我國(guó)蔬菜及其加工出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與對(duì)策

張學(xué)杰

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所，北京 100081）

加入WTO以來(lái)，我國(guó)蔬菜及其加工制品出口量及出口額穩(wěn)定增長(zhǎng)，2015年居農(nóng)產(chǎn)品第二；形成了以沿海冷凍、脫水、罐頭、腌制蔬菜與西北濃縮漿、脫水蔬菜及西南腌制蔬菜加工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；WTO規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等是我國(guó)蔬菜出口受阻的主要原因；建議以技術(shù)貿(mào)易壁壘為契機(jī)，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題提高科技與管理水平來(lái)改善不足，促進(jìn)我國(guó)蔬菜及其加工制品出口貿(mào)易的發(fā)展。

蔬菜產(chǎn)業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，作為蔬菜產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，蔬菜加工業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障力量。加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)，我國(guó)蔬菜及其加工制品出口量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，依托蔬菜主要種植帶，形成了以沿海冷凍、脫水、罐頭、腌制蔬菜與西北濃縮漿、脫水蔬菜及西南腌制蔬菜加工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，其中山東、廣東、江蘇、福建等為主要蔬菜及加工產(chǎn)品出口省份，占我國(guó)蔬菜出口總量的60%以上。我國(guó)蔬菜及其加工制品出口主要集中在東盟、日本、韓國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)。蔬菜及其加工出口產(chǎn)業(yè)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中占有重要的席位，2015年蔬菜及其加工制品出口量達(dá)到1 010.6萬(wàn)t，出口額129.2億美元，占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的18.3%，位居第二。在進(jìn)口方面，盡管蔬菜及其加工制品進(jìn)口量、進(jìn)口額均有所增長(zhǎng)，但總量不大，2015年進(jìn)口量為21.8萬(wàn)t，進(jìn)口額為2.8億美元。

1 我國(guó)蔬菜及其加工出口產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r

據(jù)中國(guó)海關(guān)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2000～2015年），自2001年底加入WTO以來(lái)，我國(guó)蔬菜及其加工制品（含鮮冷凍蔬菜、加工保藏蔬菜和脫水蔬菜）出口量呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，即使2008年金融危機(jī)也沒(méi)有對(duì)我國(guó)蔬菜及其加工制品出口造成影響，出口量由2001年的392.1萬(wàn)t增加至2015年的1 010.6萬(wàn)t；2011年，我國(guó)蔬菜及其加工制品出口量年平均增長(zhǎng)率達(dá)到高點(diǎn)，為15.1%；之后，增長(zhǎng)趨緩。在出口額方面，2011年我國(guó)蔬菜及其加工制品出口額年平均增長(zhǎng)率達(dá)到最高點(diǎn)，為40.4%；2015年我國(guó)蔬菜及其加工制品出口額129.2億美元，占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的18.3%。2001～2015年，我國(guó)蔬菜及其加工制品出口量、出口額年平均增長(zhǎng)率保持兩位數(shù)，分別為11.5%和33.1%（圖1）。

由圖2可知，加入WTO以來(lái)，我國(guó)新鮮蔬菜出口量與加工蔬菜出口量在整個(gè)蔬菜出口量中的平均占比基本維持在各50%的份額，但新鮮蔬菜出口量年平均增長(zhǎng)率大于加工蔬菜，兩者分別為16.7%和7.5%。

圖1 2000～2015年我國(guó)蔬菜及其加工制品出口量、出口額變化趨勢(shì)

圖2 2000～2015年我國(guó)新鮮蔬菜與加工制品出口量占比的變化趨勢(shì)

由圖3可知，加入WTO以來(lái)，我國(guó)加工蔬菜平均出口額占蔬菜總出口額的69%，新鮮蔬菜平均出口額占比為31%，前者是后者的2.2倍，即加工增值平均為2.2倍。從出口額年平均增長(zhǎng)率來(lái)看，新鮮蔬菜的增長(zhǎng)率高于加工蔬菜，兩者分別為49.8%和27.8%。

圖3 2000～2013年我國(guó)新鮮蔬菜與加工制品出口額占比的變化趨勢(shì)

圖4 2000～2015年我國(guó)加工蔬菜種類(lèi)及其出口量占比的變化趨勢(shì)

