天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作面臨困境分析

馬杰

【摘要】：林業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，它的發(fā)展與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密相關(guān)。自然林是林種的一個(gè)組成部分，它是指天然生長(zhǎng)的林木，所以也可稱(chēng)之為天然林。天然林資源相對(duì)較少，它的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在質(zhì)量上，因此，天然林的管護(hù)工作就顯得尤為重要。本文結(jié)合云南省大理州永平縣地區(qū)森林管護(hù)工作將面臨的困境進(jìn)行分析并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策，希望為天然林保護(hù)工作起到積極的參考作用。

【關(guān)鍵詞】：天然林；保護(hù)工程；森林管護(hù)

我國(guó)是林業(yè)大國(guó)，林業(yè)的發(fā)展有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，因此，林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和維護(hù)已被列入我國(guó)的國(guó)策之中。森林管護(hù)工作是天然林保護(hù)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，有助于豐富其所在地的林木多樣性以及生物多樣性、提升當(dāng)?shù)氐木G化率。本文分析當(dāng)前我國(guó)天然林保護(hù)工程中身臨管護(hù)工作面臨的困境，并提出擺脫困境的相關(guān)建議，希望對(duì)林業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

1、天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作面臨的困境

1.1缺乏資金的問(wèn)題

天然林種是林業(yè)的重要組成部分，因此讓天然林種培育和資源的合理利用十分重要。森林管護(hù)是天然林保護(hù)工程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，做好森林管護(hù)工作，對(duì)天然林保護(hù)工作以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。充足的資金是管護(hù)工作落實(shí)和完善的基礎(chǔ)，在當(dāng)前我國(guó)森林管護(hù)工作的開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題。首先，管護(hù)工作從表面來(lái)看是把資金當(dāng)作傭金發(fā)放給勞動(dòng)力，勞動(dòng)力去從事雇主要求的工作從而獲取酬勞的過(guò)程，這一特性使管護(hù)工作許多流程受到我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和物價(jià)水平的影響；其次，由于工程管理機(jī)構(gòu)為工人提供的待遇不合理，過(guò)低的待遇使工人產(chǎn)生怠工情緒，從而對(duì)森林管護(hù)工作的進(jìn)行產(chǎn)生影響；最后，由于森林的面積逐漸擴(kuò)大，但管理經(jīng)費(fèi)的投入速度與其不同步，這進(jìn)一步限制森林管護(hù)人員的待遇，所以，資金問(wèn)題是森林管護(hù)工作之中繼續(xù)解決的問(wèn)題[1]。

1.2缺乏具有規(guī)范性的管護(hù)工作合同

大多數(shù)天然林保護(hù)工程的管理人員將工作重心放在天然林管護(hù)工作的工作環(huán)節(jié)上，沒(méi)有意識(shí)到與工人簽署工作合同的重要性。首先，忽視合同的規(guī)范性，導(dǎo)致合同條款缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和約束力；其次，合同簽訂流程缺乏規(guī)范性，有些工人甚至不清楚合同條款，對(duì)日后的森林管護(hù)工作造成隱患；最后，合同缺乏執(zhí)行力，由于合同的簽訂流程過(guò)于簡(jiǎn)單，合同的內(nèi)容缺乏約束性，導(dǎo)致合同難以發(fā)揮它本有的法律效力，使管護(hù)工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，甚至造成一定程度的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3繁重的任務(wù)量

我國(guó)將天然林進(jìn)行重新劃分，對(duì)森林資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范，以保證天然林資源能夠健康生長(zhǎng)，緩解我國(guó)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，這不僅是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工作，也是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)對(duì)林業(yè)發(fā)展的要求。保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、保證社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是天然林保護(hù)工程的工作目標(biāo)，但當(dāng)前我國(guó)天然林的保護(hù)工程中森林管護(hù)工作涉及的森林面積過(guò)大，人員平均管轄的范圍比較廣，所以管理人員的工作任務(wù)十分繁雜，對(duì)保護(hù)森林資源造成影響[2]。

