以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

李莉

將絲麻織成布帛，乃“編織”，后來(lái)引伸到社會(huì)管理上就有了“組織”之意。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中把政治組織力的強(qiáng)弱作為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的重要因素予以深刻論述。黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能……”以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是黨中央對(duì)黨的基層組織建設(shè)的新部署、新舉措，使基層黨組織成為成為貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得的成效

十八大以來(lái)，黨逐漸加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，黨的基層組織力得到了一定程度的提升。

（一）強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村軟弱渙散黨組織整頓工作。我縣抓住主要矛盾的主要方面，針對(duì)黨組織班子配備不齊、村級(jí)管理混亂、宗族勢(shì)力干擾村務(wù)以及黑惡勢(shì)力活動(dòng)猖獗等問(wèn)題大力整頓。一是建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是形成常態(tài)化整頓機(jī)制，大力打擊村霸及黑惡勢(shì)力，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。已經(jīng)整頓完成的建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制，防止反彈，效果不明顯的繼續(xù)加大力度、配齊配強(qiáng)班子成員，培養(yǎng)發(fā)展后備組織力量，不斷提升基層組織力。

（二）有序推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織全面、有效覆蓋。當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化巨大，專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、土地托管等各類農(nóng)民社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織大量涌現(xiàn)。面對(duì)這種局面，我縣與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新方法，把支部建到各種農(nóng)民社會(huì)組織和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織里，把分散在不同領(lǐng)域的黨員聯(lián)系在一起，有序推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織全面、有效覆蓋。積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用，讓黨組織與農(nóng)村各類組織協(xié)作共贏、相得益彰。隨著“兩建兩帶”的深入推進(jìn)，全縣9個(gè)鎮(zhèn)辦采取村企聯(lián)建、村協(xié)聯(lián)建等方式，在2個(gè)園區(qū)、18個(gè)經(jīng)濟(jì)組織等單位建立聯(lián)合黨支部31個(gè)、黨小組54個(gè)。

（三）大力彰顯農(nóng)村黨員的先鋒模范形象。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。農(nóng)村黨員既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者，又是參與者，是農(nóng)村基層工作的中堅(jiān)力量。對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的日常教育和管理以及激勵(lì)關(guān)懷大大得到加強(qiáng)，增強(qiáng)了黨組織的號(hào)召力和凝聚力。滄海橫流顯砥柱，萬(wàn)山磅礴看主峰，黨員紛紛成了勞動(dòng)致富、脫貧攻堅(jiān)、移風(fēng)易俗的帶頭人，好多被選為村兩委班子成員，黨員的身份大放異彩，排頭兵地位和先鋒模范形象重新得到彰顯。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）支部書(shū)記不優(yōu)，領(lǐng)頭雁作用難以發(fā)揮。火車跑得快，全靠車頭帶。長(zhǎng)期以來(lái)，村支部書(shū)記年齡偏大、文化程度偏低的問(wèn)題較為突出，全縣共有81名村黨支部書(shū)記，平均年齡51.6歲，45%的支部書(shū)記文化程度在初中以下，從而有不熟悉黨建、不會(huì)抓發(fā)展、不敢于擔(dān)責(zé)的現(xiàn)象；一部分村黨支部書(shū)記有的長(zhǎng)期“走讀”，有的把大量的時(shí)間和精力用在經(jīng)商辦企業(yè)上，處理不好“村業(yè)”與“家業(yè)”之間的關(guān)系；還有的村黨支部書(shū)記存在與民爭(zhēng)利，違規(guī)違法，套取國(guó)家惠農(nóng)資金等損害群眾利益行為。自身不優(yōu)又怎能發(fā)揮領(lǐng)頭雁的作用呢？

（二）管理方式簡(jiǎn)單，黨員角色意識(shí)淡漠。經(jīng)調(diào)查，13%的黨支部管黨治黨無(wú)想法無(wú)行動(dòng)，對(duì)黨員疏于教育、管理、監(jiān)督，尤其是外出黨員往往處于放任自流的狀態(tài)；40%以上的黨支部面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，不能根據(jù)黨員層次、行業(yè)、群體特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的管理，方式方法缺乏靈活性和吸引力。黨員自身角色意識(shí)淡漠，在黨姓黨、言黨、愛(ài)黨、興黨、為黨的政治擔(dān)當(dāng)亟待增強(qiáng)。

