文丨 全媒體記者 譚冰
作為綏陽三線企業(yè)的子弟,鄭磊有在遵義生活學(xué)習(xí)多年的經(jīng)歷,因?yàn)樽约旱娜€情結(jié),鄭磊對貴州的發(fā)展始終比較關(guān)注。
在他的記憶中,貴州一直在不斷地尋找發(fā)展方向,可與周邊省份相比,論交通不如重慶沿江,不如廣西沿海,搞旅游不如云南,搞娛樂不如湖南,貴州究竟路在何方?
然而,通過一段時間的觀察實(shí)踐,鄭磊驚嘆道:大數(shù)據(jù)發(fā)展的貴州速度與決心著實(shí)令人刮目相看!
在2018貴陽數(shù)博會上,復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布了《2018中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》(以下簡稱“報(bào)告”)暨“中國開放數(shù)林”指數(shù)?!爸袊_放數(shù)林”指數(shù)由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室出品,是國內(nèi)第一個專門針對地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的系列評估報(bào)告,自2017年5月首次在貴陽數(shù)博會發(fā)布以來,每年定期發(fā)布。
日前,《遵義》雜志就貴州省的政府?dāng)?shù)據(jù)開放情況及遵義市怎樣實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放,本刊獨(dú)家專訪了復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室主任、國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授鄭磊。
據(jù)悉,定期發(fā)布的“開放數(shù)林指數(shù)”,持續(xù)追蹤我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)體系的形成與發(fā)展,精心測量“數(shù)木”們的樹形、高度、粗細(xì)、材質(zhì)與價值。
為了保證這一指數(shù)的“權(quán)威”與“價值”,上海復(fù)旦大學(xué)邀請近四十位我國數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域?qū)W、研、產(chǎn)各界的專家與學(xué)者,組成“中國開放數(shù)林指數(shù)評估專家委員會”,以反映跨界、多學(xué)科、第三方、中立的專業(yè)視角和實(shí)際需求。
據(jù)鄭磊介紹,經(jīng)過專家們的不斷研究和探索,“開放樹林指數(shù)”的評估緯度在不斷完善。從評估內(nèi)容上看,最顯著的變化體現(xiàn)在今年評估指標(biāo)體系的維度增加了,在原來的“數(shù)據(jù)層”、“平臺層”基礎(chǔ)上,今年增加了“準(zhǔn)備度”,對地方政府打造數(shù)據(jù)開放平臺的法規(guī)政策、領(lǐng)導(dǎo)力、組織保障等三個方面的指標(biāo)做評估,著重評估地方政府為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放所做的基礎(chǔ)性工作和現(xiàn)階段準(zhǔn)備情況。
從評估結(jié)果上來看,最顯著的變化是開放的城市更多了,從去年首次報(bào)告的19個城市增加到今年46個城市,新增了27個城市,僅今年上半年就推出了21個新平臺。“全國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平的廣度增加了,深度也在提升,其中廣度是指范圍,深度是指開放數(shù)據(jù)的價值水平提升了?!编嵗谡f。
鄭磊欣慰地說:“我們這個指標(biāo)是根據(jù)開放數(shù)據(jù)的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)制定的,是符合國家政策要求的,讓我們的評估工作為地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作起到了引導(dǎo)作用。今年發(fā)布之后,還將有一批地市級以上城市準(zhǔn)備啟動開放數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作?!?/p>
鄭磊特別指出,從三次《報(bào)告》的發(fā)布內(nèi)容來看,貴州地區(qū)進(jìn)步很快,其中“貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺”從發(fā)布以來一直保持地級市第一名的成績,而貴州省的省級平臺也上升迅速,今年的“貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺”在評估體系的三個維度里都有進(jìn)步明顯,在省級平臺排名上僅次于上海。
成績的取得,得益于貴州省把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為省級戰(zhàn)略推動的決心。據(jù)鄭磊介紹,從宏觀層面來說,貴州成立貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局,頒布相關(guān)的法律法規(guī),貴陽成立大數(shù)據(jù)發(fā)展委員會,領(lǐng)導(dǎo)推動與體制保障相結(jié)合,是貴州表現(xiàn)亮眼的原因之一;從具體操作層面上,貴州省政府專門派人到上海與他們交流,在“數(shù)據(jù)層”和“平臺層”具體做法上,進(jìn)行了具體的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢,分別了解每個指標(biāo)的具體意思,應(yīng)該怎么操作。
幾年前貴州提出要搞大數(shù)據(jù)這樣“高大上”的產(chǎn)業(yè)時,鄭磊不是沒有懷疑過,盡管貴州硬件條件不錯,但要把人才與資金吸引到深處大西南的貴州來,把一個產(chǎn)業(yè)扶持起來談何容易!
