我國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃研究概述

姚 林，曹夢(mèng)瑩,楊 楊

（安徽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院；安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展研究中心，安徽合肥230022）

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，“城市在增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村在收縮”趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)[1]。鄉(xiāng)村式微等現(xiàn)實(shí)問題不可回避，依托于農(nóng)耕文明的傳統(tǒng)村落更面臨迅速消亡的危機(jī)[2]?，F(xiàn)留存的傳統(tǒng)村落大多是消極狀態(tài)下遺漏性遺存，并非主動(dòng)性保護(hù)的結(jié)果[3]。由于長(zhǎng)期缺失正確指導(dǎo)，我國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展矛盾多樣，主要集中在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)導(dǎo)致傳統(tǒng)村落空心化嚴(yán)重[4]；過度商業(yè)化導(dǎo)致開發(fā)性破壞以及新農(nóng)村建設(shè)的曲解認(rèn)識(shí)造成的建設(shè)性破壞[5]；搬遷原住民大搞“博物館式”開發(fā)[6]；同時(shí)村民改善居住條件意愿與保護(hù)村落原真性之間矛盾凸顯[7-8]。我國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)軔于20世紀(jì)80年代，隨后保護(hù)傳統(tǒng)（古）村落呼聲漸強(qiáng)。2002年古村落以歷史文化村落概念納入到我國文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。隨著古村落價(jià)值認(rèn)知提升和保護(hù)的急迫，2012年“古村落”更名“中國傳統(tǒng)村落”，并啟動(dòng)傳統(tǒng)村落全國性調(diào)查工作，至今共計(jì)4153個(gè)村落通過評(píng)審，列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落活態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化保護(hù)發(fā)展的科學(xué)性，“規(guī)劃先行”已成為社會(huì)共識(shí)。

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的必然要求，是規(guī)劃學(xué)科亟待深化研究的課題，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興背景下一項(xiàng)急需深化探索的命題。本文在回顧我國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展歷程及其研究回顧基礎(chǔ)上，基于相關(guān)主題文獻(xiàn)的梳理，厘清保護(hù)發(fā)展規(guī)劃概念內(nèi)涵，從編制內(nèi)容與體系、方法與手段、實(shí)踐與特點(diǎn)、管控與保障等方面總結(jié)當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容和特征，以期對(duì)今后的研究方向提供借鑒。

1 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展歷程及其規(guī)劃研究回顧

1.1 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的歷程

1.1.1 古村落保護(hù)緣起 上世紀(jì)80年代，隨著傳統(tǒng)文化價(jià)值認(rèn)識(shí)的提高以及保護(hù)形勢(shì)的嚴(yán)峻，阮儀三等發(fā)起了對(duì)古村落的保護(hù)活動(dòng)，開展對(duì)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的調(diào)研并編制保護(hù)規(guī)劃[9]。自此，規(guī)劃界保護(hù)古村落的呼聲漸強(qiáng)。1986年國務(wù)院首次提出對(duì)一些文物古跡較集中或傳統(tǒng)風(fēng)貌較完整的鎮(zhèn)、村寨進(jìn)行保護(hù)。這是我國歷史文化村鎮(zhèn)概念最早的雛形，標(biāo)志著傳統(tǒng)（古）村落官方保護(hù)工作正式開展，并由既往單體建筑保護(hù)向村落整體保護(hù)轉(zhuǎn)變。

1.1.2 歷史文化村落的提出與制度保護(hù) 2002年新修訂的《文物保護(hù)法》首次明確了歷史文化村鎮(zhèn)概念，確立了歷史文化村鎮(zhèn)在我國歷史文化遺產(chǎn)體系中的法律地位[10]。自2003年起“中國歷史文化名鎮(zhèn)名村”分批次公布，標(biāo)志我國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)制度初步建立。2008年實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行了原則性規(guī)定。同年國務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，實(shí)現(xiàn)法律專門化。2011年《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定對(duì)非遺組成部分的場(chǎng)所保護(hù)，使得注重村落實(shí)體保護(hù)轉(zhuǎn)向兼具文化傳承保護(hù)。2012年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求》提出規(guī)劃編制規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性要求。至此歷史文化村落保護(hù)制度基本形成。