（三）組織生活流于形式，組織弱化邊緣化。有的基層黨組織執(zhí)行“三會(huì)一課”制度敷衍了事。黨小組開(kāi)展活動(dòng)不正常，有的支部以安排工作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)代替“講黨課”；有的在民主評(píng)議黨員時(shí)隨意簡(jiǎn)化程序；有的甚至長(zhǎng)年不開(kāi)展組織活動(dòng)，黨員基本不發(fā)揮作用?；鶎狱h組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

（四）人才流失嚴(yán)重，工作難以開(kāi)展。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，留守的基本就是兒童、婦女和老人，使得農(nóng)村人力資源嚴(yán)重匱乏，發(fā)展后勁不足，而美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等建設(shè)任務(wù)又很重，黨支部開(kāi)展工作難度加大。

（五）黨建創(chuàng)新務(wù)虛，沒(méi)能助推發(fā)展。一些村級(jí)黨組織沒(méi)有找準(zhǔn)黨建與發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，黨建載體虛化，黨建創(chuàng)新做紙面文章，在引領(lǐng)發(fā)展方面能力較弱，基層班子組織力不夠，領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。黨建與發(fā)展“兩張皮”的情況還比較突出。

三、以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策建議

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，解決新矛盾新問(wèn)題，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。

（一）制度保障，推進(jìn)支部書(shū)記職業(yè)化。黨支部書(shū)記的思想狀況、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、能力水平、作風(fēng)品格，是決定黨支部作用發(fā)揮的關(guān)鍵因素。職業(yè)化有利于支部書(shū)記在新時(shí)代履行好“領(lǐng)頭雁”的職責(zé)。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)。按照“能力專業(yè)化、崗位職業(yè)化、待遇工薪化、管理規(guī)范化”要求，采取換屆選舉、擇優(yōu)選派、公開(kāi)選拔等方式，為基層黨組織配備一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。二是學(xué)培兼顧，引領(lǐng)成長(zhǎng)。堅(jiān)持自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合，打造專職書(shū)記。充分利用信息化手段，以“柞水先鋒”“黨建紅云”微信公眾號(hào)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為平臺(tái)，鼓勵(lì)他們?cè)谄綍r(shí)自學(xué)簡(jiǎn)單的村務(wù)管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等方面知識(shí)；針對(duì)專業(yè)要求高、難以消化的內(nèi)容，則由縣委組織部、鎮(zhèn)黨委分批實(shí)施集中培訓(xùn)；針對(duì)基層黨建、村域治理、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工程，采取組織外出考察學(xué)習(xí)的方式。三是多措并舉，激發(fā)熱情。建立支部書(shū)記、村干部補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制；把政治素養(yǎng)好、帶頭致富能力強(qiáng)的支部書(shū)記推選為“兩代表一委員”，符合條件的優(yōu)先推薦參加公務(wù)員或事業(yè)單位考試，以保障為基礎(chǔ)、激勵(lì)為手段，使他們既能抓好“村業(yè)”又能兼顧“家業(yè)”；綜合運(yùn)用個(gè)人述職、組織考查、民意測(cè)評(píng)等方式對(duì)支部書(shū)記進(jìn)行考核，優(yōu)秀的適當(dāng)上浮績(jī)效補(bǔ)貼，組織下派考核優(yōu)秀的支部書(shū)記優(yōu)先提拔，連續(xù)三年考核稱職以下的予以免職。

