來華留學(xué)教育面臨的問題及對策研究

陳宇芬

摘 要：新中國成立以來，來華留學(xué)教育幾經(jīng)波折，取得一定成果。目前，我國來華留學(xué)教育仍然存在留學(xué)生占在校生比例低，國際化程度不理想；生源地過于集中，缺乏對發(fā)達(dá)國家留學(xué)生的吸引力；留學(xué)目的地分布不均，留學(xué)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡；學(xué)歷來華留學(xué)生占比不高，高層次留學(xué)生規(guī)模偏小等問題。針對這些問題，建議拓寬留學(xué)生招生渠道，加快高校國際化進(jìn)程；提升高等教育質(zhì)量，注重留學(xué)生差異化需求；實施中西部高校幫扶政策，發(fā)揮高校招生主動性；打造國際品牌學(xué)科，完善來華就業(yè)相關(guān)政策。

關(guān)鍵詞：來華留學(xué)教育；發(fā)展歷程；問題；對策

一、來華留學(xué)教育的發(fā)展歷程

來華留學(xué)教育有著悠久的歷史。唐朝時期，我國經(jīng)濟(jì)文化繁榮發(fā)達(dá)，作為東亞地區(qū)最強(qiáng)大的帝國，模仿、學(xué)習(xí)者比比皆是。日本為了學(xué)習(xí)中國文化，多次派出遣唐使團(tuán)。清朝時期，以俄羅斯為代表的國家派遣使團(tuán)來華接受留學(xué)教育。但清朝來華留學(xué)教育的文化交流范圍、使團(tuán)規(guī)模較小，影響有限。真正意義上的來華留學(xué)教育是指“我國專門針對外國來華留學(xué)生開展招收、培養(yǎng)等活動的高等教育”[1]。這一概念范圍內(nèi)的來華留學(xué)教育，開始于新中國成立。

（一）1950-1965年：來華留學(xué)教育初創(chuàng)期

新中國成立初期，以蘇聯(lián)為首的社會主義國家與以美國為首的資本主義國家兩大陣營形成對立，新中國被西方資本主義國家封鎖包圍。且新中國成立初期百廢待興，高等教育水平與經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國家，在留學(xué)教育領(lǐng)域競爭力不足，來華留學(xué)生多數(shù)來自社會主義國家。1950年底，我國接受來自捷克斯洛伐克、波蘭、羅馬尼亞等東歐國家的第一批留學(xué)生，共計33名。自此，來華留學(xué)教育拉開序幕。截至1965年，我國共接受來自70個國家和地區(qū)的7259名來華留學(xué)生。其中，社會主義國家的來華留學(xué)生有6591名，占來華留學(xué)生總數(shù)的90.8%。

（二）1966-1977年：來華留學(xué)教育混亂整頓期

1966年，文化大革命爆發(fā)，我國高等院校陷入“停課鬧革命”的漩渦，來華留學(xué)教育因此中斷。1966年9月，教育部在給外國駐華大使館的備忘錄中正式通知有關(guān)國家使館，“從現(xiàn)在起，在華外國留學(xué)生（包括大學(xué)生、研究生、進(jìn)修生）回國休學(xué)一年，這些留學(xué)生返華繼續(xù)學(xué)習(xí)的時間，將另行通知”[2]。1973年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于1973年接受來華留學(xué)生計劃和留學(xué)生工作若干問題的請示報告》，自1966年中斷的來華留學(xué)教育開始恢復(fù)，來華留學(xué)生的各項管理規(guī)范逐漸受到重視，來華留學(xué)教育進(jìn)入整頓時期。1973-1977年，共有來自69個國家和地區(qū)的2066名留學(xué)生在我國接受留學(xué)教育，其中來自日本、英國、美國等發(fā)達(dá)國家的留學(xué)生數(shù)量明顯增加。日本、英國、美國等19個發(fā)達(dá)國家共向我國派遣留學(xué)生623名，占留學(xué)生總數(shù)的30.2%。

（三）1978-1998年：來華留學(xué)教育快速增長期

十一屆三中全會后，我國開始實行改革開放的基本國策。開放的對外環(huán)境對來華留學(xué)教育助益良多。1983年，教育部頒布《為外國人舉辦短期學(xué)習(xí)班費用的試行規(guī)定》，短期留學(xué)生開始納入留學(xué)生范疇。1989年，國家教委頒布《關(guān)于招收自費外國來華留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定》。自此，自費留學(xué)生規(guī)模從無到有，迅速擴(kuò)大。截至1998年，來華留學(xué)生總數(shù)達(dá)43084人次，其中，自費來華留學(xué)生數(shù)達(dá)37996人次，占來華留學(xué)生總數(shù)的88.19%。為保證來華留學(xué)生的質(zhì)量，國家教委于1989年頒布《漢語水平考試（HSK）大綱》，開始對來華留學(xué)生實施漢語水平考試。由此可見，1978-1998年間，來華留學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量取得了快速且穩(wěn)定的增長。