1.1.3 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展階段 2012年4月《關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知》下發(fā)，啟動(dòng)中國傳統(tǒng)村落調(diào)查。同年9月傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展專家委員會(huì)成立，將習(xí)慣稱謂“古村落”改為“傳統(tǒng)村落”，評(píng)審《中國傳統(tǒng)村落名錄》[11]。2013年中央一號(hào)文件首次出現(xiàn)傳統(tǒng)村落保護(hù)內(nèi)容，標(biāo)志著傳統(tǒng)村落保護(hù)得到國家最高層面重視。2014年《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》將傳統(tǒng)村落保護(hù)政策具體化，一些傳統(tǒng)村落大省也相繼出臺(tái)保護(hù)辦法。2016年在上位法尚缺的情況下，江西省通過《江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，成為全國首部傳統(tǒng)村落保護(hù)的省級(jí)地方性法規(guī)。2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了全面部署，提出劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好傳統(tǒng)村落及非物質(zhì)文化等歷史文化遺產(chǎn)，在保護(hù)傳承基礎(chǔ)上，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理利用。

傳統(tǒng)村落作為我國文化遺產(chǎn)的一部分，既要保護(hù)也要發(fā)展，一概不動(dòng)或推倒重來兩個(gè)極端均是誤區(qū)[12]。當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)多由外而外、自上而下進(jìn)行，而村落發(fā)展模式恰恰相反[13]。學(xué)者馮驥才歸納當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展模式有民居博物館式、分區(qū)式、生態(tài)式和景點(diǎn)式等[14]，這些模式各有優(yōu)缺，然而卻要將保護(hù)與發(fā)展在聚光燈下達(dá)到普遍認(rèn)同，面臨著雙向壓力?，F(xiàn)階段傳統(tǒng)村落保護(hù)已由注重物質(zhì)遺存轉(zhuǎn)向全面保護(hù)，而處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)為主，兼顧發(fā)展。這給學(xué)界提出了新的課題和更大的挑戰(zhàn)。

1.2 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃研究興起及特點(diǎn)

以“傳統(tǒng)村落/聚落”“古村落”“歷史文化名村”并含“保護(hù)發(fā)展規(guī)劃”“保護(hù)規(guī)劃”為主題詞對(duì)CNKI收錄核心文獻(xiàn)檢索，檢索時(shí)間為1992-2018年，統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)的時(shí)間分布（圖1），并利用Citespace軟件對(duì)主要關(guān)鍵詞進(jìn)行詞頻變化率的時(shí)間序列分析（圖2），總結(jié)近30年傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃研究的趨勢(shì)特點(diǎn)。

圖1 “傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃”相關(guān)研究成果分布

圖2 關(guān)鍵詞變化時(shí)間序列圖譜

首先，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃研究近五年快速增長(zhǎng)。2012年之前，保護(hù)發(fā)展規(guī)劃研究相對(duì)較少。2012年中國傳統(tǒng)村落全國性調(diào)查開展，2013年相關(guān)規(guī)劃編制要求出臺(tái)，有關(guān)研究開始驟增，文獻(xiàn)數(shù)量直線上升。研究熱度一直保持至今。

其次，近年保護(hù)發(fā)展、文化遺產(chǎn)、保護(hù)發(fā)展規(guī)劃等成為相關(guān)研究的高頻關(guān)鍵詞。通過相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻率檢測(cè)，按照詞頻排序統(tǒng)計(jì)，提取前20個(gè)重要關(guān)鍵詞（表1）。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示2013年以后，中央提出“新型城鎮(zhèn)化”“城鄉(xiāng)建設(shè)”等成為主要關(guān)鍵詞。從高頻關(guān)鍵詞出現(xiàn)的年份來看，“鄉(xiāng)村振興”“文化傳承”等關(guān)鍵詞首次出現(xiàn)時(shí)間較晚，是近年來研究的熱點(diǎn)問題。

