《贊比亞高等教育質(zhì)量保障體系》述評(píng)

朱華偉

摘 要：2015年，贊比亞高等教育局根據(jù)《2013年高等教育法》發(fā)布《贊比亞高等教育質(zhì)量保障體系》。文章針對(duì)該質(zhì)量保障體系發(fā)布的背景、主要目標(biāo)、實(shí)施方法、重點(diǎn)關(guān)注維度、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，以及其對(duì)贊比亞高等教育產(chǎn)生的影響進(jìn)行詳述。

關(guān)鍵詞：贊比亞；高等教育質(zhì)量保障體系；述評(píng)

贊比亞獨(dú)立之前稱為北羅得西亞。1924 年，成為英國(guó)殖民地。1925年，北羅得西亞成立非洲人教育部和歐洲人教育部，帶有種族歧視的雙重教育體制自此形成?；谥趁裾呃婵紤]，英國(guó)政府壟斷教育資源，并僅給北羅得西亞原著居民提供中等教育。因此，在贊比亞獨(dú)立之前，高等教育在其整個(gè)教育體系中所占的比重微乎其微。1962年，聯(lián)合民族獨(dú)立黨發(fā)布《教育宣言》：主張廢除種族隔離教育制度，創(chuàng)建技術(shù)學(xué)院和大學(xué)。1964年，在聯(lián)合民族獨(dú)立黨的領(lǐng)導(dǎo)下，贊比亞最終贏得民族獨(dú)立，為贊比亞高等教育發(fā)展提供了政治保證。2013年，贊比亞發(fā)布《2013年高等教育法》，其中規(guī)定“高等教育機(jī)構(gòu)有公辦和私立之分，包括綜合性大學(xué)和專業(yè)院校。高等教育機(jī)構(gòu)提供高等教育服務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)人才，滿足國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要”。

當(dāng)前，質(zhì)量是各國(guó)高等教育的生命線。高等教育以內(nèi)在屬性和外在功用為教育主體提供多元服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高等教育的本體與外延功能。因此，提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)能的高等教育質(zhì)量成為20世紀(jì)各國(guó)政府共同追求的目標(biāo)。

一、質(zhì)量保障體系出臺(tái)的背景

（一）高等教育對(duì)贊比亞社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用

歷史表明，大多數(shù)非洲國(guó)家在獨(dú)立之后至少擁有一所大學(xué)。剛獨(dú)立的民族國(guó)家，接受過高等教育的勞動(dòng)力異常缺乏。1964年，贊比亞獨(dú)立時(shí)僅有100名大學(xué)畢業(yè)生。建立高等教育機(jī)構(gòu)的根本出發(fā)點(diǎn)是希望在解決關(guān)乎國(guó)家核心利益方面的問題時(shí)，高等教育系統(tǒng)能夠發(fā)揮開拓性作用。2000年，“千年發(fā)展目標(biāo)”發(fā)布千年發(fā)展目標(biāo)提供了一個(gè)確保所有人發(fā)展的框架。高等教育通過必要的發(fā)展和研究活動(dòng)，培養(yǎng)高質(zhì)量的人力資源，從而確保千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在贊比亞，建議開展大學(xué)教育的《洛克伍德報(bào)告》指出：“大學(xué)作為公共機(jī)構(gòu)必須反映國(guó)家實(shí)際需要，從而在高等教育領(lǐng)域贏得世界認(rèn)可。大學(xué)必須結(jié)合國(guó)家實(shí)際來(lái)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其作為學(xué)習(xí)場(chǎng)所、知識(shí)寶庫(kù)、創(chuàng)造性研究中心的歷史目的?！盵1]

（二）《2013年高等教育法》的規(guī)劃

2013年，贊比亞議會(huì)通過《2013年高等教育法》，規(guī)定高等教育局是公私大學(xué)（學(xué)院）及職業(yè)學(xué)院的最高管理權(quán)力機(jī)關(guān)，高等教育局的職能是管理高等教育機(jī)構(gòu)并協(xié)調(diào)其發(fā)展，提升高等教育質(zhì)量，審查高等教育質(zhì)量保障機(jī)制，重組和改革高等教育機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，為高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)立提出制度化的質(zhì)量保障體系[2]。該法旨在規(guī)定高等教育管理層的建構(gòu)并闡釋其作用與職能，明確高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公立高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立，對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)的注冊(cè)以及內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行審查。但該法僅從宏觀上對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量保證和質(zhì)量提升，并未給予具體的制度安排。贊比亞高等教育質(zhì)量保障體系正是在《2013年高等教育法》的指導(dǎo)下構(gòu)建出來(lái)的高等教育質(zhì)量保障方案。