（二）體現(xiàn)差異著眼長(zhǎng)效，推進(jìn)黨員管理精準(zhǔn)化。一是體現(xiàn)差異，精心組織黨員。組織有職黨員開(kāi)展強(qiáng)能力、嚴(yán)監(jiān)督、樹(shù)標(biāo)桿活動(dòng)；組織骨干黨員開(kāi)展帶頭干事創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)和諧、弘揚(yáng)文明活動(dòng)；組織年老黨員開(kāi)展“講正氣、守底線、獻(xiàn)余熱”活動(dòng)；組織困難黨員開(kāi)展“有信念、有骨氣、脫貧困”活動(dòng)；落實(shí)流動(dòng)黨員“三個(gè)一”管理措施，即外出前遞交一份黨性分析材料，黨組織“七一”寄出一封慰問(wèn)信，臘月召開(kāi)1次座談會(huì)。二是著眼長(zhǎng)效，精細(xì)管理黨員。推行黨員承諾制、積分制、評(píng)議制，結(jié)合各類黨員自身實(shí)際、能力特長(zhǎng)，敢于亮身份、講奉獻(xiàn)。每年公開(kāi)承諾辦好1-3件實(shí)事，承諾事項(xiàng)納入積分，細(xì)化積分指標(biāo)，完成情況作為評(píng)優(yōu)樹(shù)模、提拔任用的依據(jù)。

（三）突出主題強(qiáng)化督導(dǎo)，推進(jìn)組織生活規(guī)范化。一是突出主題，常態(tài)開(kāi)展活動(dòng)。圍繞政治學(xué)習(xí)、黨性教育，把貫徹“深入學(xué)習(xí)十九大精神”、中省市重大決策部署作為重中之重。定期召開(kāi)“三會(huì)一課”，把黨務(wù)決議、黨性分析和民主評(píng)議黨員等工作納入黨員大會(huì)、支委會(huì)，實(shí)現(xiàn)議事議人有機(jī)統(tǒng)一。二是強(qiáng)化督導(dǎo)，提升規(guī)范化水平。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化，統(tǒng)一印發(fā)“三會(huì)一課”記錄本，指導(dǎo)基層開(kāi)展組織生活。把“三會(huì)一課”等制度落實(shí)情況納入黨建組織工作年度考核和單項(xiàng)考核范疇，建立縣委督導(dǎo)組巡回督查、縣委組織部定期督導(dǎo)機(jī)制，聚焦問(wèn)題、專項(xiàng)通報(bào)、限期整改，杜絕組織生活隨意化、平淡化、庸俗化現(xiàn)象。

（四）發(fā)揮吸鐵石效應(yīng)，反城市對(duì)鄉(xiāng)村的“虹吸”化。城市對(duì)鄉(xiāng)村的虹吸效應(yīng)客觀上造成了農(nóng)村的“空心”現(xiàn)象，農(nóng)村基層黨支部要落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“村黨支部要‘像吸鐵石一樣發(fā)揮作用”的要求，增強(qiáng)自身凝聚力和農(nóng)村的吸引力，抵抗“虹吸”。借助“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的東風(fēng)，培育造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”黨員隊(duì)伍。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村黨員和農(nóng)村能人“雙培雙帶”示范點(diǎn)建設(shè)。鄉(xiāng)村振興，光靠一人一己之力不行，必須引入更多高素質(zhì)人才，把外面的新事物、新理念帶到村里。不僅要鼓勵(lì)能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動(dòng)對(duì)接，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，而且要從當(dāng)?shù)嘏嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民，讓他們愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)。黨支部要盡可能地吸納能人進(jìn)村級(jí)班子，充分發(fā)揮能人在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（五）黨建與發(fā)展緊密結(jié)合，提升組織力贏得話語(yǔ)權(quán)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，把黨建和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，農(nóng)村黨支部要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿組織活動(dòng)、支部工作的始終，切實(shí)提升黨支部工作的整體合力。一是建好黨群服務(wù)中心，形成陣地保障。傾力打造農(nóng)村黨群服務(wù)中心，不斷提升村級(jí)黨組織活動(dòng)陣地規(guī)范化水平。二是全面推行“支部+X+貧困戶”模式。把黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、旅游景區(qū)等市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，以支部為紐帶，建立市場(chǎng)主體與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)資源向脫貧一線轉(zhuǎn)移，形成與貧困戶抱團(tuán)發(fā)展的良好格局。三是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村上集體經(jīng)濟(jì)壯大了，才可能把“村容整潔”升級(jí)為“生態(tài)宜居”、“生活寬裕”升級(jí)為“生活富?！?，讓老百姓得到實(shí)惠，基層黨組織才能提升組織力、贏得話語(yǔ)權(quán)。

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（作者單位：中共柞水縣委黨校）