表1 1992-2018年傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃研究前20個(gè)高頻關(guān)鍵詞

第三，從單一傳統(tǒng)村落價(jià)值挖掘、要素保護(hù)向綜合性、社會(huì)性規(guī)劃研究發(fā)展。2012年后，研究熱點(diǎn)逐漸豐富，越來越多的研究從保護(hù)發(fā)展視野，綜合考慮傳統(tǒng)村落的社會(huì)、文化及人居環(huán)境等研究方向。近年來，“公眾參與”“社會(huì)治理”等高頻次關(guān)鍵詞出現(xiàn)。

2 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展及其規(guī)劃概念討論

傳統(tǒng)村落保護(hù)的概念由來已久。上世紀(jì)80年代以來，我國城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷加劇鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的破壞速度，阮儀三等學(xué)者基于村落價(jià)值的挖掘提出傳統(tǒng)村落保護(hù)引發(fā)關(guān)注[15-16]。然而近20年，長(zhǎng)期鄉(xiāng)村與城市的對(duì)立、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突，傳統(tǒng)村落面臨空前危機(jī)，學(xué)界意識(shí)到傳統(tǒng)村落不只是保護(hù)，更是保護(hù)發(fā)展[17]。2012年傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展專家委員會(huì)成立，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，是委員會(huì)成立之初就定下來的基調(diào)。同年，住建部等三部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》指出，新時(shí)期傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展就是在整體保護(hù)前提下兼顧發(fā)展、活態(tài)傳承、合理利用，同時(shí)規(guī)定完善調(diào)查、建立制度和技術(shù)支撐體系、制定政策措施、培養(yǎng)人才隊(duì)伍以及開展宣傳教育等任務(wù)。

2013年中央一號(hào)文件針對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展提出制定專門規(guī)劃、啟動(dòng)專項(xiàng)工程的要求。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展受到中央的高度重視，同時(shí)展開了“傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃是什么”的激烈討論?！熬C合規(guī)劃”說[18]、“鄉(xiāng)村治理”說[19]、“鄉(xiāng)規(guī)民約”說[20]等都從不同層面嘗試闡釋這一新的規(guī)劃概念內(nèi)涵。長(zhǎng)期傳統(tǒng)村落規(guī)劃對(duì)照歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃范式，趙勇將歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃總結(jié)為：以保護(hù)傳統(tǒng)資源為目的，以確定保護(hù)目標(biāo)、原則與保護(hù)內(nèi)容，以及提出保護(hù)空間風(fēng)貌、歷史街巷、建筑和環(huán)境要素等措施為主要內(nèi)容的規(guī)劃[21]。然而對(duì)保護(hù)范圍更為寬泛的傳統(tǒng)村落，其保護(hù)發(fā)展規(guī)劃尚無明確概念定義。

鄉(xiāng)村聚落是在一定鄉(xiāng)村地域的社會(huì)空間[22]。賦予文化傳承使命的傳統(tǒng)村落作為有生命的有機(jī)體，其保護(hù)發(fā)展規(guī)劃概念內(nèi)涵不是一個(gè)簡(jiǎn)單定義所能涵蓋，總結(jié)來說包含三個(gè)層面：既是針對(duì)傳統(tǒng)資源延續(xù)的文化遺產(chǎn)保護(hù)，又是當(dāng)前村落治理、改善發(fā)展的行動(dòng)方案，更是未來文化傳承、鄉(xiāng)村振興的社會(huì)規(guī)劃。

3 當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃研究的主要內(nèi)容

通過梳理核心期刊主題的文獻(xiàn)，當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃研究的主要內(nèi)容主要集中在以下幾個(gè)方面。

3.1 規(guī)劃編制內(nèi)容與體系研究

3.1.1 規(guī)劃編制內(nèi)容研究 最初我國傳統(tǒng)村落規(guī)劃更多關(guān)注于鄉(xiāng)土建筑尤其是文保建筑的保護(hù)利用[23-24]，而后拓展到建筑群體[25]。但單體建筑的保護(hù)難以抑制村落衰敗的頹勢(shì)，學(xué)者開始轉(zhuǎn)向村落整體保護(hù)發(fā)展研究，規(guī)劃涉及傳統(tǒng)村落風(fēng)貌格局[26-27]、生態(tài)景觀規(guī)劃[28]、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)[29]以及村落發(fā)展策略[30-31]等多方面。