（三）國(guó)際組織相關(guān)計(jì)劃的落實(shí)及國(guó)內(nèi)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施

贊比亞發(fā)布高等教育質(zhì)量保障體系是為了保持與國(guó)際高等教育同步發(fā)展的需要。2000年4月，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布《全民教育：履行我們的集體承諾》（Education For All： Meeting Collective Commitments）。宣言提出，所有成員國(guó)要不斷努力改善各級(jí)教育質(zhì)量，制定教育發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)所有公民認(rèn)可的、可衡量的學(xué)習(xí)成果。在2015年之前，各國(guó)政府有責(zé)任制定國(guó)家教育行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建安全、健康、包容、公平的教育資源環(huán)境，提高教師地位、職業(yè)認(rèn)可度、專業(yè)水平；借助現(xiàn)代信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)[3]。2006年，非洲聯(lián)盟實(shí)施《非洲教育“二·十”行動(dòng)計(jì)劃（2006-2015）》（Second Decade of Education For Africa（2006-2015）Plan of Action），提出要加強(qiáng)高等教育與學(xué)術(shù)研究、社區(qū)服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的聯(lián)系，制定教育質(zhì)量管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和衡量學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)、教師教學(xué)和專業(yè)發(fā)展質(zhì)量[4]。贊比亞根據(jù)《國(guó)家教育部實(shí)施框架Ⅲ（2011-2015）》（Education Sector National Implementation Frame III 2011-2015）提出建立一個(gè)高等教育局。高等教育局具有提供咨詢、規(guī)劃、質(zhì)量保證、稅務(wù)管理和行政職能?！秶?guó)家教育部實(shí)施框架Ⅲ（2011-2015）》的目標(biāo)是使中等教育畢業(yè)生獲得公平的接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)，改善大學(xué)提供的課程質(zhì)量和相關(guān)性，提升大學(xué)效率，增強(qiáng)有效管理，鼓勵(lì)大學(xué)參與知識(shí)研究與技術(shù)開發(fā)。[5]

2013年，贊比亞為落實(shí)國(guó)際教育行動(dòng)計(jì)劃與國(guó)內(nèi)發(fā)展計(jì)劃，發(fā)布贊比亞高等教育質(zhì)量保障體系（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)量體系）。該體系對(duì)大學(xué)注冊(cè)、資金管理、內(nèi)部治理框架、學(xué)術(shù)研究等方面作出細(xì)致規(guī)定。質(zhì)量保障體系很多方面體現(xiàn)了《非洲教育“二·十”行動(dòng)計(jì)劃（2006-2015）》以及《全民教育：履行我們的集體承諾》的理念與原則。

（四）對(duì)教育質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)的反思

贊比亞注重從法制層面保障高等教育質(zhì)量。不論是《1999年大學(xué)法》（The University Act 1999），還是《2013年高等教育法》，贊比亞高等教育的管理模式逐漸從集權(quán)向分權(quán)過渡，實(shí)行中央政府、地方政府、高等教育機(jī)構(gòu)協(xié)同管理。這種管理模式在確保高等教育質(zhì)量方面具有以下優(yōu)勢(shì)：一是中央政府利用法制手段自上而下規(guī)范高等教育管理機(jī)構(gòu)，明確大學(xué)內(nèi)部建制，確保全國(guó)區(qū)域教育同步發(fā)展；二是調(diào)動(dòng)地方政府因地制宜發(fā)展高等教育，提升地方政府參與高等教育建設(shè)的積極性。歷次頒布的關(guān)于高等教育的法律雖然規(guī)定了大學(xué)內(nèi)部行政與學(xué)術(shù)建制，保障大學(xué)運(yùn)行，但是并未提出建設(shè)獨(dú)立的官方機(jī)構(gòu)，以便從外部監(jiān)管大學(xué)教育質(zhì)量。截至2016年4月，在贊比亞高等教育局注冊(cè)的私立大學(xué)達(dá)19所，公立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院23所，私立職業(yè)技術(shù)學(xué)院200多所，如何監(jiān)管公私立高等教育質(zhì)量問題已經(jīng)迫在眉睫。

二、質(zhì)量保障體系的愿景構(gòu)想與實(shí)施方法

（一）主要目標(biāo)