由圖4可知，加入WTO以來(lái)，我國(guó)加工蔬菜出口主要種類(lèi)為蔬菜罐頭，在整個(gè)加工蔬菜出口量中的平均占比為41.7%；其次為脫水蔬菜，平均占比為18.9%；冷凍蔬菜居第3位，平均占比為18.2%；腌制蔬菜平均占比為8.3%。從出口量占比變化趨勢(shì)來(lái)看，腌制蔬菜出口量占比自加入WTO后逐年下降，其離散系數(shù)高達(dá)39.4%，即其出口量在整個(gè)加工蔬菜出口量中的份額變化較大，由2001年的15.2%降到2015年的5.4%；盡管蔬菜罐頭出口量2012～2015年有所下滑，但蔬菜罐頭自2001年以來(lái)的出口量占比離散系數(shù)僅為4.9%，屬于出口量占比較穩(wěn)定的種類(lèi)；冷凍蔬菜和脫水蔬菜出口量自2001年以來(lái)的占比離散系數(shù)分別為9.8%和9.1%，脫水蔬菜出口量占比在16.4%～21.2%之間波動(dòng)，其中2014年下降至16.4%，2015年恢復(fù)至19.7%。2011年我國(guó)蔬菜加工制品出口量達(dá)到歷史高峰，為467.1萬(wàn)t，其中冷凍蔬菜為87.0萬(wàn)t，脫水蔬菜92.9萬(wàn)t，腌制蔬菜26.5萬(wàn)t，蔬菜罐頭192.0萬(wàn)t；2012～2015年，我國(guó)蔬菜加工制品出口量在416萬(wàn)～450萬(wàn)t之間波動(dòng)。

加入WTO以來(lái)，我國(guó)加工蔬菜年均單位出口額（美元·t-1）增長(zhǎng)率由高至低依次為脫水蔬菜、腌制蔬菜、蔬菜罐頭、冷凍蔬菜，分別為20.0%、9.1%、6.8%和1.5%。由圖5可知，脫水蔬菜出口額占加工蔬菜總出口額的比例在27.6%～43.6%之間，波動(dòng)較大；冷凍蔬菜和腌制蔬菜的出口額占比呈下降趨勢(shì)，蔬菜罐頭出口額占比波動(dòng)較大，2008年達(dá)到高點(diǎn)41.7%后呈下滑趨勢(shì)，2015年降至25.7%。2015年我國(guó)蔬菜加工制品出口額達(dá)到高峰，為129.2億美元，其中脫水蔬菜為35.5億美元，蔬菜罐頭21.9億美元，冷凍蔬菜9.5億美元，腌制蔬菜3.5億美元。

我國(guó)蔬菜及其加工制品主要出口地區(qū)為亞洲，2015年我國(guó)出口亞洲的蔬菜量占總出口量的71%，包括東盟、日本、韓國(guó)、中國(guó)香港等國(guó)家及地區(qū)；歐洲次之，出口量134.85萬(wàn)t，占出口總量的13%；非洲、北美洲所占比例均為6%左右（徐克 等，2016）。

1.1 新鮮蔬菜

由圖6可知，加入WTO以來(lái)，我國(guó)新鮮蔬菜出口量呈逐年上升趨勢(shì)，2015年達(dá)到564.2萬(wàn)t，年平均增長(zhǎng)率為16.7%，出口額44.0億美元，年平均增長(zhǎng)率為49.8%，新鮮蔬菜年均單位出口額（美元·t-1）增長(zhǎng)率為9.9%。在新鮮蔬菜中，蔥類(lèi)蔬菜出口量始終位居第一，2002年占到新鮮蔬菜總出口量的58.0%，2010年以后降到50%以下，2015年為47.4%，出口量為267.6萬(wàn)t，年平均增長(zhǎng)率為15.3%，出口額23.8億美元，年平均增長(zhǎng)率為56.1%；其次為根莖類(lèi)蔬菜，2004年出口量占新鮮蔬菜總出口量的12.0%，之后至2015年始終保持在12%～14%，2015年出口量為74.2萬(wàn)t，年平均增長(zhǎng)率為30.8%，出口額3.8億美元，年平均增長(zhǎng)率為63.5%；排在第3位的是芥菜類(lèi)蔬菜，芥菜類(lèi)蔬菜出口量一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2015年出口量占新鮮蔬菜總出口量的12.7%，達(dá)到71.8萬(wàn)t，年平均增長(zhǎng)率為39.8%，出口額4.7億美元，年平均增長(zhǎng)率為104.8%；馬鈴薯出口量排在第4位，2014年達(dá)到新高54.0萬(wàn)t，2015年降至40.0萬(wàn)t，年平均增長(zhǎng)率為27.4%，出口額2.3億美元，年平均增長(zhǎng)率為161.6%。

