依法治國的實(shí)現(xiàn)途徑

楊珍君

十八屆四中全會(huì)向我們表明，在全面深化改革的時(shí)代，依法治國已經(jīng)成為黨和國家最基本的目標(biāo)。過去的幾千年，古老的中國都極為缺乏法治的傳統(tǒng)，皇帝就是法，法就是統(tǒng)治階級(jí)的單方強(qiáng)制性工具。而現(xiàn)在我們所提的依法治國，是一種契約精神，法律就是國家與人民達(dá)成的一個(gè)契約，人們作出行為，就會(huì)按照法律規(guī)范來產(chǎn)生法律上明確規(guī)定的相應(yīng)法律后果，雙方都遵守這個(gè)契約，而且，任何人都不能游離于法律之外，法律適用于一切人。作為社會(huì)主義法治理念的核心內(nèi)容，依法治國的實(shí)現(xiàn)，需要發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文明，才能讓我國成為真正意義上成熟的社會(huì)主義法治國家。而這些條件，都不是短期容易達(dá)到的，特別是在社會(huì)主義初級(jí)階段，還需要走很長的路。本文主要是從法律范疇內(nèi)分析依法治國的實(shí)現(xiàn)途徑。

一、依法治國的真正內(nèi)涵

自從1997年黨的十五大提出依法治國以來，依法治省，依法治市，甚至“依法治村”的提法相繼而來。但是，有不少當(dāng)權(quán)者所提的法治，就是“我用法來治你們”——法是當(dāng)權(quán)者治老百姓的工具。這是被歪曲的法治；在法治國家，法律工具主義必須被拋棄，法比統(tǒng)治者更有權(quán)威，統(tǒng)治者不是利用法律，只是服從于法律。

當(dāng)然，法治國并非沒有丑惡現(xiàn)象，也并非能一切太平。但是，法治國可以把丑惡固定在一個(gè)角落里，公權(quán)力對(duì)所有人平等保護(hù)，人們自覺把法律作為生活基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，依法用權(quán)。在非法治國家，皇帝雖然被推翻，但是每一個(gè)人卻都浸泡在權(quán)力至上的傳統(tǒng)里，自己哪怕只掌握一點(diǎn)點(diǎn)權(quán)力，也會(huì)把它無節(jié)操、無底線地利用到極致；而那些沒有權(quán)力的人，就會(huì)取媚于權(quán)力；公民與權(quán)力之間沒有穩(wěn)定的預(yù)期。

所以，美國總統(tǒng)布什曾經(jīng)說過一段話：“人類千萬年的歷史，最珍貴的不是先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和浩瀚的著作，而是人類實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)治者的馴服”，因此，真正的法治，不是當(dāng)權(quán)者的刀把子，讓它往哪里砍它就往哪里砍，而是約束當(dāng)權(quán)者自己的制度籠子。

當(dāng)我們國家法律具有極大權(quán)威的時(shí)候、法律運(yùn)行機(jī)制健全的時(shí)候、權(quán)力與權(quán)利統(tǒng)一的時(shí)候、法律文化發(fā)達(dá)的時(shí)候，法治國的狀態(tài)就達(dá)到了。

二、依法治國的障礙克服和實(shí)現(xiàn)途徑

如何達(dá)到法治國家？我們可以從以下幾方面進(jìn)行努力：

（一）重視立法，提升立法質(zhì)量

有法可依是依法治國的前提和首要環(huán)節(jié)。目前我國基本上法律框架已經(jīng)形成，但是立法質(zhì)量不高，產(chǎn)生了很多問題：

1.法律體系不完整，立法空白和立法、司法滯后的現(xiàn)象存在。

2.法律漏洞很多，鉆法律空子成為某些人成功發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，同時(shí)也使守法者無法用法律保護(hù)自己。

3.法律規(guī)定可操作性差，有很多只有規(guī)范卻沒有罰則的倡導(dǎo)性條文，有的則是由于太過粗放而無法精確適用，還有的是模棱兩可，理解不一，隨意性大，導(dǎo)致在司法實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐中，很多法律條文無法適用。

4.有的法律不是良法而是惡法。由于我國人大之一以來較缺乏立法的水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以我國很多行業(yè)性法律法規(guī)和規(guī)章都是委托各部門起草的，導(dǎo)致有些規(guī)定完全是從部門利益出發(fā)而不是從人民的利益出發(fā)，這樣的法律越完善，法制就越倒退。

5.不論在同一層次還是不同層次之間的，法律、法規(guī)之間有不少相互沖突之處，導(dǎo)致執(zhí)法者選擇適用對(duì)其有利的法律法規(guī)，侵犯人民群眾的利益，而司法者卻在審判時(shí)無所適從。