傳統(tǒng)村落規(guī)劃多元要求背景下，規(guī)劃模式多樣。文物保護(hù)規(guī)劃模式、旅游規(guī)劃模式亦或村莊整治規(guī)劃模式等規(guī)劃對(duì)象特點(diǎn)不同，所采用的規(guī)劃編制內(nèi)容、技術(shù)路線亦不同。通過梳理，傳統(tǒng)村落規(guī)劃大致可劃分為整治型和保護(hù)型兩種類型。整治型規(guī)劃重視鄉(xiāng)村環(huán)境整治、村域發(fā)展等問題[32]，因此常受到村民歡迎，但存在自上而下規(guī)劃難以落地以及忽視文化傳承等問題[33]。保護(hù)型規(guī)劃則更為重視村落傳統(tǒng)資源保護(hù)和人居環(huán)境改善的協(xié)同，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系是其關(guān)鍵[34]。保護(hù)的同時(shí)如何滿足村落居民現(xiàn)代化生活需要，是沒有完全解決的規(guī)劃難題。

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)村落規(guī)劃應(yīng)量身定做，使規(guī)劃符合鄉(xiāng)村本身[35]，又能實(shí)現(xiàn)文化傳承。2013年住建部制定《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求》，首次規(guī)范傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制要求。2016年多部門印發(fā)《中國傳統(tǒng)村落警示和退出暫行規(guī)定》，限期兩年內(nèi)未編制完成保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的村落應(yīng)予警示，直至退出。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制成為村落保護(hù)工作當(dāng)務(wù)之急，得到普遍推行。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃除了參考?xì)v史文化名鎮(zhèn)名村規(guī)劃的理念和思路外，通過建立檔案摸清家底、認(rèn)定保護(hù)對(duì)象、分析村落特征與價(jià)值、保護(hù)各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗，研究村落活化發(fā)展路徑等，摒棄了形式主義思維，以解決問題為導(dǎo)向表達(dá)規(guī)劃成果，做到好懂、好用。

圖3 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制體系

3.1.2 規(guī)劃體系探索 目前，各地傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制多參照《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求》（圖3），在村落檔案建立、村落特征分析與價(jià)值評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，劃分保護(hù)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃兩個(gè)部分：保護(hù)規(guī)劃是對(duì)傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)資源保護(hù)對(duì)象、保護(hù)區(qū)劃、保護(hù)措施以及規(guī)劃實(shí)施的整體部署，發(fā)展規(guī)劃則是改善村落人居環(huán)境與村落發(fā)展定位、途徑的行動(dòng)指南。但仍在探索中的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃尚難以應(yīng)對(duì)各地區(qū)傳統(tǒng)村落復(fù)雜多樣的地域差異性等問題，學(xué)者們嘗試從縱向和橫向等方式探討規(guī)劃編制體系和工作內(nèi)容。

縱向上，劃分傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制層級(jí)和內(nèi)容整合。高珊等基于村莊共性問題梳理和個(gè)性問題挖掘，形成由村落保護(hù)規(guī)劃、重要居民點(diǎn)人居環(huán)境規(guī)劃、整治規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃四部分組成的規(guī)劃成果，以漸進(jìn)式項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)現(xiàn)村落整體保護(hù)發(fā)展[18]。傳統(tǒng)村落規(guī)劃一直以來側(cè)重于微觀層面，忽視了區(qū)域系統(tǒng)性規(guī)劃指引。宋敏,仲德崑等從城市區(qū)域整體層面，提出同區(qū)域多傳統(tǒng)村落體系規(guī)劃，通過針對(duì)性策略和典型村落的意向性規(guī)劃實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落區(qū)域整體保護(hù)利用[36]。此外，2017年安徽省率先啟動(dòng)省域傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制工作，探索省域傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展。