質(zhì)量保障體系以《2013年高等教育法》的條款為前提，提出以下愿景：一是建立高等教育機(jī)構(gòu)并規(guī)定其職權(quán)；二是保障和提升高等教育質(zhì)量；三是建立、管理和控制公立高等教育機(jī)構(gòu)；四是民辦高等教育機(jī)構(gòu)的注冊(cè)和管理；五是對(duì)《1999年大學(xué)法》相應(yīng)條款進(jìn)行修改。

（二）實(shí)施方法

質(zhì)量保障體系通過以下方法確保高等教育質(zhì)量。第一，注冊(cè)。私立高等教育機(jī)構(gòu)須在贊比亞高等教育局進(jìn)行申請(qǐng)注冊(cè)，取得合法證明，公立大學(xué)必須根據(jù)政府法定文書建立。第二，分類。公辦和民辦高等教育在質(zhì)量評(píng)估平臺(tái)上都可以進(jìn)行分類，根據(jù)軟件設(shè)施和硬件設(shè)施將高等教育機(jī)構(gòu)從低到高分成第一等級(jí)、第二等級(jí)、第三等級(jí)。第三，認(rèn)證。高等教育局為確保高等教育質(zhì)量，對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)方案（高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和研究的課程）進(jìn)行的外部審核。通過資格認(rèn)證，意味著高等教育機(jī)構(gòu)同意高等教育局制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并定期向高等教育局提交質(zhì)量改善計(jì)劃。第四，費(fèi)用。為保護(hù)公立大學(xué)，高等教育局每年向私立大學(xué)學(xué)生收取高于公立大學(xué)學(xué)生的注冊(cè)費(fèi)。

三、質(zhì)量保障體系關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）私立高等教育機(jī)構(gòu)的注冊(cè)

在贊比亞注冊(cè)高等教育機(jī)構(gòu)須先提交申請(qǐng)。合格申請(qǐng)人須滿足以下條件：申請(qǐng)者申請(qǐng)登記的校名沒有與其他學(xué)校名稱相似，避免誤導(dǎo)公眾；申請(qǐng)登記的私立高等教育機(jī)構(gòu)具備完善的設(shè)施，滿足不同性別、年齡學(xué)員的需求；私立高等教育機(jī)構(gòu)須滿足國(guó)家教育政策需要；私立高等教育機(jī)構(gòu)滿足規(guī)定的最低衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合相關(guān)法律規(guī)定的建筑物標(biāo)準(zhǔn)；私立高等教育機(jī)構(gòu)具有充足資金保障，能夠合理維持一段時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)；教學(xué)隊(duì)伍有能力滿足提供優(yōu)質(zhì)高等教育的要求；私立高等教育機(jī)構(gòu)提供的學(xué)習(xí)計(jì)劃具有較高質(zhì)量，使該機(jī)構(gòu)能夠提供符合法律要求的優(yōu)質(zhì)高等教育。

申請(qǐng)者還需要向贊比亞高等教育局提交學(xué)校運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。在運(yùn)行計(jì)劃中必須涵蓋以下內(nèi)容：高等教育機(jī)構(gòu)在贊比亞經(jīng)營(yíng)的聲明；學(xué)校愿景、任務(wù)和策略；包括課程、學(xué)習(xí)成果、獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、研究計(jì)劃等在內(nèi)的學(xué)術(shù)方案；學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、助學(xué)體系的說明；學(xué)校內(nèi)部治理與管理制度；教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、研究設(shè)施的清單；健康與安全制度；教學(xué)人員與管理人員的資料。

成功注冊(cè)一所私立高校，運(yùn)行計(jì)劃中必須滿足核心要求與非核心要求。核心要求占比70%，非核心要求占比30%。核心要求包括：治理與管理標(biāo)準(zhǔn)（5%）、學(xué)術(shù)方案標(biāo)準(zhǔn)（15%）、學(xué)生入學(xué)和學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)（10%）、員工標(biāo)準(zhǔn)（15%）、物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)（10%）、財(cái)政資源標(biāo)準(zhǔn)（10%）、健康與安全標(biāo)準(zhǔn)（5%）。非核心要素包括：愿景、任務(wù)和策略要求（10%）、研究標(biāo)準(zhǔn)（10%）、技術(shù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)（10%）。

高等教育局對(duì)申請(qǐng)者的各方面進(jìn)行實(shí)地考查，至少滿足70%的核心要求和30%的非核心要求才予以注冊(cè)?？疾榻Y(jié)果在30個(gè)工作日內(nèi)給出。在未進(jìn)行考查前，私立高等教育機(jī)構(gòu)不得運(yùn)營(yíng)。

