淺談基層森林資源保護(hù)管理工作

汪煒

【摘要】：岳西縣是大別山區(qū)的純山區(qū)縣，全縣面積23.7234萬公頃，林業(yè)用地面積18.5329萬公頃，占國土面積78%，2017年森林覆蓋率已達(dá)76%。多年來，該縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，良好的生態(tài)環(huán)境，秀美的青山綠水已成為該縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大的優(yōu)勢。同時(shí)，森林資源管理工作已成為社會(huì)關(guān)注點(diǎn)，越來越受社會(huì)各界的重視。本文從分析岳西縣森林資源管理現(xiàn)狀入手，面對基層現(xiàn)實(shí)問題，提出解決建議。

【關(guān)鍵詞】：森林資源 現(xiàn)實(shí)問題 建議

1、 森林資源管理工作卓有成效

多年來，岳西縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，全縣上下共同發(fā)力，強(qiáng)化林地、林木管理；嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源違法行為，確保了森林資源持續(xù)、穩(wěn)定增長。森林資源管理工作成效明顯，表現(xiàn)在：一是森林采伐限額管理制度得到有力的執(zhí)行，森林覆蓋率逐年提高，森林活立木蓄積逐年增加；二是林地管理逐漸走向規(guī)范化，林業(yè)用地面積穩(wěn)中有升；三是破壞森林資源的大案很少發(fā)生，林區(qū)秩序穩(wěn)定；四是野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境日益改善。

2、森林資源管理工作存在的問題

森林資源管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及面廣，面對的現(xiàn)實(shí)問題多。雖然岳西縣在森林資源管理工作中成效明顯，但同時(shí)也存在著一些問題。

2.1責(zé)任體系需進(jìn)一步完善。2012年以來，岳西縣建立了保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)了保護(hù)發(fā)展森林資源工作，但同時(shí)存在著評估、考核不科學(xué)問題。

2.2生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待健全。當(dāng)前，國家對公益林的補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)用投入標(biāo)準(zhǔn)低，不能解決相關(guān)林權(quán)人的基本需求，直接影響到公益林的管護(hù)效果。對古樹名木的保護(hù)沒有納入到生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?，挫傷了相關(guān)管理人的積極性。

2.3林地管理需進(jìn)一步強(qiáng)化。主要有：一是對林地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測手段落后，還是依靠傳統(tǒng)的人力巡查監(jiān)管林地，已不能滿足國家、省市對林地管理要求；二是采礦等臨時(shí)使用林地到期恢復(fù)、收回難度大。

2.4經(jīng)營主體的管護(hù)責(zé)任有待進(jìn)一步明晰。隨著集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)的完成，家庭承包的經(jīng)營模式逐漸成為林業(yè)經(jīng)營的主要模式，但外出務(wù)工是山區(qū)縣農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來源之一，許多經(jīng)營者無法、也沒有真正的履行管護(hù)責(zé)任，造成部分山場管理不力的客觀事實(shí)。

2.5木材流通管理模式有待更新。隨著交通條件的改善，出縣的道路越來越多，流通領(lǐng)域，以木竹檢查站為主的定點(diǎn)設(shè)卡管理模式已不能滿足現(xiàn)實(shí)管理需要。

2.6森林管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著衛(wèi)片監(jiān)測、Arcgis等技術(shù)應(yīng)用到森林資源管理領(lǐng)域，基層森林管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平急需更新。

3、完善森林資源管理工作的建議

隨著林長制的全面推進(jìn)，森林資源管理、發(fā)展的責(zé)任主體更加明晰，森林資源管理、發(fā)展體系更加完善，對森林資源管理的要求更高。

3.1完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

森林資源是生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，為社會(huì)提供的是大眾共享的生態(tài)產(chǎn)品，應(yīng)將保護(hù)森林資源定位到“民生工程”系列，各級政府應(yīng)逐年增加財(cái)政預(yù)算，加大投入，讓森林資源的生態(tài)價(jià)值貨幣化，讓相關(guān)林權(quán)人為生態(tài)保護(hù)作出的受損利益得到恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以利于解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾。下游和周邊地區(qū)是良好生態(tài)環(huán)境的直接受益者，應(yīng)該為上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)承擔(dān)義務(wù)，逐步探索受益人給予生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制；岳西縣是國家級貧困縣，本級財(cái)政財(cái)力有限，應(yīng)加大力度爭取上級的支持，當(dāng)前，縣本級財(cái)政應(yīng)將保護(hù)古樹名木所需經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算。