圖5 2000～2015年我國(guó)加工蔬菜出口額占比的變化趨勢(shì)

圖6 2000～2015年我國(guó)新鮮蔬菜出口量變化趨勢(shì)

1.2 冷凍蔬菜

由圖7可知，加入WTO以來(lái)，我國(guó)冷凍蔬菜出口量、出口額呈逐年增加趨勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率均為10%。2011～2015年，冷凍蔬菜出口趨于穩(wěn)定，出口量保持在83.0萬(wàn)～87.0萬(wàn)t，出口額保持在9.5億～9.7億美元。我國(guó)冷凍蔬菜產(chǎn)品主要有菠菜、豆類(lèi)蔬菜等，日本是主要出口國(guó)。

1.3 脫水蔬菜

圖7 2000～2015年我國(guó)冷凍蔬菜出口量、出口額變化趨勢(shì)

圖8 2000～2015年我國(guó)脫水蔬菜出口量變化趨勢(shì)

由圖8可知，加入WTO以來(lái)，我國(guó)脫水蔬菜出口量呈逐年上升趨勢(shì)，2011年達(dá)到高點(diǎn)92.9萬(wàn)t，隨后下滑至2014年的68.5萬(wàn)t，其中干姜出口量下降近16.0萬(wàn)t是導(dǎo)致2014年脫水蔬菜出口量大幅下降的主要原因之一。2015年我國(guó)脫水蔬菜出口量恢復(fù)至88.0萬(wàn)t，2001～2015年我國(guó)脫水蔬菜出口量年平均增長(zhǎng)率為6.5%，出口額達(dá)到35.5億美元，年平均增長(zhǎng)率為44.7%，其中干姜出口量始終位居第一，2015年占脫水蔬菜總出口量的46.3%，達(dá)到40.8萬(wàn)t，年平均增長(zhǎng)率為9.6%，出口額4.2億美元，年平均增長(zhǎng)率為33.2%；其次為干蒜，2015年出口量達(dá)到歷史高點(diǎn)18.6萬(wàn)t，占脫水蔬菜總出口量的21.1%，年平均增長(zhǎng)率為6.0%，出口額4.8億美元，年平均增長(zhǎng)率為56.2%；排在第3位的是干香菇，2015年出口量達(dá)到歷史高點(diǎn)7.7萬(wàn)t，占脫水蔬菜總出口量的8.8%，年平均增長(zhǎng)率為39.5%，出口額13.8億美元，年平均增長(zhǎng)率為194.1%；辣椒干在2008年達(dá)到歷史高點(diǎn)9.6萬(wàn)t后，下降幅度較大，2015年出口量為5.1萬(wàn)t，比2001年的6.8萬(wàn)t還減少了1.7萬(wàn)t，出口額也由2008年的1.8億美元降至2015年的1.1億美元；相反，辣椒粉的出口量由2001年的1.7萬(wàn)t增長(zhǎng)至2015年的6.6萬(wàn)t，年平均增長(zhǎng)率為20.7%，2015年出口額1.9億美元，年平均增長(zhǎng)率為51.3%。

1.4 腌制蔬菜

由圖9可知，加入WTO以來(lái)，我國(guó)腌制蔬菜出口量于2004年達(dá)到高點(diǎn)33.8萬(wàn)t后，呈逐年下降趨勢(shì)，2015年出口量為24.1萬(wàn)t，不及2001年的33.1萬(wàn)t，但出口額由2001年的2.1億美元增長(zhǎng)至2015年的3.5億美元。出口腌制蔬菜中，鹽水蔬菜半成品占主要部分，盡管由2001年占比79.6%（26.3萬(wàn)t）下降至2015年的60.8%（14.6萬(wàn)t），但出口額穩(wěn)定在1.6億～1.7億美元之間；其次為醋制產(chǎn)品（如黃瓜、大蒜等），出口量呈逐年上升趨勢(shì)，由2001年的1.6萬(wàn)t增長(zhǎng)至2015年的6.9萬(wàn)t，出口額由2001年的0.1億美元增長(zhǎng)至2015年的1.6億美元；其他種類(lèi)腌制蔬菜的出口量較少，榨菜出口量基本穩(wěn)定在1.8萬(wàn)～2.3萬(wàn)t，出口額在0.12億～0.25億美元之間波動(dòng)。