面對(duì)上述問題，要求我們做到以下幾個(gè)方面：一方面，法律體系要足夠完善，法律空白和滯后的現(xiàn)象要引起重視，社會(huì)生活的各個(gè)方面都要有法律可依，實(shí)踐中產(chǎn)生的新事物、新現(xiàn)象要及時(shí)立法跟進(jìn)；第二方面，法律需是善法良法，符合人民利益、社會(huì)進(jìn)步和時(shí)代精神；第三方面，立法技術(shù)要進(jìn)步，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和填補(bǔ)立法漏洞；第四方面，可以充分發(fā)揮地方立法的積極性，使法律更加細(xì)化落地實(shí)施；第五方面，加強(qiáng)司法解釋工作，立法的可操作性差時(shí)，最高司法機(jī)關(guān)可以通過司法實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定司法解釋來加強(qiáng)司法操作性。第六方面，設(shè)立立法沖突審查制度，法律法規(guī)之間的相互沖突在立法之初就予以避免。

（二）保證政府機(jī)關(guān)依法行政，堅(jiān)決制止權(quán)力濫用

行政機(jī)關(guān)在世界各國都是權(quán)力最大、最重要的國家機(jī)關(guān)，直接影響公民利益。大部分法律法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行，而行政機(jī)關(guān)本身也需要受到法律的嚴(yán)格羈束。但是，有一些這樣的現(xiàn)象：行政機(jī)關(guān)對(duì)約束自己的法律條文不執(zhí)行，對(duì)公眾的權(quán)利約束條文卻堅(jiān)決執(zhí)行、不折不扣地執(zhí)行，甚至還擴(kuò)大化執(zhí)行，達(dá)到濫用職權(quán)的地步。執(zhí)法的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)使行政機(jī)關(guān)依法行政信譽(yù)掃地。所以，行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格遵守法律，是依法治國最終實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。另外，行政改革也需加快進(jìn)行，實(shí)行大部制，調(diào)整或合并相關(guān)的執(zhí)法權(quán)，撤銷不必要的機(jī)構(gòu)和職能、精簡過于臃腫的機(jī)關(guān)單位，達(dá)到行政權(quán)民主、公開、高效運(yùn)行的效果。

（三）深入展開司法體制改革，獨(dú)立公正行使司法權(quán)

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障公民權(quán)利的最后一道屏障都是司法制度。但是，毋庸諱言，我國司法領(lǐng)域近年來腐敗問題突出，徇私枉法、枉法裁判的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了司法公信力。很多人寧愿長年累月地上訪，也不相信法院會(huì)給我們公正，涉法涉訴信訪也越來越多。如何重建公眾對(duì)司法的信心？如何建立司法公信力？這需要我們進(jìn)一步深化司法體制改革。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》有大量關(guān)于司法體制改革的內(nèi)容，而且，都明確具體提出了改革要求和目標(biāo)，可操作性較強(qiáng)。十八屆四中全會(huì)以后，全國轟轟烈烈地開展了各項(xiàng)司法改革試點(diǎn)工作，目前試點(diǎn)地區(qū)成效顯著，全面的司法改革正在全國范圍鋪開。概括來講，有這么幾個(gè)方面的司法改革措施，正在或者將會(huì)大大地推進(jìn)我們依法治國的步伐：

1.陽光司法：讓暗箱操作喪失空間、讓正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，就必須警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審判公開、獄務(wù)公開。全國法院系統(tǒng)一直在推進(jìn)的審判流程、裁判文書和執(zhí)行信息三大公開平臺(tái)的建設(shè)，已經(jīng)在全國法院全覆蓋。尤其是裁判文書網(wǎng)建成并投入使用后，人們可以查詢相關(guān)案件判決書、減刑裁定書等，對(duì)法官的司法文書釋法說理能力是一種倒逼，而且也最大限度地壓縮了同案不同判可能存在的權(quán)力尋租空間。庭審直播網(wǎng)的開播，也促進(jìn)了法院的審判能力建設(shè)。2017年底，要建成一個(gè)全面覆蓋、移動(dòng)互聯(lián)、安全可靠的“智慧法院”信息系統(tǒng)，屆時(shí)，全國法院的審判、執(zhí)行工作會(huì)全程留痕，隨時(shí)備查。這些司法透明的極為重要的基礎(chǔ)性制度的推行，將讓我們用科技的手段在一定程度上解決司法監(jiān)督的困境，是一場深刻的法治變革。