（二）對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類

對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，是為向高等教育局、公眾、學(xué)生、家長(zhǎng)、大學(xué)經(jīng)營(yíng)者等利益相關(guān)者提供該大學(xué)在同類學(xué)校中所處位置的信息，讓其知曉該大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。高等教育局對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)的核心標(biāo)準(zhǔn)與非核心標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)劃分等級(jí)。等級(jí)從低到高進(jìn)行賦分，分別是1～10分。其中“1”代表“極差”，“10”代表“極好”。核心標(biāo)準(zhǔn)滿分是70分，非核心標(biāo)準(zhǔn)滿分是30分。

最終結(jié)果通過公式：S =（TC/MSC）×70%+（TNC/MSNC）×30%計(jì)算得出。累積分大于等于85%，評(píng)為第一等級(jí)高校；累積分為70%～84%評(píng)為第二等級(jí)高校；在50%～69%之間評(píng)為第三等級(jí)高校。

（三）認(rèn)證高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)方案

學(xué)習(xí)方案是大學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)和研究的重要依照。完成規(guī)定課程之后，經(jīng)過考核可以獲得畢業(yè)文憑。學(xué)習(xí)方案是廣義上的課程，既包括學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容，也包括輔助學(xué)生完成課程的外在條件，如學(xué)生資助體系、學(xué)校安全管理等。

認(rèn)證學(xué)習(xí)方案的目的有以下五點(diǎn)：其一，保障學(xué)習(xí)方案質(zhì)量；其二，授予認(rèn)證資格，以滿足贊比亞資格管理局的要求；其三，確保提升方案的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；其四，向公眾提供高等教育機(jī)構(gòu)課程質(zhì)量的獨(dú)立信息；其五，提升高等教育機(jī)構(gòu)的課程質(zhì)量。

為達(dá)成上述目標(biāo)，質(zhì)量保障體系提出七項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分別是學(xué)習(xí)方案目的和目標(biāo)、課程、評(píng)價(jià)、員工、設(shè)施和教學(xué)服務(wù)、內(nèi)部質(zhì)量保障、經(jīng)費(fèi)支持。第一，高等教育機(jī)構(gòu)有學(xué)習(xí)方案的目標(biāo)，這些方案與全國(guó)的或地方的人力資源發(fā)展目標(biāo)相關(guān)。第二，課程必須明確界定預(yù)期的學(xué)習(xí)結(jié)果，課程內(nèi)容要適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，高等教育機(jī)構(gòu)要按照教學(xué)計(jì)劃開展教學(xué)。課程標(biāo)準(zhǔn)要與贊比亞資格框架銜接并達(dá)到其要求的資格水平。第三，高等教育機(jī)構(gòu)必須在內(nèi)部有一套完善的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)考試的適度性、有效性、安全性要有制度安排。高校要有專門機(jī)構(gòu)對(duì)研究生課程和學(xué)位論文進(jìn)行評(píng)估。第四，高等教育機(jī)構(gòu)的全職與兼職人員比例要符合標(biāo)準(zhǔn)，明確人力發(fā)展政策和策略。第五，擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)術(shù)支持服務(wù)，支撐教學(xué)方案。第六，高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部必須有學(xué)習(xí)方案的質(zhì)量保障政策和管理制度。第七，高等教育機(jī)構(gòu)要為學(xué)習(xí)方案提供經(jīng)費(fèi)支持。

對(duì)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)從低到高進(jìn)行賦分，分別是1～10分，滿分70分。結(jié)果通過公式：S=（TS/MS）×100%（TS代表每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際得分）計(jì)算得出。認(rèn)證最低得分是50分，低于此分，不予認(rèn)證。高等教育機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)學(xué)習(xí)方案認(rèn)證時(shí)，要進(jìn)行內(nèi)部自我評(píng)價(jià)，內(nèi)部自我評(píng)價(jià)結(jié)果是高等教育局評(píng)估時(shí)的重要參考。

（四）高等教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政結(jié)構(gòu)