橫向上，提出傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃與其他各類規(guī)劃的統(tǒng)籌。面對(duì)空間規(guī)劃的積極探索，學(xué)者開始嘗試鄉(xiāng)村地區(qū)“多規(guī)合一”統(tǒng)籌管理。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃在橫向上與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃[37-38]、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)[39]、土地利用規(guī)劃[40]、文化遺產(chǎn)保護(hù)[41]對(duì)接。但是傳統(tǒng)村落統(tǒng)籌規(guī)劃在省域、市（縣）域亦或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域哪個(gè)層面進(jìn)行，仍需探索討論。

3.2 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法手段研究

3.2.1 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)手段研究 我國傳統(tǒng)村落規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究尚處初期，既往研究多參考文物保護(hù)、歷史文化村落等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。近年北京等省市相繼出臺(tái)傳統(tǒng)村落建設(shè)技術(shù)指引，但當(dāng)前針對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃專項(xiàng)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)尚缺位[3]。

對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的規(guī)劃技術(shù)手段研究，學(xué)者提出不同的村落評(píng)價(jià)方法。顧康康、儲(chǔ)金龍等通過構(gòu)建古村落綜合品質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探討黃山市不同城鄉(xiāng)梯度古村落綜合品質(zhì)分異特征，并針對(duì)性提出品質(zhì)提升措施[42]。王軍圍、唐曉嵐基于GIS空間疊加分析模塊，進(jìn)行聚落適宜性評(píng)價(jià)，對(duì)傳統(tǒng)村落現(xiàn)狀聚落斑塊布局加以分析，提出嘗試性建議[43]。同時(shí)學(xué)者引入多樣化的定性、定量技術(shù)手段。劉沛林等構(gòu)建鄉(xiāng)村性傳承評(píng)價(jià)層次分析模型，評(píng)價(jià)爨底下村在旅游開發(fā)背景下的鄉(xiāng)村性傳承情況[44]。儲(chǔ)金龍、鄭蕾、陳曉華運(yùn)用空間句法解析徽州古村落空間，通過量化分析為街巷整合、功能結(jié)構(gòu)布局等提供規(guī)劃依據(jù)[45]。宋紹杭、張揚(yáng)等應(yīng)用傳統(tǒng)村落多元功能-空間適應(yīng)性分析法，從保護(hù)、改造、更新傳統(tǒng)建筑與空間入手，促使村落多元功能空間適應(yīng)[46]。這些規(guī)劃技術(shù)手段都力求使傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展更具“技術(shù)理性”。

3.2.2 社會(huì)規(guī)劃方法引入 針對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的“社區(qū)規(guī)劃”特點(diǎn)和以村民為主體的要求，規(guī)劃者嘗試探索新的規(guī)劃工作方法。單彥名等借鑒臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營造經(jīng)驗(yàn)“，直接和簡(jiǎn)單”的繼承物質(zhì)載體外，注重村落內(nèi)在文化傳承，以探索實(shí)現(xiàn)村落社會(huì)重構(gòu)[47]。黃耀福、李郇等提出駐地工作，規(guī)劃師與村莊幫扶掛鉤，實(shí)行規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)和實(shí)施跟蹤[48]。

此外，規(guī)劃學(xué)者對(duì)如何開展公眾參與也有較多研究。郭謙、林冬娜借鑒宏村保護(hù)開發(fā)產(chǎn)生的問題，指出村落開發(fā)應(yīng)遵循參與的基本原則，提出公眾參與的多種形式以及參與應(yīng)貫徹始終[49]。劉小蓓、高偉剖析政府、旅游企業(yè)和居民之間的權(quán)力關(guān)系，從制度增權(quán)的視角建構(gòu)村落文化景觀保護(hù)的保障與激勵(lì)機(jī)制[50]。邊防、趙鵬軍等提出通過多途徑的參與模式在決策、規(guī)劃和實(shí)施三個(gè)層面來提高村民公眾參與的強(qiáng)度和深度，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃受益于村民[51]。

