》均禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)性活動。鑒于以上不利因素，2017年7月，中央環(huán)保督察組在反饋意見中指出“洞庭湖區(qū)自然保護(hù)區(qū)大面積種植造紙經(jīng)濟(jì)林歐美黑楊問題突出，嚴(yán)重威脅洞庭湖水生態(tài)安全”。2017年11月至12月，湖南省林業(yè)廳按照省委省政府部署和中央環(huán)保督查反饋意見整改要求，積極行動，提前完成核心區(qū)楊樹清理任務(wù)。下階段，林業(yè)部門將按照長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，對洞庭湖楊樹實(shí)行穩(wěn)妥清理、逐步退出。

記者：當(dāng)前，湖南的濕地保護(hù)和洞庭湖綜合治理工作面臨的形勢如何？下一階段，將重點(diǎn)從哪些方面來推進(jìn)濕地保護(hù)工作？

答：當(dāng)年，湖南濕地保護(hù)仍然面臨著思想認(rèn)識不到位、保護(hù)意識淡薄等問題，再加之法律法規(guī)體系及濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還有待完善、區(qū)域布局有待優(yōu)化、自然資源產(chǎn)權(quán)有待明晰，全省濕地保護(hù)仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢和巨大的壓力。

下一階段，我們將堅持改革創(chuàng)新原則，順應(yīng)機(jī)構(gòu)職能改革；堅持問題導(dǎo)向原則，強(qiáng)推綠盾專項行動；堅持科學(xué)有序原則，穩(wěn)妥推進(jìn)楊樹清理；堅持公平公正原則，統(tǒng)一補(bǔ)貼或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；堅持保護(hù)優(yōu)先原則，全面推進(jìn)濕地提質(zhì)；堅持依法保護(hù)原則，構(gòu)建物種保護(hù)新格局；堅持規(guī)范效能原則，抓好工程項目實(shí)施；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)原則，完善監(jiān)測評估體系；堅持體制創(chuàng)新原則，探索國家公園體制；堅持公眾參與原則，提升生態(tài)保護(hù)意識。