上合組織青島峰會的歷史意義

馮紹雷

作為上海合作組織的輪值主席國，中國6月9日在青島迎接來自各成員國、觀察員國和對話國家及有關(guān)國際組織的元首和代表參加峰會，這是今年中國主場外交當(dāng)中最重要的國務(wù)活動(dòng)之一。

從一個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)看來，上合組織青島峰會的舉行，首先，可以從世界形勢發(fā)展的大格局下去考量。若和去年相比，當(dāng)今局勢所面臨的不光是高度的不確定性，同時(shí)也顯現(xiàn)出若干清晰的跡象，例如，去年年底以來，美國國防戰(zhàn)略報(bào)告和總統(tǒng)國情咨文明確地把中國和俄羅斯一起列為主要的競爭對手。國家副主席王岐山在圣彼得堡世界經(jīng)濟(jì)論壇上，以“肩并肩、背靠背”來描摹中俄關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略特點(diǎn)，當(dāng)然也包含著對于上述國際局勢中出現(xiàn)的關(guān)鍵變化的關(guān)切。無疑，這是上海合作組織存在和發(fā)展的一個(gè)重要背景。

伴隨著西方工業(yè)國家內(nèi)部態(tài)勢的戲劇性演變，同時(shí)，新興國家越來越成為推動(dòng)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極力量，一個(gè)愈益多元化、多樣化發(fā)展，而不是一個(gè)霸權(quán)主宰一切，同時(shí)也不是各方力量無序沖突的世界，正在形成之中。在這樣的關(guān)鍵歷史時(shí)刻，弘揚(yáng)上海精神，發(fā)出上海合作組織的聲音，主張尊重多元文明、共同繁榮發(fā)展、協(xié)商合作、不對抗、不針對第三方，這對于在一個(gè)急劇轉(zhuǎn)型的態(tài)勢下，維護(hù)合作與穩(wěn)定、避免對抗和沖突、推動(dòng)國際秩序的改革，有著十分重大的意義。

從區(qū)域局勢來看，上海合作組織所處的歐亞大陸的東部地區(qū)正在發(fā)生重要的變化。

第一，隨著亞洲越來越成為世界經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)器，上合組織不光著眼于穩(wěn)定和發(fā)展原先較多關(guān)注的前蘇聯(lián)地區(qū)，而且把西太平洋（包括印度洋亞洲地區(qū)）的合作和穩(wěn)定也作為重要議程來加以考量，這是與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略安排。本次峰會乃是接受印度和巴基斯坦加入之后的首次峰會，因此，無論是對于原來的前蘇聯(lián)地區(qū)、還是對于擴(kuò)員后所涉及的新的區(qū)域的合作進(jìn)程，本次峰會都提供了十分重要的交流、溝通、磋商、合作的平臺和機(jī)會。在這個(gè)意義上，青島峰會提供了一個(gè)極大的想象空間，可以用來勾畫地區(qū)合作與發(fā)展的未來前景。

