區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究及案例分析

葛永慧 尚建程

（天津環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司 天津 300457）

引言

近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，造成的社會(huì)危害與環(huán)境影響也明顯加大[1]。6·30大連輸油管爆裂事件、天津港8·12特別重大火災(zāi)爆炸事故等表明，區(qū)域性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)區(qū)域環(huán)境、公眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等均構(gòu)成巨大威脅[2]，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控已成為我國環(huán)境管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

目前，我國許多城市存在著合理規(guī)劃布局的問題，不少地區(qū)的重大危險(xiǎn)源比較集中，數(shù)量不清楚、分布不合理、監(jiān)管不到位、控制與預(yù)警技術(shù)落后等各種問題，導(dǎo)致局部風(fēng)險(xiǎn)過高，增加了敏感受體的危險(xiǎn)性[3]。因此，建立科學(xué)的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系迫在眉睫，與此同時(shí)需對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值較高的區(qū)域提出改進(jìn)建議，并進(jìn)行合理規(guī)劃布局[4]。開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有助于系統(tǒng)識(shí)別區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和管理的針對(duì)性，從而降低突發(fā)環(huán)境事件造成的危害[5]。

1 區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)、目標(biāo)及思路

評(píng)估依據(jù)：參照環(huán)保部規(guī)劃院編制的《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》[7]及相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)。

評(píng)估目標(biāo)：全面掌握區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)狀況，診斷環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)癥結(jié)，調(diào)查環(huán)境應(yīng)急能力基本情況，理清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控需求與現(xiàn)狀之間的差距，系統(tǒng)提出區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)建議。

總體思路：以全面掌握區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)水平、科學(xué)診斷環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題和癥結(jié)、健全突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控體系為目標(biāo)，按照“摸清底數(shù)、點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突出、分類管理、分區(qū)防控”的基本原則，通過數(shù)據(jù)資料收集分析、現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪座談、統(tǒng)計(jì)分析等方法，系統(tǒng)排查識(shí)別區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，劃分風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，評(píng)估?；愤\(yùn)輸?shù)缆泛凸艿拉h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)算區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，量化評(píng)估區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控需求與已具備能力差距，在此基礎(chǔ)上提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理體系建設(shè)建議。

2 某區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程介紹

以某地區(qū)為例，研究人員按照要求對(duì)該區(qū)域進(jìn)行區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2.1 區(qū)域調(diào)查情況介紹

風(fēng)險(xiǎn)源：通過調(diào)查，該區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源主要分為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)源以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)缆凤L(fēng)險(xiǎn)源。主要情況如下：（1）區(qū)域現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)20余家，其中重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)8家，較大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)1家，一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)10余家（企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)具體判定方法見《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》[6]）。（2）區(qū)域現(xiàn)有?；份斔凸芫W(wǎng)約13條，涉及的?；钒ū?、乙烯、天然氣及原油等，輸送管網(wǎng)穿越多條道路及河流。（3）區(qū)域危化品運(yùn)輸涉及多條主要道路。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體：該區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體包括大氣、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體。其中大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體包括居住區(qū)、醫(yī)院和學(xué)校，涉及人口約13.34萬；水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體包括區(qū)域內(nèi)的4條河流及3個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)。

環(huán)境應(yīng)急物資：目前該區(qū)域未設(shè)置環(huán)境應(yīng)急物資，該區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)均設(shè)置了相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急物資。

2.2 區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

利用調(diào)查結(jié)果，對(duì)該區(qū)域圍繞“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度S、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體脆弱性V、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急救援能力M”三個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)量化方法，開展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的量化評(píng)估，對(duì)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行定位。具體評(píng)判方法及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》[7]。

經(jīng)核算，該區(qū)域水、大氣、綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)如下表所示。

表1 區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)

通過上表可知，該區(qū)域現(xiàn)狀的水風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為低風(fēng)險(xiǎn)，大氣風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為高風(fēng)險(xiǎn)，綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為較高風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 該區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

2.3.1 編制行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《天津市環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)要求及規(guī)范制定行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)階段該區(qū)域未編制區(qū)域級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

2.3.2 行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源空間布局優(yōu)化

由于歷史發(fā)展原因，該區(qū)域內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)未設(shè)置在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，為企業(yè)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)的混合區(qū)域。建議高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)盡快實(shí)施搬遷，進(jìn)入工業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，降低該區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.3 區(qū)域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)

該區(qū)域協(xié)同環(huán)境監(jiān)測(cè)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染事件發(fā)生場(chǎng)所或地點(diǎn)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，會(huì)同交通、水利、衛(wèi)生、氣象等相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共同開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)頻次，預(yù)測(cè)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展態(tài)勢(shì)與等級(jí)。