2、擺脫天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作困境的相關(guān)建議

2.1保證天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作的資金充足

我國(guó)已經(jīng)將珍惜、利用和開(kāi)發(fā)林業(yè)資源作為一項(xiàng)基本國(guó)策，想要實(shí)現(xiàn)豐富林業(yè)資源、擴(kuò)大森林面積、建立多層次生態(tài)環(huán)境等目的，需要通過(guò)保護(hù)天然林來(lái)達(dá)成，這也是非常重要的經(jīng)濟(jì)、林業(yè)和生態(tài)工程。林業(yè)資源科學(xué)、合理、有序的開(kāi)發(fā)能否順利開(kāi)展直接取決于天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)的各項(xiàng)工作是否到位，所有森林管護(hù)工作需要林業(yè)工作者具有責(zé)任心和使命感。各級(jí)管理部門(mén)要對(duì)天然林保護(hù)工程的投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和提升，保證新造林面積管護(hù)資金充足，確保能夠有效保護(hù)天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)森林資源。管護(hù)人員待遇得到適當(dāng)提高，林業(yè)企業(yè)應(yīng)積極籌措資金，保證森林管護(hù)工作能夠具備必要的物質(zhì)條件的同時(shí)，中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度能夠落實(shí)到實(shí)處。

2.2完善和優(yōu)化合同管理制度

在林業(yè)事業(yè)范圍內(nèi)的森林能夠獲得有效的管理和保護(hù)，并在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，開(kāi)展合理化、科學(xué)化、規(guī)范化的操作，以保證森林資源能夠更好的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)林業(yè)事業(yè)快速發(fā)展，這是森林管護(hù)工作的實(shí)際意義。森林管護(hù)工作必須保證責(zé)、權(quán)、利三位合一，對(duì)森林管護(hù)人員實(shí)行合同制管理，將管護(hù)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，標(biāo)明相應(yīng)的報(bào)酬。在此基礎(chǔ)上，各地主管部門(mén)需要依照《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》《合同法》的要求簽訂格式統(tǒng)一的森林管護(hù)合同，在森林管護(hù)工作管理、檢查驗(yàn)收、績(jī)效考核等相關(guān)制度中體現(xiàn)出合同的簽訂和執(zhí)行情況，讓基層主管部門(mén)和管護(hù)人員認(rèn)識(shí)到合同的重要性，保證森林管護(hù)合同的管理工作科學(xué)性、合理性和有效性[3]。

2.3完善管理流程、加強(qiáng)管理力度

對(duì)森林管護(hù)人員和森林管護(hù)巡山記錄等工作進(jìn)行規(guī)范性的檢查和監(jiān)督，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行定期或不定期的抽查、考核等監(jiān)督工作，保證各項(xiàng)森林管護(hù)制度和森林管護(hù)要求能夠落實(shí)到實(shí)處。社會(huì)各界在建立生態(tài)友好的環(huán)境和構(gòu)建和諧發(fā)展社會(huì)的基礎(chǔ)上，確實(shí)做好天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作，發(fā)揮天然林保護(hù)工程的目的和作用[4]。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，天然林的保護(hù)是系統(tǒng)性的工程，需要政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、林業(yè)工作者、天然林保護(hù)工人們以及社會(huì)各界共同合作才能使這項(xiàng)工作有序開(kāi)展。天然林保護(hù)工程的管理人員在立足于本職工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)總結(jié)在森林管護(hù)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，分析和研究解決森林管護(hù)環(huán)節(jié)中問(wèn)題的相關(guān)策略，在保證森林管護(hù)工作質(zhì)量的同時(shí)，完善和優(yōu)化森林管護(hù)工作，促使天然林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值不斷提升，實(shí)現(xiàn)林業(yè)事業(yè)的更好更快發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]汪鴻波.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)的困境及解決對(duì)策分析[J].現(xiàn)代園藝，2016（12）：222-222.

[2]扎西偏初.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作面臨困境分析[J].現(xiàn)代園藝，2016（8）：206-207.

[3]姚樹(shù)明， 劉建華， 張景濤.林業(yè)企業(yè)走出困境的幾點(diǎn)對(duì)策[J].森林工程，2013（6）：18.

[4]羅正中.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作面臨困境分析[J].生物技術(shù)世界，2015（9）：48.