第二，處于亞洲東部地區(qū)和西歐之間的歐亞地區(qū)，也正在出現(xiàn)若干重要發(fā)展趨勢。其一，烏克蘭危機(jī)之后的俄羅斯，不光沒有在西方制裁的重壓下塌陷，相反，從今年俄總統(tǒng)大選的情勢，顯現(xiàn)出它的特殊而強(qiáng)勁的聚合力；隨著一個(gè)新六年任期的開始，普京及其團(tuán)隊(duì)有能力、也有基礎(chǔ)去一步一步地實(shí)現(xiàn)重振俄羅斯的夢想。今年圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇，不光是馬克龍、安倍出場，表現(xiàn)出前所未有的對俄合作積極姿態(tài)，表達(dá)了多年未見的對俄經(jīng)濟(jì)承諾，居然美國也派出了一個(gè)有550名成員的龐大代表團(tuán)。雖然，這對于未來俄羅斯與西方之間相互關(guān)系意味著什么，還有待觀察，但無論如何不能排除，轉(zhuǎn)機(jī)正在醞釀之中。其二，由烏茲別克斯坦政治更替開始之后，在中亞地區(qū)所出現(xiàn)的活躍政治態(tài)勢，值得關(guān)注。如若簡單地?cái)嘌?，“中亞對于俄羅斯離心趨勢的加強(qiáng)”，或者認(rèn)為，“這僅僅是中亞自主獨(dú)立傾向的抬頭”，恐怕都還難以充分表達(dá)目前中亞政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的復(fù)雜含義。這一過程不排除在內(nèi)外種種復(fù)雜因素的作用下，還有進(jìn)一步值得關(guān)注的多種新的動(dòng)向。其三，中國“一帶一路”倡議的推進(jìn)，正在產(chǎn)生重大的地區(qū)影響。有別于任何帶有排他性的意識形態(tài)，也有別于任何單邊區(qū)域構(gòu)建的意圖，“一帶一路”以項(xiàng)目導(dǎo)向式的務(wù)實(shí)路線，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭的有針對性的合作推進(jìn)，以國家強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾的穩(wěn)健推進(jìn)，無論如何已經(jīng)取得了深刻而廣泛的影響。

因此，本次青島峰會的歷史意義就在于：

第一，它勾畫了未來一個(gè)階段上合組織的發(fā)展遠(yuǎn)景，使這一個(gè)重要的新興力量的聚合體，不光能夠適應(yīng)當(dāng)代高度復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)和文化生態(tài)，而且，能夠務(wù)實(shí)、有效、以多邊合作方式推動(dòng)國際政治經(jīng)濟(jì)走出不確定因素影響下的困境，維系和發(fā)展正在出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和回升的勢頭，引領(lǐng)世界秩序的穩(wěn)步改革。

第二，上合組織還必須把它所面臨的本地區(qū)的反恐、反毒等任務(wù)作為重要日程，加以落實(shí)。這些任務(wù)有的已經(jīng)準(zhǔn)備多年，也有很多動(dòng)議，但并沒有得到全面落實(shí)。這些問題的真正解決，還需要經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長時(shí)間的共同努力。顯然，這些帶有地方性特征的目標(biāo)的完成，同時(shí)也將是推動(dòng)上合組織本身合作和穩(wěn)固的重要推手。

第三，擴(kuò)員后的上合組織，成員國利益訴求較之原來顯得更為復(fù)雜多樣。所以，如何維護(hù)創(chuàng)始成員國、特別是其中的中小國家的利益，以及同時(shí)確保新成員國的應(yīng)有權(quán)益問題上的協(xié)調(diào)和磋商，還是一項(xiàng)非常細(xì)致、也需要更趨規(guī)范化的工作過程。有必要借鑒其他國際組織在集體決策方面的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地特點(diǎn)，在上合組織內(nèi)部建設(shè)方面，爭取有創(chuàng)造性的推進(jìn)。

第四，上合組織多邊經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。不光雙邊合作正在穩(wěn)定提升，而且，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、在推動(dòng)互聯(lián)互通、在人文交往等各方面的多邊合作，上合組織一定會拿出新的成績單。尤其是在“一帶一路”不斷深入推進(jìn)的背景之下，與各個(gè)成員國地區(qū)合作構(gòu)想的“對接”，將會給區(qū)域合作帶來新的機(jī)遇和空間。

第五，本次青島峰會向人們提供一個(gè)重要啟示：以往的歷次峰會高度聚焦于峰會的禮儀隆重和規(guī)格體面，這一次在繼續(xù)確保峰會的高標(biāo)準(zhǔn)、高效能的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)峰會的舉行對會議舉辦地人民日常生活秩序的保障。這說明上合組織已經(jīng)處于一個(gè)更多地依靠內(nèi)在的組織活力、更務(wù)實(shí)的工作成效來證明自己的強(qiáng)大生命力的新階段。

（作者系華東師范大學(xué)中俄研究中心主任）