（四）1999年至今：來華留學(xué)教育蓬勃發(fā)展期

1999年，我國開始實施高等教育擴(kuò)招政策，龐大的在校生規(guī)模為容納來華留學(xué)生奠定了堅實的基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界高等教育國際化程度不斷加深。2007年，我國成為世界上最大的留學(xué)生輸出國。為應(yīng)對這一狀況，教育部于2010年出臺《留學(xué)中國計劃》，計劃“到2020年，全國在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達(dá)50萬人次，其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達(dá)到15萬人，使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家”[3]。截至2016年，來華留學(xué)生人數(shù)已達(dá)44萬余人次，其中接受學(xué)歷教育的留學(xué)生數(shù)達(dá)20萬余人次。隨著我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育水平不斷提升，留學(xué)生管理規(guī)范等政策法規(guī)不斷完善，成為亞洲最大的留學(xué)生目的地國家有望實現(xiàn)。

二、來華留學(xué)教育存在的問題及成因

新中國成立以來，雖幾經(jīng)波折，但我國的來華留學(xué)教育從無到有、從弱到強(qiáng)，發(fā)展迅速并取得了一定的成果。然而，要成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家，甚至世界最大的留學(xué)目的國家，仍有一些問題亟待解決。

（一）留學(xué)生占在校生比例低，國際化程度不理想

接受外國留學(xué)生的數(shù)量以及外國留學(xué)生占在校大學(xué)生的比例是衡量一個國家、一所大學(xué)高等教育國際化水平的重要標(biāo)志之一[4]。近年來，為了提高我國高等教育國際化水平，縮短與發(fā)達(dá)國家高等教育之間的差距，政府出臺了一系列擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模的政策，但其成效不甚理想。盡管近10年來，我國來華留學(xué)生規(guī)模不斷攀升，但來華留學(xué)生占在校生比例一直維持在1%左右（見表1），與發(fā)達(dá)國家的（10%～20%）存在巨大差距。

究其原因，一方面，我國留學(xué)生招生規(guī)模相對較小。經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全球高等教育留學(xué)生總數(shù)是452.80萬人次，其中來華留學(xué)生數(shù)為32.83萬人次，約占全球留學(xué)生總數(shù)的7.25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美、英等發(fā)達(dá)國家。另一方面，高等院校國際化程度不足。高等院校的國際化包括教師隊伍的國際化、課程設(shè)置的國際化、學(xué)生來源的國際化[7]。以2010年為例，在我國高校任職的外籍教師為11287人，不到高校教師總數(shù)的1%，而且國內(nèi)有海外留學(xué)經(jīng)歷的教師較少。國際化師資缺乏，導(dǎo)致國內(nèi)多數(shù)高校留學(xué)生教育仍使用中文授課，而且部分國際化課程也無法開設(shè)。

（二）生源地過于集中，缺乏對發(fā)達(dá)國家留學(xué)生吸引力

來華留學(xué)生生源地過于集中一直以來都是來華留學(xué)教育面臨的主要問題之一。以2016年來華留學(xué)生的生源地排序為例（見表2），在來華留學(xué)生數(shù)位列前10名的生源地國家中，有9個是與我國相鄰或交好的周邊國家。僅這9個國家的來華留學(xué)生總數(shù)就已達(dá)到201842人次，占2016年留學(xué)生總數(shù)的45.59%。這說明，地緣因素是影響來華留學(xué)生數(shù)量和結(jié)構(gòu)的主要因素。

究其原因，一方面，我國的高等教育質(zhì)量有待提高，對美、英等高等教育質(zhì)量較高的國家的學(xué)生吸引力較弱。QS2018年發(fā)布的世界大學(xué)排名中，我國僅有12所高校進(jìn)入百強(qiáng)。而上海交通大學(xué)于2017年發(fā)布的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名（Academic Ranking of World Universities，ARWU）中，我國僅有2所高校進(jìn)入百強(qiáng)。且這些大學(xué)的排名相對靠后。另一方面，留學(xué)政策和培養(yǎng)模式缺乏針對性。我國大多數(shù)高校對不同國家、地區(qū)的來華留學(xué)生基本采取同樣的來華留學(xué)政策和培養(yǎng)模式，“并沒有根據(jù)不同文化背景的學(xué)生來調(diào)整留學(xué)生的政策與培養(yǎng)模式，忽視了教學(xué)和交流的質(zhì)量管理，這直接導(dǎo)致了我國高校人員對來華留學(xué)教育工作的認(rèn)識和來華留學(xué)生的需求不匹配”。[9]