圖9 2000～2015年我國(guó)腌制蔬菜出口量、出口額變化趨勢(shì)

1.5 蔬菜罐頭

由圖10可知，加入WTO以來(lái)，我國(guó)蔬菜罐頭出口量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但2007年以后波動(dòng)較大，導(dǎo)致2001～2015年年均增長(zhǎng)率僅為6.6%。2007年，蔬菜罐頭出口量形成第1個(gè)波峰，達(dá)到178.6萬(wàn)t，2009年出現(xiàn)波谷（156.3萬(wàn)t），這是由于不同種類(lèi)蔬菜罐頭出口量全面下滑造成的，其中蘑菇罐頭下降了11.0萬(wàn)t、竹筍罐頭下降了4.0萬(wàn)t、番茄罐頭下降了3.4萬(wàn)t、蘆筍罐頭下降了3.1萬(wàn)t；2011年蔬菜罐頭出口量出現(xiàn)第2個(gè)波峰，達(dá)到歷史高點(diǎn)192.0萬(wàn)t，這是由于番茄罐頭出口量增加了32.0萬(wàn)t造成的，之后隨著番茄罐頭、蘑菇罐頭、竹筍罐頭等出口量的下降，至2014年又降至159.0萬(wàn)t，近似2009年的出口水平；2015年蔬菜罐頭出口量回升至170.9萬(wàn)t。盡管蔬菜罐頭出口量波動(dòng)較大，但出口額沒(méi)有發(fā)生大的變化，2007～2009年保持在16.8億～20.3億美元，2011～2015年保持在21.1億～22.9億美元；2015年蔬菜罐頭出口額為21.9億美元，年平均增長(zhǎng)率為19.7%。在出口的蔬菜罐頭中，番茄罐頭占整個(gè)蔬菜罐頭出口量的比例由2001年的33.8%增長(zhǎng)至2015年的58.2%，出口額由2001年的1.2億美元增長(zhǎng)至2015年的9.3億美元，出口額占比由2001年的20.4%增長(zhǎng)至2015年的42.4%，成為我國(guó)蔬菜罐頭出口中的第一大種類(lèi)，其走勢(shì)也決定了蔬菜罐頭出口量的走勢(shì)。位列第2的是蘑菇罐頭，出口量在2008年達(dá)到歷史高點(diǎn)42.6萬(wàn)t后，一直呈下滑狀態(tài)，2015年出口量?jī)H有24.7萬(wàn)t，但出口額下降不大，由2008年的6.6億美元降至2015年的5.4億美元，這是由于蘑菇罐頭出口單價(jià)由1 558美元·t-1升至2 194美元·t-1的緣故。位列第3的是竹筍罐頭，2005年出口量達(dá)到歷史高點(diǎn)19.5萬(wàn)t后，亦呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，2015年出口量?jī)H有12.5萬(wàn)t，但出口額一直保持在1.3億～1.7億美元，2015年更是達(dá)到2.1億美元。我國(guó)蔬菜罐頭加工已形成了西北地區(qū)（新疆、寧夏和內(nèi)蒙古）的番茄加工，福建、山東、云南等省的蘑菇、蘆筍加工及浙江、福建、江西竹筍加工的產(chǎn)業(yè)布局，主要出口市場(chǎng)為日本、美國(guó)、歐盟成員國(guó)等。

圖10 2000～2015年我國(guó)蔬菜罐頭出口量變化趨勢(shì)

2 我國(guó)蔬菜及其加工制品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力與挑戰(zhàn)