當(dāng)前公眾參與傳統(tǒng)村落規(guī)劃開展了多樣嘗試。但由于村民總體文化程度待提高，規(guī)劃參與的意愿和能力也較弱，如何提高村民有效參與，仍需探索。

3.3 規(guī)劃實(shí)踐與特點(diǎn)研究

3.3.1 規(guī)劃實(shí)踐研究 近年來大批傳統(tǒng)村落啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，針對(duì)規(guī)劃實(shí)踐的研究不斷增多。吳必虎提出發(fā)揮旅游作用空間，通過鄉(xiāng)村旅游來拯救傳統(tǒng)村落[52]。旅游開發(fā)雖為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展注入了活力，但學(xué)者們對(duì)此褒貶不一。過度依賴旅游開發(fā)易于忽視傳統(tǒng)村落的多樣性和針對(duì)性保護(hù)發(fā)展[53]。孫九霞認(rèn)為旅游適度發(fā)展可強(qiáng)化村落“文化自覺”意識(shí)的覺醒，但旅游開發(fā)更需要加強(qiáng)政府引導(dǎo)和規(guī)劃實(shí)施，警惕“一擁而上”[54]。此外，旅游開發(fā)并非傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的唯一路徑，彭琳、張鷹等提出培育傳統(tǒng)村落自上而下的外力推動(dòng)與自下而上的內(nèi)生動(dòng)力，通過調(diào)動(dòng)村民參與村落保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃長(zhǎng)效實(shí)施[55]。

另外，政府、社會(huì)組織、原住民以及學(xué)界、媒體和商界等多元主體參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐。其中，政府的定位是統(tǒng)籌整合各方力量[56]。原住民是規(guī)劃實(shí)踐的主要參與者和最基本的動(dòng)力[57]。學(xué)術(shù)界給予傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展科學(xué)指導(dǎo)[58]。媒體應(yīng)擔(dān)負(fù)促進(jìn)傳統(tǒng)文化資源發(fā)掘、呼吁社會(huì)關(guān)注傳統(tǒng)村落等責(zé)任[59]。商界則應(yīng)在科學(xué)保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行適度開發(fā)[60]。在政府主導(dǎo)、村民主體的基礎(chǔ)上發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的廣泛參與是規(guī)劃實(shí)踐的重要力量。

目前我國傳統(tǒng)村落規(guī)劃實(shí)踐多側(cè)重工程技術(shù)層面，規(guī)劃人本研究尚少。實(shí)踐研究中總結(jié)以下經(jīng)驗(yàn)：（1）應(yīng)從村民利益需求的角度，從村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民環(huán)境改善訴求出發(fā)；（2）傳統(tǒng)村落規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循“自上而下”和“自下而上”雙輪驅(qū)動(dòng)，既要政府引導(dǎo)下的村民主體參與，更要有社會(huì)不同團(tuán)體和個(gè)人的參與。

3.3.2 規(guī)劃特點(diǎn)研究 鄉(xiāng)村社會(huì)在社會(huì)組織、治理模式等方面與城鎮(zhèn)存在明顯差異[61]，因此傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃有其自身的特點(diǎn)。首先，從規(guī)劃類型和內(nèi)容看。傳統(tǒng)村落個(gè)性差異，建立在村落價(jià)值評(píng)價(jià)與分類基礎(chǔ)上針對(duì)性規(guī)劃，類型模式多樣。其次，從規(guī)劃主體看。村民是受益、決策主體，尊重村民意愿是保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的基本要求。熊超、夏健研究認(rèn)為通過“村民本位”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)將原子化的村民組織起來，參與的保護(hù)和日常性保護(hù)措施，有助于建構(gòu)村民參與的古村落保護(hù)模式[62]。第三，從社會(huì)組織治理的角度，村民自治制度背景下，更宜倡導(dǎo)自治式規(guī)劃，普遍參與的社區(qū)式規(guī)劃，有利于規(guī)劃的落地實(shí)施[63]。李郇、鄭佳芬突破傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的自上而下方式，通過自下而上的規(guī)劃實(shí)踐，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境與人回歸融合[64]。