私立高等教育機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)需要說明用于運(yùn)營(yíng)大學(xué)的財(cái)政資金來(lái)源和可用性，包括資金的管理和控制程序。為保障注冊(cè)大學(xué)財(cái)政資金的真實(shí)性與合法性，申請(qǐng)者向高等教育局提供大學(xué)經(jīng)營(yíng)者或是其董事會(huì)成員從未破產(chǎn)或違法犯罪行為的證據(jù)。這些證據(jù)需要得到3位現(xiàn)職政府工作人員擔(dān)保，其中一位必須是贊比亞現(xiàn)任銀行行長(zhǎng)。申請(qǐng)者必須有財(cái)政擔(dān)保憑證，擔(dān)保憑證要符合贊比亞國(guó)家退休計(jì)劃管理局和贊比亞稅務(wù)局的規(guī)定，并提供相應(yīng)證據(jù)。高等教育機(jī)構(gòu)每年都需交納一定的費(fèi)用，贊比亞本國(guó)公民注冊(cè)的高等教育機(jī)構(gòu)和公立高等教育機(jī)構(gòu)每錄取一位學(xué)生就需要向贊比亞高等教育局繳納4000克瓦查（贊比亞貨幣單位），而外國(guó)人注冊(cè)的私立高等教育機(jī)構(gòu)需要交納5000克瓦查。[6]

四、對(duì)質(zhì)量保障體系的評(píng)析

第一，質(zhì)量保障體系的發(fā)布是贊比亞高等教育發(fā)展歷程中的分水嶺。2013年2月，贊比亞時(shí)任教育部長(zhǎng)約翰·菲里（John Phiri）向議會(huì)提交了一份高等教育法案，該法案的核心內(nèi)容是建立新的高等教育管理機(jī)構(gòu)，制定國(guó)家監(jiān)管框架，促進(jìn)高等教育質(zhì)量的提高[7]。伴隨高等教育在迅速擴(kuò)張過程中出現(xiàn)的諸多問題，整個(gè)高等教育系統(tǒng)在社會(huì)中的影響力不斷降低，引起政府對(duì)其運(yùn)營(yíng)的擔(dān)憂。質(zhì)量保障體系有效提高了高等教育的水準(zhǔn)，一方面通過明晰高等教育管理部門的職責(zé)，另一方面給予大學(xué)自治法人團(tuán)體資質(zhì)，使其擁有更多自我監(jiān)督的權(quán)利，從大學(xué)內(nèi)部提升其質(zhì)量。質(zhì)量保障體系標(biāo)志著贊比亞高等教育管理從政府全能模式的集中管理走向了大學(xué)與政府分權(quán)管理的開端。在制度安排上，政府對(duì)高等教育質(zhì)量的監(jiān)控更加精準(zhǔn)。

第二，質(zhì)量保障體系納入了當(dāng)今諸多前沿教育理念和現(xiàn)代化訴求。贊比亞高等教育一直受到國(guó)際組織教育行動(dòng)計(jì)劃的影響，為了能與世界教育發(fā)展保持同步，與先進(jìn)國(guó)家接軌，其高等教育質(zhì)量保障體系與國(guó)際相關(guān)教育行動(dòng)計(jì)劃遙相呼應(yīng)。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《中期戰(zhàn)略規(guī)劃（2008-2013年）》（Medium Term Strategy 2008-2013）中指出，非洲教育行動(dòng)重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)全民教育和千年發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、高等教育和教師培訓(xùn)、課程開發(fā)和多元化語(yǔ)言發(fā)展等領(lǐng)域[8]。在質(zhì)量保障體系中要求高等教育機(jī)構(gòu)為不同性別的學(xué)習(xí)者提供滿足其學(xué)習(xí)與生活要求的各項(xiàng)條件，消除性別歧視，強(qiáng)調(diào)員工職業(yè)培訓(xùn)，樹立終身發(fā)展理念。《達(dá)喀爾行動(dòng)框架》（The Dakar Framework for Action）要求非洲各國(guó)創(chuàng)造安全健康的教育環(huán)境，攜手抗擊艾滋病在校園中的傳播。贊比亞質(zhì)量保障體系將大學(xué)安全標(biāo)準(zhǔn)納入核心領(lǐng)域，并且規(guī)定大學(xué)建筑規(guī)格、餐廳食品安全、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，質(zhì)量保障體系中的諸多措施具有切實(shí)可行性。在高等教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)方面，提出注冊(cè)的核心標(biāo)準(zhǔn)與非核心標(biāo)準(zhǔn)，以及各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所組成的要素，將這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賦分，通過量化評(píng)比來(lái)審查高等教育機(jī)構(gòu)是否符合贊比亞資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這就為本地和國(guó)外高等教育機(jī)構(gòu)在贊比亞注冊(cè)提供了更加清晰并且具有操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而確保國(guó)家對(duì)所有高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)控。同時(shí)，也給予高等院校更多自治權(quán)利。例如，在對(duì)學(xué)習(xí)方案認(rèn)證時(shí)，高等院?？梢赃M(jìn)行自我評(píng)估，自我評(píng)估結(jié)果作為贊比亞高等教育局對(duì)其評(píng)估時(shí)的重要參考。高校如果對(duì)高等教育局評(píng)估結(jié)果不滿，可以在高等教育局作出決定30天內(nèi)向上級(jí)政府部門提出申訴。高校在沒有得到高等教育局認(rèn)可的情況下私自運(yùn)行將被罰款。經(jīng)濟(jì)手段與行政手段相結(jié)合使得高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量在內(nèi)部與外部監(jiān)控下不斷提高。