2.1 我國(guó)蔬菜及其加工制品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力

貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)表示一國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的差額占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重，即（出口額-進(jìn)口額）/（出口額+進(jìn)口額），簡(jiǎn)稱(chēng)TC（trade competitiveness）指數(shù)，是進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析時(shí)常用的測(cè)度指標(biāo)。加入WTO以來(lái)，我國(guó)蔬菜及其加工制品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)維持較高水平，年均0.959，其中2009年達(dá)到歷史高點(diǎn)，為0.973。出口產(chǎn)品中新鮮蔬菜的TC指數(shù)趨近于1，表明競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，加工制品的TC指數(shù)2001～2009年呈逐年上升趨勢(shì)，2009年達(dá)到歷史高點(diǎn)0.963，2010年開(kāi)始有所下滑，2015年降至0.938（圖11）。整個(gè)蔬菜及其加工制品的TC指數(shù)均保持在高位（0.9以上），說(shuō)明我國(guó)蔬菜及其加工制品的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。

2.2 我國(guó)蔬菜及其加工制品出口貿(mào)易的挑戰(zhàn)

圖11 2000～2015年我國(guó)蔬菜及其加工制品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的變化趨勢(shì)

隨著農(nóng)業(yè)“走出去”和“一帶一路”倡議的推進(jìn)，我國(guó)在保持蔬菜及其加工制品對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的出口占據(jù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還將增加對(duì)中亞、中東及非洲地區(qū)的貿(mào)易量，今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)在蔬菜及其加工制品出口上都將面臨出口國(guó)及沿線國(guó)家政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力及發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易戰(zhàn)的挑戰(zhàn)。

我國(guó)蔬菜及其加工制品在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率在10.5%左右，與30%的臨界點(diǎn)尚有較大差距（李輝尚 等，2016）。除了因國(guó)內(nèi)人工、技術(shù)、服務(wù)成本增加等導(dǎo)致比較效益增長(zhǎng)減緩的內(nèi)部因素以外，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平及相對(duì)應(yīng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）是我國(guó)蔬菜及其加工制品出口面臨的重大挑戰(zhàn)。例如，近年來(lái)我國(guó)出口澳大利亞的番茄醬被檢出亞硝酸鹽含量高而停止購(gòu)買(mǎi)合同，出口到德國(guó)的番茄醬要求檢驗(yàn)殺滅聚酯、百菌清等項(xiàng)目和出具符合歐盟農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的證明，自身質(zhì)量安全水平的問(wèn)題在一定程度上制約了我國(guó)番茄產(chǎn)品的出口（雷敏，2016）。歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在WTO框架下，通過(guò)設(shè)定嚴(yán)苛的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，達(dá)到貿(mào)易保護(hù)及政治目的，2006年日本出臺(tái)《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，使我國(guó)蔬菜自2006年至2013年對(duì)日本出口蔬菜占比從28.86%降到了16.34%；而歐盟制訂了《食品中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)》及新的《食品及飼料安全管理法規(guī)》，美國(guó)FDA出臺(tái)了HACCP“自動(dòng)扣留”措施，這些做法均在一定程度上限制了我國(guó)蔬菜及其加工制品的出口（方壯志和周勇華，2016）。據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)36.1%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，給全年出口貿(mào)易帶來(lái)直接損失755.2億元（王維金，2016）。研究表明，我國(guó)出口東盟農(nóng)產(chǎn)品遭受?chē)?yán)重技術(shù)性貿(mào)易壁壘是形成持續(xù)逆差的重要因素，“技術(shù)貿(mào)易壁壘”每提高1個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額便下降0.26個(gè)百分點(diǎn)，從TBT和實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議（SPS）通報(bào)數(shù)量來(lái)看，東盟成員國(guó)更青睞SPS措施的使用，特別是菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞（劉應(yīng)元和李雨晴，2016）。