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃一方面面對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問題，另一方面是鄉(xiāng)村萎縮、社會(huì)結(jié)構(gòu)塌陷而引發(fā)的社會(huì)危機(jī)，則更具“社會(huì)規(guī)劃”的特點(diǎn)。因此規(guī)劃內(nèi)容更強(qiáng)調(diào)問題或需求導(dǎo)向，規(guī)劃方式上以村民為主體、鼓勵(lì)自下而上的村民參與。

3.4 規(guī)劃管控與保障探究

3.4.1 規(guī)劃管控研究 村落作為最基層的管理單元，規(guī)劃必須增強(qiáng)可操作性，突出落地，形成具有約束效力的管控載體[65]。管控過程應(yīng)以村落管理部門為主體展開，以便于優(yōu)化資源配置及管理調(diào)整。

建立管控體系保證傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的協(xié)調(diào)。王軍、夏健提出傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控理念，劃分村落價(jià)值遺存半網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)層次，建構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，作為村落修繕建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)保護(hù)行動(dòng)和傳統(tǒng)技藝傳承的依據(jù)[66]。尹超、姜?jiǎng)潘舍槍?duì)江蘇古村落保護(hù)規(guī)劃實(shí)施過程中建設(shè)性破壞現(xiàn)象，對(duì)村落管理、宅基地政策、修繕技術(shù)等問題進(jìn)行探討[67]。鄧琪文根據(jù)京西地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐，提出“京西傳統(tǒng)村落體系”的概念，從規(guī)劃審批和實(shí)施角度分析存在問題，就其規(guī)劃與實(shí)施提出綱領(lǐng)性的研究框架[68]。

同時(shí)，基于傳統(tǒng)村落管控的角度，通過信息系統(tǒng)平臺(tái)，以增強(qiáng)信息溝通。因此早期基于GIS的古村落保護(hù)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)平臺(tái)得以開發(fā)和推廣[69]。近年，傳統(tǒng)村落數(shù)字化保護(hù)成為公認(rèn)的國際趨勢(shì)，住建部業(yè)已啟動(dòng)中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設(shè)。鄭文武、劉沛林針對(duì)不同學(xué)科開展的數(shù)字化百花齊放，提出做好數(shù)字化成果應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)[70]。

3.4.2 規(guī)劃保障體系研究 “三分建設(shè)，七分保障”[71]。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃有效與否關(guān)鍵在于保障體系。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的質(zhì)量?jī)?yōu)劣、水平高低，都與村落規(guī)劃保障有著密切關(guān)系。

學(xué)者從多方面構(gòu)建傳統(tǒng)村落規(guī)劃保障體系。尹超、朱懌然等從政策、管理、規(guī)劃、資金、分期實(shí)施、利益分配等六個(gè)方面研究江蘇傳統(tǒng)村落保護(hù)與實(shí)施機(jī)制[72]。伽紅凱等以分享經(jīng)濟(jì)視角發(fā)揮傳統(tǒng)村落分享產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)、旅游、生態(tài)“五位一體”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，并建立制度、人力、產(chǎn)業(yè)以及利益四個(gè)方面的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展[73]。

總結(jié)來說，傳統(tǒng)村落保障體系主要以制度與法律保障、政策與資金保障、技術(shù)與人才保障為基礎(chǔ)，以文化與教育保障和服務(wù)體系為支撐構(gòu)建而成。諸多傳統(tǒng)村落的建設(shè)實(shí)例表明：社會(huì)化程度越高，越需要建立強(qiáng)有力的保障體系，以規(guī)范管理、落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。

圖4 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃保障體系

4 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃研究述評(píng)

4.1 研究主要貢獻(xiàn)

（1）理論逐漸成熟。目前對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容體系、技術(shù)方法及實(shí)踐等研究，規(guī)劃學(xué)者都提出其不同于一般村莊規(guī)劃，更與城鎮(zhèn)規(guī)劃根本區(qū)別。首先，規(guī)劃思想基礎(chǔ)。保護(hù)發(fā)展規(guī)劃針對(duì)的是歷史遺產(chǎn)破壞、村落衰退等問題，通過有效干預(yù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展。其次，從規(guī)劃內(nèi)容體系看。更具有社區(qū)規(guī)劃、行動(dòng)規(guī)劃等特征，而非終極藍(lán)圖式規(guī)劃。既有政府對(duì)傳統(tǒng)村落的引導(dǎo)需要，也有村民自治的發(fā)展訴求。