隨著三度造訪貴陽數(shù)博會,鄭磊的疑慮在逐漸消散:“這兩年數(shù)博會的氣氛逐漸形成,而且貴州省與貴陽市相關(guān)的大數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的意識與水平都非常高,這次數(shù)博會聽了他們的發(fā)言,身邊的好幾位專家教授都說貴州的領(lǐng)導(dǎo)讓他們刮目相看,他們對大數(shù)據(jù)的理解已經(jīng)超過了沿海大部分地區(qū)。再堅(jiān)持繼續(xù)做下去,貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)肯定會風(fēng)生水起?!?/p>
如今,每年定期召開的貴陽數(shù)博會,匯聚力和影響力都是國內(nèi)最大的,每年鄭磊和他身邊做大數(shù)據(jù)研究的科研人才都會匯聚到貴陽,鄭磊明顯感受到,貴陽市政府的重視、招商引資的舉措、政府?dāng)?shù)據(jù)的開放等等一系列的舉措,都在為貴陽打造中國“數(shù)谷”而努力。
盡管整個貴州的數(shù)據(jù)開放工作做得很好,貴陽作為省會城市也走在全國前列,但從開放樹林指數(shù)地市級 (含副省級) 的空間分布來看,很明顯山東省和廣東省內(nèi)的地市已成為兩片較為集中的省域開放“樹林”,形成了抱團(tuán)的群落式開放,貴州只集中在一個點(diǎn),也就是省會貴陽在單兵突進(jìn),其他地州市均沒有動作,沒有形成群落式的開放。
要問貴陽之后最應(yīng)該開放的是哪里?毫無疑問應(yīng)該是遵義市,遵義是僅次于貴陽的貴州第二大城市。鄭磊指出,因?yàn)楝F(xiàn)在“上有國家政策的明確支持,下有各地實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)”,天時地利,俱已齊備,而遵義本身也有發(fā)展大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ),現(xiàn)在正是實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的最好時機(jī)。
政府擁有大量基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、高價值的數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)是社會的公共資源,在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下,將政府?dāng)?shù)據(jù)最大限度地開放出來,讓社會進(jìn)行充分融合和利用,合力構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,有利于釋放數(shù)據(jù)能量,激發(fā)創(chuàng)新活力,創(chuàng)造公共價值。
一方面,貴州省出臺的支持大數(shù)據(jù)發(fā)展和政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策也是適用于遵義,貴州省的省級層面做得很好可以參照執(zhí)行;另一方面,遵義可以學(xué)習(xí)省會貴陽,貴陽在地級市的“開放樹林”指數(shù)評估中取得了87.90分的成績,甩開第二名哈爾濱三十多分,有很多成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
另外,西部引擎、直轄市重慶馬上要實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放,遵義南臨貴陽市,北倚重慶市,西接四川省,可以多方借力,依靠川渝高校密集的優(yōu)勢,借力成都電子科技大學(xué)、重慶大學(xué)、西南交通大學(xué)等高校人才資源,依靠本身良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、渝貴快鐵等交通優(yōu)勢、房價等低成本優(yōu)勢,吸引貴陽、重慶、成都等地的高校畢業(yè)生、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才到遵義創(chuàng)業(yè),遵義可以在貴州和重慶之間找到一個過渡點(diǎn)。
遵義作為黔川渝三省市結(jié)合部中心城市,是貴州第二大城市,面積比貴陽大得多,如果遵義實(shí)現(xiàn)突破,建立起政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺,覆蓋黔北的一大片地區(qū),貴州的這顆“開放樹木”就能由點(diǎn)到面,轉(zhuǎn)變生長成“開放樹林”。
遵義應(yīng)該有這樣的開放發(fā)展理念,遵義市政府應(yīng)該率先帶頭,營造良好的政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)體系,完善基礎(chǔ)的體制與法律保障,實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放推動整個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,讓其成為遵義打造“西部內(nèi)陸開放新高地”的又一有力開放舉措。