韓國(guó)是對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品采取TBT最多的國(guó)家之一，2009～2014年韓國(guó)扣留我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品分別為701、807、574、447、431和442批次（陳曉娟和穆月英，2015）。具體事例：我國(guó)在蔬菜罐頭出口量上的波動(dòng)就是技術(shù)性貿(mào)易壁壘造成的，2012年美國(guó)FDA將我國(guó)出口美國(guó)的蘑菇罐頭農(nóng)殘-多菌靈的標(biāo)準(zhǔn)從0.1 mg·kg-1（亦即我國(guó)GB2763 食品中農(nóng)藥最大殘留限量對(duì)多菌靈殘留的規(guī)定）提高到0.001 mg·kg-1，導(dǎo)致2012年9月出口到美國(guó)的10多批蘑菇罐頭因多菌靈殘留問(wèn)題被拒絕入境，造成很大損失，此后一直到2016年年初，我國(guó)的蘑菇罐頭基本不能出口到美國(guó)，而美國(guó)市場(chǎng)每年3萬(wàn)～4萬(wàn)t的蘑菇罐頭需求則被歐洲趁機(jī)占據(jù)。此外，美國(guó)還根據(jù)情況采用反傾銷(xiāo)（懲罰性稅率高達(dá)190%）及“自動(dòng)扣留”措施等手段，歐盟則采用關(guān)稅配額等手段，在我國(guó)蔬菜加工制品出口貿(mào)易上發(fā)揮制約作用（謝越華，2017）。

總得來(lái)說(shuō)，WTO規(guī)則、技術(shù)的先進(jìn)性包括檢測(cè)和監(jiān)控手段的技術(shù)進(jìn)步及國(guó)家利益等是形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因，而我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施不足是導(dǎo)致出口受阻的根本原因；反過(guò)來(lái)，如果能夠以技術(shù)貿(mào)易壁壘為契機(jī)，通過(guò)全方位的措施特別是圍繞產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題提高科技與管理水平來(lái)改善不足，則長(zhǎng)期來(lái)看，技術(shù)貿(mào)易壁壘反而有助于全面提升我國(guó)蔬菜及其加工制品的質(zhì)量與安全水平，最終促進(jìn)我國(guó)蔬菜及其加工制品出口貿(mào)易的發(fā)展。

3 發(fā)展我國(guó)蔬菜及其加工制品出口貿(mào)易的對(duì)策

3.1 依法嚴(yán)格生產(chǎn)

在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善與蔬菜及其加工有關(guān)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的建設(shè)，特別是要加強(qiáng)相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范如綠色、有機(jī)認(rèn)證及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)如ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO22000食品安全管理體系、ISO31000風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)等的執(zhí)行與監(jiān)督力度，從源頭和過(guò)程上控制好我國(guó)蔬菜及其加工制品的質(zhì)量與安全（農(nóng)藥殘留、重金屬、微生物等），同時(shí)政府應(yīng)根據(jù)WTO規(guī)則加強(qiáng)對(duì)外談判磋商，降低與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）協(xié)定國(guó)之間的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，并積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，從而更有效地保障我國(guó)蔬菜及其加工出口貿(mào)易的發(fā)展，最終帶動(dòng)國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大政策支持力度

政府應(yīng)從信貸、項(xiàng)目、稅收等方面進(jìn)一步加大對(duì)蔬菜及其加工產(chǎn)業(yè)的支持力度，但應(yīng)注意慎用財(cái)政直接補(bǔ)貼手段，可借鑒韓國(guó)等采用的政府投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工（包裝）中心（APC）的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)蔬菜及其加工產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，并組建采后技術(shù)推廣體系，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，使科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

3.3 提高及發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐保障作用

加強(qiáng)科研與應(yīng)用投入，在品種選育、栽培植保及采后保鮮加工技術(shù)與裝備上開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新，以市場(chǎng)需求及問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)項(xiàng)目形成諸如“采后+栽培+植保+育種”，“農(nóng)學(xué)+工學(xué)+醫(yī)學(xué)”等各種聯(lián)合攻關(guān)模式，為我國(guó)蔬菜及其加工制品的質(zhì)量安全及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)有力的技術(shù)、裝備與標(biāo)準(zhǔn)保障。

3.4 加強(qiáng)行業(yè)管理及行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織建設(shè)

通過(guò)加強(qiáng)我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)各專(zhuān)業(yè)組織建設(shè)，使其在行業(yè)規(guī)劃與管理、產(chǎn)業(yè)咨詢、貿(mào)易爭(zhēng)端仲裁、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培訓(xùn)、信息預(yù)警、國(guó)際交流等方面發(fā)揮作用，對(duì)于促進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及提高蔬菜及其加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平具有重要意義。

3.5 出口企業(yè)應(yīng)熟悉TBT協(xié)議和SPS協(xié)議的要求

注意國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的動(dòng)態(tài)變化及進(jìn)口國(guó)相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確分析TBT實(shí)施的動(dòng)機(jī)，并建立應(yīng)急預(yù)案，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。