（三）留學(xué)目的地分布不均，留學(xué)教育發(fā)展失衡

來華留學(xué)生在留學(xué)目的地的選擇上存在明顯的地域傾向性，我國各地區(qū)來華留學(xué)教育存在顯著差距。以2016年為例，留學(xué)生人數(shù)位列前10名的城市分別是：北京、上海、江蘇、浙江、天津、遼寧、廣東、山東、湖北、云南。上述10個地區(qū)的留學(xué)生人數(shù)達(dá)329916人，約占2016年來華留學(xué)生總數(shù)的74.51%（見表3）。這些地區(qū)大多數(shù)是一線城市或教育大省，相較于其他地區(qū)擁有更多更好的教育資源。留學(xué)生留學(xué)目的地分布不均，導(dǎo)致留學(xué)教育發(fā)展失衡，在一定程度上會使我國各地區(qū)教育資源分布不均衡現(xiàn)象更加嚴(yán)峻。

究其原因，一方面，國家教育資源分配不均。北京、上海、江蘇、山東、湖北等地是我國的教育重鎮(zhèn)，相對于我國其他地區(qū)擁有更多、更優(yōu)質(zhì)的教育資源。因此，可以給留學(xué)生提供更好的留學(xué)環(huán)境，吸引更多的留學(xué)生。另一方面，地緣優(yōu)勢。上海、浙江、天津、遼寧、云南等地均是我國邊境重地，占據(jù)重要的地理位置，與鄰國在文化方面有更多相似性，對留學(xué)生有較強(qiáng)的吸引力。

（四）學(xué)歷來華留學(xué)生占比不高，高層次留學(xué)生規(guī)模偏小

來華留學(xué)生分為學(xué)歷來華留學(xué)生和非學(xué)歷來華留學(xué)生。近幾年來，我國學(xué)歷來華留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，學(xué)歷來華留學(xué)生占來華留學(xué)生總數(shù)的比例卻一直沒有重大突破，始終低于50%。碩士研究生、博士研究生這類高層次留學(xué)生的規(guī)模偏小，而且增長緩慢（見表4）。大學(xué)培養(yǎng)高層次外國留學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量是衡量其辦學(xué)水平的重要標(biāo)志[11]，我國現(xiàn)有留學(xué)生的結(jié)構(gòu)比例說明，我國的高等教育水平還不足以吸引更多高層次留學(xué)生。

究其原因，一方面，我國高等教育水平不高。具體表現(xiàn)為：我國優(yōu)勢、特色學(xué)科不足，知名度不高。來華留學(xué)生中，漢語言來華留學(xué)生占比一直是“一家獨大”，如2011-2013年其所占比例分別為55.35%、53.51%、49.49%[13]。之后依次是西醫(yī)、工科、經(jīng)濟(jì)和管理。而中醫(yī)、農(nóng)科、冶金、航天等我國傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科并未得到良好的開發(fā)和推廣，在一定程度上造成高層次留學(xué)生資源的流失。另一方面，我國對高層次留學(xué)生的引入政策不夠完善。近年來，美國、英國、歐盟各國政府都出臺相關(guān)政策，加大對高層次留學(xué)生的吸引力度。以美國為例，美國國會每年會分配給外國留學(xué)生一定比例的工作簽證，且在美國取得科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)學(xué)科的碩士或博士學(xué)位的外國畢業(yè)生在獲取永久居住權(quán)時可以獲取更多便利。反觀國內(nèi)，來華留學(xué)生如果想留在中國，那么完成學(xué)業(yè)后必須先返回本國，然后再以就業(yè)者的身份來華。中間繁瑣的過程并不利于吸引、留住高層次的來華留學(xué)生。

三、促進(jìn)來華留學(xué)教育發(fā)展的對策

針對上述我國來華留學(xué)教育存在的問題，需有針對性地采取有效對策，進(jìn)一步發(fā)展來華留學(xué)教育。

（一）拓寬留學(xué)生招生渠道，加快高校國際化進(jìn)程

第一，拓寬留學(xué)生招生渠道。擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模是我國高等教育國際化進(jìn)程中至關(guān)重要的一步。國家應(yīng)該在保證留學(xué)生質(zhì)量的同時制定更加寬松的留學(xué)政策，不斷擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模。例如，制定覆蓋面更廣的獎學(xué)金制度；充分利用官方網(wǎng)站、駐外大使館、孔子學(xué)院等渠道積極宣傳我國的留學(xué)政策；鼓勵民間友好團(tuán)體、跨國公司加強(qiáng)聯(lián)系，不斷提高我國留學(xué)教育知名度；督促高校加強(qiáng)與國外大學(xué)的交流合作，加深其他國家對中國高等教育的了解。政府、社會、高校三位一體，多管齊下，不斷拓寬留學(xué)生招生渠道，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模。