2.獨(dú)立和公正司法

（1）“省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”是一項(xiàng)可以影響?yīng)毩⑺痉ㄟM(jìn)程的制度，可以讓法院、檢察院有擺脫地方保護(hù)主義的底氣，也可以讓那些打著“維護(hù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的冠冕堂皇的理由來干預(yù)審判的地方領(lǐng)導(dǎo)們沒有權(quán)威。但是，目前這個(gè)改革措施進(jìn)展緩慢，因?yàn)樗苯佑|及體制核心，各方利益的牽扯比較多，是塊改革硬骨頭。突破這一項(xiàng)，我們的法治之路將取得明顯的進(jìn)展。

（2）以審判為中心的訴訟制度改革，目前在刑事審判領(lǐng)域已經(jīng)展開，但還不容樂觀。過去的偵查中心主義近些年隨著檢察機(jī)關(guān)的不起訴職能加強(qiáng)而有所改觀，但是案件一旦起訴到法院，法院幾乎不會(huì)做無罪判決，即使法官發(fā)現(xiàn)這很可能是無罪案件，也最多是“疑罪從輕”判處而已。2016年，兩院三部共同推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，發(fā)文要求提高證人出庭率、保障被告人辯護(hù)權(quán)、圍繞證據(jù)裁判等，目的在于防止庭審流于形式，要讓審判而不是偵查在案件結(jié)果上真正起決定性作用。

（3）司法責(zé)任制，是這次司法改革的關(guān)鍵之關(guān)鍵。誰辦案，誰就要為該案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案就被倒查問責(zé)。因此，司法人員就必須確保案件質(zhì)量經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，瀆職失職和徇私枉法的犯罪行為都能得到很大程度上的遏制。

3.其他司改措施

員額制提升了法官和檢察官的地位、工資薪金水平和工作動(dòng)力，使司法人事制度更加科學(xué)。從民事和行政訴訟的立案等級(jí)制改革，到刑事領(lǐng)域的速裁制度試點(diǎn)，都讓司法更加高效。人民陪審員制度的改革提上了日程，但是還需時(shí)日才能見到成效；人民監(jiān)督員已經(jīng)步入正軌開始工作。執(zhí)行難問題的解決獲得重大突破，信用懲戒讓失信被執(zhí)行人無處可逃，真正為法院贏得了民心。這些點(diǎn)滴制度的改進(jìn)，讓法治之路不再遙遠(yuǎn)。

（四）完善我國獨(dú)特的法律監(jiān)督體系，為依法治國保駕護(hù)航

立法、行政和司法的權(quán)力運(yùn)作，都需要法律監(jiān)督作為重要保障。我國已經(jīng)有了法律監(jiān)督體系，但是還需要進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。

1.強(qiáng)化各級(jí)人民代表大會(huì)的法律監(jiān)督職能，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其他國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督落到實(shí)處，且成為常態(tài)。人大的職能強(qiáng)化后，將是從人民角度的最根本監(jiān)督。

2.加強(qiáng)黨的監(jiān)督，在紀(jì)委監(jiān)督的基礎(chǔ)上，深入試點(diǎn)監(jiān)察體制改革，把所有的公權(quán)力統(tǒng)一納入到監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督之下，這是我國最近最深刻的一場監(jiān)督體制改革，它的效果如何，在已經(jīng)建立監(jiān)察委員會(huì)的北京、山西、浙江三地逐漸顯現(xiàn)。

3.完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)要利用好刑事、民事、行政訴訟的抗訴權(quán)，增加檢察建議的強(qiáng)制性力度，同時(shí)，也要在批捕和不起訴決定環(huán)節(jié)起到真正的監(jiān)督機(jī)關(guān)作用。

4.審計(jì)機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督職能要進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.完善人民政治協(xié)商制度，各界人士可以通過政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督，共同為社會(huì)主義法治建設(shè)建言獻(xiàn)策、群策群力。

6.加強(qiáng)群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，使監(jiān)督工作獲得人民大眾的支持和參與。

（五）創(chuàng)設(shè)依法治國的法律文化環(huán)境，深入持久地開展法律普及和法律價(jià)值觀的樹立工作

過去的幾十年，我國民眾的法治觀念得到了很大的發(fā)展，但是，對(duì)于達(dá)到法治國家的要求來說，我國民眾法律意識(shí)和法律文化水平還有很大差距，這也是影響依法治國進(jìn)程的重要因素。今后，法律的持續(xù)普及是一個(gè)方面，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的法律價(jià)值觀更需要注重。法律至上、懂法守法，把依法治國的思想根植于人民的思想深處，從而指導(dǎo)每個(gè)人的自覺行動(dòng)，這才是實(shí)現(xiàn)依法治國的必備途徑。

（作者單位：陽泉市委黨校）