第四，作為贊比亞第一份專門提升高等教育質(zhì)量的官方政策，質(zhì)量保障體系存在一些不足之處。其一，在民辦高等教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)審查標(biāo)準(zhǔn)中，將“研究標(biāo)準(zhǔn)”列為非核心標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)形中會(huì)削弱大學(xué)研究職能。德國(guó)柏林大學(xué)首任校長(zhǎng)洪堡曾提出大學(xué)要把“科學(xué)研究”作為一項(xiàng)職責(zé)，使得大學(xué)功能從單純的教學(xué)向知識(shí)創(chuàng)新邁進(jìn)。促進(jìn)大學(xué)在整個(gè)社會(huì)中的地位由“象牙塔”成為引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的源泉?！把芯繕?biāo)準(zhǔn)”的非核心地位，不僅與贊比亞《2013年高等教育法》中倡導(dǎo)高等教育為滿足國(guó)家需求，開展必要的研究，培養(yǎng)專業(yè)人才、研究人才的精神相違背，而且具有政策偏向誤導(dǎo)作用，容易讓公眾認(rèn)為民辦高等教育機(jī)構(gòu)缺乏研究精神或是其不注重科學(xué)研究學(xué)術(shù)活動(dòng)。其二，在民辦高等機(jī)構(gòu)分類方面，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施。對(duì)民辦大學(xué)進(jìn)行評(píng)級(jí)分類，目的僅為區(qū)分其在群體中質(zhì)量的高低，但是沒有對(duì)不同等級(jí)高校的獎(jiǎng)懲機(jī)制，無(wú)法激勵(lì)后位等級(jí)高校不斷提高在同群體中的等級(jí)，也容易引發(fā)高校等級(jí)身份固化。其三，在學(xué)習(xí)方案認(rèn)證方面，認(rèn)證主體單一。目前只有大學(xué)內(nèi)部人員與政府機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)習(xí)方案進(jìn)行認(rèn)證，缺少如工商企業(yè)界、科學(xué)界的外部人員參與方案的認(rèn)證。這易導(dǎo)致學(xué)習(xí)方案設(shè)計(jì)脫離社會(huì)發(fā)展需要，無(wú)法及時(shí)得到課程實(shí)施反饋結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

[1]Tamilenthi. Status，Perception and Evaluation of Higher Education：A Case Study of Republic of Zambia[J].African Journal of Science and Research，2012（1）：14-24.

[2]The Higher Education Bill 2013[EB/OL]. http：//www.northriseuniversity.com/wp-content/uploads/2016/07/Higher-Education-Act-2013.pdf， 2018-05-14.

[3]UNESCO.Education for All：Meeting Our Collective Commitments[EB/OL]. http：//www.un-documents.net/dakarfa.htm， 2018-05-14.

[4]Second Decade of Education for Africa （2006-2015） Plan of Action[EB/OL]. http：//www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Dakar/pdf/AU%20SECOND%20DECADE%20ON%20EDUCTAION%202006-2015.pdf， 2018-05-14.

[5]Zambia：Education Sector National Implementation Framework III 2011-2015[EB/OL].http：//planipolis.iiep.unesco.org/sites/planipolis/files/ressources/zambia_education_sector_nif_iii_2011_2015_final_ draft.pdf， 2018-05-14.

[6]馮典. 贊比亞私立高等教育發(fā)展及其影響因素介析[J].外國(guó)教育研究，2011（10）：93.

[7]Reforming HE Governance in Zambia[EB/OL].https：//www.acu.ac.uk/membership/acu-insights/acu-insights-5/reforming-higher-education-governance-zambia， 2018-05-14.

[8]UNESCO：Medium-Term Strategy for 2008-2013[EB/OL].http：//unesdoc.unesco.org/images/0014/001499/149999e.pdf， 2018-05-14.