（2）研究視角趨勢(shì)多元化。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展經(jīng)歷了從最初的社會(huì)學(xué)范疇到與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的有機(jī)結(jié)合，然后融入建筑學(xué)、地理學(xué)等多學(xué)科的過程，加強(qiáng)規(guī)劃學(xué)科與其他學(xué)科的研究交流，拓展了傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃研究視野。多角度、多方面研究問題，指導(dǎo)更好地傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展實(shí)踐。

（3）規(guī)劃方法手段不斷“理性”。首先，積極引入定量分析手段，增強(qiáng)規(guī)劃理性。其次，鄉(xiāng)村社會(huì)的自治性，使其具有自下而上的特點(diǎn)，學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)到公眾參與下營造家園的重要意義。

4.2 研究存在的問題與不足

有關(guān)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的研究雖日趨增多，社會(huì)各界高度重視?，F(xiàn)今我國研究尚處起步階段，整個(gè)規(guī)劃體系呈現(xiàn)混亂、無序的狀態(tài)。（1）規(guī)劃編制輕體系研究?，F(xiàn)行規(guī)劃編制體系是以傳統(tǒng)村落個(gè)體為基礎(chǔ)，只有點(diǎn)沒有面，缺乏區(qū)域有效管控機(jī)制以及規(guī)劃銜接，重村落個(gè)體規(guī)劃而輕體系規(guī)劃。（2）規(guī)劃方法缺乏創(chuàng)新。傳統(tǒng)村落作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不夠。自上而下的規(guī)劃方法導(dǎo)致規(guī)劃難以推進(jìn)實(shí)施等問題。（3）規(guī)劃實(shí)施性問題突出。專項(xiàng)法律法規(guī)缺位，怎樣的規(guī)劃實(shí)施手段更行之有效，是采用控制性的規(guī)劃圖則，還是技術(shù)管理規(guī)定亦或村規(guī)民約都需要結(jié)合實(shí)踐迫切研究。（4）規(guī)劃管控保障困難重重。傳統(tǒng)村落社會(huì)治理與規(guī)劃協(xié)同研究成果較少。

4.3 研究展望

當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展任務(wù)繁重而急迫，未來傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃仍是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。根據(jù)以上現(xiàn)今相關(guān)研究存在的問題及不足，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重以下方面的研究：

（1）建立規(guī)劃編制體系設(shè)計(jì)和研究。宏觀層面對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展政策研究和制度創(chuàng)新；中觀層面對(duì)規(guī)劃干預(yù)方式的研究，從差異化發(fā)展角度出發(fā)，探索不同傳統(tǒng)村落的動(dòng)力機(jī)制和規(guī)劃實(shí)施路徑；微觀層面開展對(duì)法律法規(guī)和政策設(shè)計(jì)，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落保護(hù)法制化。

（2）探索多元需求的規(guī)劃方法。積極尋求基于地方性的規(guī)劃方法。符合村落實(shí)際，實(shí)現(xiàn)村民主體地位。完善規(guī)劃編制組織方式以及探索傳統(tǒng)村落規(guī)劃師駐村模式等。

（3）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與管控體系研究。在實(shí)踐中注重解決實(shí)際問題，如針對(duì)村落功能-空間融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配置方式等。同時(shí)做好規(guī)劃管控，加強(qiáng)活態(tài)保護(hù)，讓傳統(tǒng)村落見人見物見生活。

（4）重構(gòu)傳統(tǒng)村落社會(huì)治理體系。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的最終執(zhí)行，與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。當(dāng)前傳統(tǒng)村落社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念等都在發(fā)生深刻變化，多元主體參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，規(guī)劃落地與鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)觀念的普及需要與鄉(xiāng)村治理協(xié)同，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。