3.2健全工作機(jī)制

3.2.1、建立考核評價(jià)制度。將森林資源保護(hù)管理工作作為各級林長、各級政府任期考核的重要內(nèi)容，將林地保有量、森林面積、蓄積、森林覆蓋率、林木綠化率等作為各級政府的具體考核指標(biāo)，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)和干部選拔任用的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。3.2.2、建立工作協(xié)調(diào)制度

森林資源的管理，涉及到林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、司法等諸多部門。要想相關(guān)部門單位履職盡責(zé)，合力推進(jìn)，必須建立科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。要將這些部門單位納入到林長制領(lǐng)導(dǎo)小組成員中來，要明晰相關(guān)單位的職責(zé)，制定考核辦法、注重考核結(jié)果的運(yùn)用。

3.3完善林權(quán)人主體責(zé)任制度

各類林權(quán)人是森林資源管理、保護(hù)、發(fā)展的直接收益人，也更應(yīng)是直接責(zé)任人。要通過引導(dǎo)制定《鄉(xiāng)規(guī)民約》等，進(jìn)一步明確、落實(shí)林權(quán)人的責(zé)任，注重相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳，讓各類林權(quán)人知曉自身的職責(zé)，要制定約束機(jī)制，保障各類林權(quán)人履行職責(zé)。

3.4突出重點(diǎn)，完善林地管理工作

林地管理 “點(diǎn)多、面廣、線長”，管理難度大、管理任務(wù)重，一方面，要加強(qiáng)源頭管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮基層護(hù)林員的作用；當(dāng)前，應(yīng)在應(yīng)用科技手段上有新突破，與國土測繪部門溝通，適時(shí)共享最新衛(wèi)片成果，讓縣級林業(yè)主管部門每季度能獲得最新衛(wèi)片，充分利用衛(wèi)片及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵占林地行為，監(jiān)督工程施工進(jìn)度，防止超范圍使用林地。

大多小型礦山都是多年來的老礦，選址時(shí)，沒有“三線三邊”等特定區(qū)域的規(guī)定，按照臨時(shí)用地進(jìn)行管理的。近年來，國家林業(yè)局、安徽省林業(yè)廳對礦山項(xiàng)目使用林地政策作出較大調(diào)整，收回小型礦山使用的林地任務(wù)重、難度大。解決該問題要抓好以下三個(gè)方面：一要加大林地管理政策宣傳力度，讓社會(huì)方方面面理解、支持新政策的貫徹執(zhí)行；二要主動(dòng)與國土等相關(guān)部門會(huì)商，共同制定治理方案，尤其是充分發(fā)揮國土部門收取的墾復(fù)保證金的作用，利用經(jīng)濟(jì)手段促使小型礦山臨時(shí)用地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件；三是加大執(zhí)法力度，利用法律手段促使業(yè)主履職盡責(zé)。

3.5 推進(jìn)林業(yè)執(zhí)法綜合改革

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)出縣境公路劇增，木竹檢查站定點(diǎn)管理方式已不適應(yīng)日益發(fā)達(dá)的交通現(xiàn)狀，已不能有效監(jiān)控木材、珍稀野生動(dòng)植物資源的運(yùn)輸，木竹檢查站定點(diǎn)執(zhí)法的傳統(tǒng)模式已無法做到對森林資源有效保護(hù)。因此，推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法改革，是當(dāng)前迫切的任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面： 一是整合林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)； 二是加大林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，著力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；三是改變管理模式，將木竹檢查站定點(diǎn)執(zhí)法、定點(diǎn)管理為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^管理，流動(dòng)執(zhí)法為主的管理模式。四是建立林業(yè)行政執(zhí)法的督查機(jī)制，督促執(zhí)法部門履職盡責(zé)到位。

結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段，森林資源保護(hù)管理工作已漸入正軌，但仍然存在著一些問題，要使森林資源得到更好的保護(hù)和利用，就要不斷地完善相應(yīng)的管理措施，從多方面提高管理效率，從而使森林資源得到更好的保護(hù)和發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 王蓉.淺談基層森林資源保護(hù)管理中存在的問題及對此[J].福建農(nóng)業(yè)，2015（01）.

[2] 李天軍.淺談基層林場森林資源管理保護(hù)工作[J].農(nóng)民致富之友，2017（07）.