2.3.4 現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施差距分析

根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，從以下方面對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施的完備性、可靠性和有效性進(jìn)行分析論證，發(fā)現(xiàn)差距和問題。

a環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度

（1）該區(qū)域尚未建立環(huán)境應(yīng)急管理體系，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和預(yù)警性不足，無應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。

（2）尚未落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施定期巡檢和維護(hù)責(zé)任制度。

b環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施

（1）該區(qū)域內(nèi)尚未設(shè)置服務(wù)于環(huán)境應(yīng)急的水、大氣污染物監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

（2）該區(qū)域企業(yè)仍有部分企業(yè)在事故廢水收集、雨水外排防控方面存在問題，尤其對(duì)臨近水體的化工企業(yè)，必須加強(qiáng)監(jiān)管；同時(shí)該區(qū)域內(nèi)雨、污水管網(wǎng)摸底不清，截止閥數(shù)量、位置不清楚，事故廢水防控系統(tǒng)存在隱患。

c環(huán)境應(yīng)急資源

（1）該區(qū)域政府部門未設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，應(yīng)急物資僅依托于企業(yè)。

（2）該區(qū)域尚未建設(shè)應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援隊(duì)伍。

3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)建議

通過對(duì)該區(qū)域內(nèi)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)了一些需要區(qū)域重點(diǎn)關(guān)注的共性問題，以維護(hù)區(qū)域環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以“可操作、易落實(shí)、有效果”為基本原則，從企業(yè)與區(qū)域兩個(gè)層面提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控建議。具體如下：

3.1 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)

（1）定期開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與整改、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案編制備案、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作。定期開展應(yīng)急演練，配備應(yīng)急救援物資，建立專兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（2）突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件時(shí)，企業(yè)應(yīng)采取先期處置，切斷事故源頭，控制事故最初態(tài)勢(shì)，并主動(dòng)報(bào)告事件情況，參與救援與處置，配合調(diào)查等后續(xù)工作。

（3）建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，落實(shí)預(yù)防為主的管理理念，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部化學(xué)品、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等變化情況，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況以及發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件情況等，適時(shí)調(diào)整企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；根據(jù)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行不同的管理模式和要求，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)、隱患排查、預(yù)案制定、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等方面區(qū)別管理。

3.2 區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)

（1）對(duì)于企業(yè)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)的混合區(qū)域內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，應(yīng)盡快實(shí)施搬遷進(jìn)入工業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)對(duì)拆遷過程中及拆遷后進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免發(fā)生污染。

（2）合理優(yōu)化高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)布局，有效做好工業(yè)區(qū)與現(xiàn)有居民集中區(qū)隔離、防護(hù)；對(duì)于現(xiàn)有的居住區(qū)周邊不再布局風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。

（3）由于該區(qū)域正處于發(fā)展期，區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)不斷增加，區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度也隨之增加，因此，環(huán)境應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況及時(shí)更新完善區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。

（4）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程風(fēng)險(xiǎn)性較大。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中各環(huán)節(jié)的監(jiān)管；提高從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸人員對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膶I(yè)知識(shí)；嚴(yán)格要求運(yùn)輸單位按照規(guī)定的運(yùn)輸路線行駛。對(duì)于已規(guī)定的運(yùn)輸路線若靠近居民區(qū)，則根據(jù)居民區(qū)的情況重新規(guī)劃危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸路線。

（5）該區(qū)域雨水排海，為避免區(qū)域發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的事故廢水通過雨水管網(wǎng)入海，對(duì)海域產(chǎn)生影響，建議管理部門加強(qiáng)排?？诘姆揽?，比如設(shè)置截止措施、在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等。

（6）對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力不足的區(qū)域，建議區(qū)域結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，自建或依托所屬區(qū)域的應(yīng)急資源，加強(qiáng)與上一級(jí)應(yīng)急部門的聯(lián)動(dòng)，提升區(qū)域的應(yīng)急能力。

（7）完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突發(fā)環(huán)境事件的日常防范和應(yīng)急處置需要多部門及相鄰企業(yè)間的協(xié)同配合，避免產(chǎn)生次生環(huán)境污染。

（8）加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，建立健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，廣泛實(shí)行信息公開，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督，做好應(yīng)急預(yù)案演練，加強(qiáng)對(duì)公眾的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急防護(hù)宣傳、教育，提高人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的防護(hù)能力。

結(jié)語

通過區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施、環(huán)境應(yīng)急資源方面提出區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控需求與已具備能力差距，系統(tǒng)提出該區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)建議，為科學(xué)有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)區(qū)域環(huán)境安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境快速健康發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供決策依據(jù)和有力保障。