第二，提升高等教育國際化水平。高校師資隊伍國際化程度不足及留學(xué)生課程設(shè)置不能與國際接軌問題已嚴(yán)重阻礙我國高等教育的國際化進(jìn)程。因此，我國高校應(yīng)將“引進(jìn)”和“培養(yǎng)”雙管齊下，加快我國高校國際化進(jìn)程。一方面，各高校應(yīng)加大力度引進(jìn)國外知名專家學(xué)者、知名大學(xué)博士畢業(yè)生加入我國教師隊伍，逐步提高外籍教師比例。另一方面，在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下，加大力度派遣教師到國外知名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、進(jìn)修，提升教師的語言水平和專業(yè)素養(yǎng)，加深與國外知名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的合作。

（二）提升我國高等教育質(zhì)量，注重留學(xué)生差異化需求

第一，著力提升我國高等教育質(zhì)量。高等教育質(zhì)量不僅對解決來華留學(xué)生生源過于集中問題具有顯著意義，而且是一個國家的核心競爭力。我國正處于“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵時期，各高校應(yīng)該以此為契機(jī)，聚焦“一流”學(xué)術(shù)研究，以學(xué)術(shù)研究帶動師資隊伍建設(shè)、管理體制革新、人才培養(yǎng)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)我國高等教育真正意義上的內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)我國高等教育質(zhì)量持續(xù)性提升。

第二，注重留學(xué)生的差異化需求。不同的文化背景意味著不同的來華留學(xué)生有不同的生活習(xí)慣、教育經(jīng)歷、學(xué)習(xí)需求。高校應(yīng)該圍繞留學(xué)生的差異化特征，深入了解留學(xué)生需求，以需求為導(dǎo)向，為留學(xué)生提供精準(zhǔn)的個性化服務(wù)。例如，為漢語水平有限的留學(xué)生開設(shè)專門的培訓(xùn)課程，幫助其盡快提高漢語水平，更好地融入留學(xué)生活；為有專業(yè)需求的留學(xué)生提供科學(xué)的課程安排，讓其學(xué)有所得，提高留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量；對有特殊生活需求的留學(xué)生，盡量安排符合其宗教信仰和生活習(xí)慣的特色服務(wù)。此外，高校更應(yīng)定期組織留學(xué)生參加當(dāng)?shù)匚幕?，在培養(yǎng)留學(xué)生的同時，把中國文化帶向全球。

（三）實施中西部高校幫扶政策，發(fā)揮高校招生主動性

第一，實施中西部高校幫扶政策。應(yīng)盡快改善中西部高校教育教學(xué)環(huán)境，加快中西部地區(qū)留學(xué)教育發(fā)展步伐。具體如：一方面，國家可以適當(dāng)提高中西部高校教育經(jīng)費，改善高校師資隊伍結(jié)構(gòu)和教學(xué)設(shè)施配備。另一方面，加快名校延伸工程建設(shè)，鼓勵重點大學(xué)到落后地區(qū)設(shè)立分校，并加強(qiáng)不同水平學(xué)校之間的交流，促進(jìn)地區(qū)、學(xué)校之間的對口支持，幫助中西部地區(qū)弱勢高校提升辦學(xué)水平。[14]

第二，積極發(fā)揮高校招生主動性。目前，高校不重視留學(xué)生教育的發(fā)展在我國是一個比較普遍問題。在留學(xué)生招生問題上主動性不強(qiáng)是主要表現(xiàn)之一。留學(xué)生教育是衡量一所高校國際化辦學(xué)水平的重要依據(jù)之一，高校應(yīng)該認(rèn)識到其重要性，立足自身特色，采用各種途徑宣傳和推廣自己。同時，加強(qiáng)與國外大學(xué)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的交流與合作，在合作過程中充分展現(xiàn)高校自身的特色和優(yōu)勢，吸引外國學(xué)生。

（四）打造國際品牌學(xué)科，完善來華就業(yè)相關(guān)政策

第一，打造一批國際品牌學(xué)科。學(xué)科建設(shè)是發(fā)展來華留學(xué)教育的核心競爭力。我國應(yīng)該立足于自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，結(jié)合來華留學(xué)生培養(yǎng)新需求，打造一批品牌學(xué)科，吸引來華學(xué)歷留學(xué)生和高層次來華留學(xué)生。擁有傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科的高校應(yīng)“充分利用優(yōu)勢學(xué)科，開設(shè)留學(xué)生教育專業(yè)，確立品牌效應(yīng)，增設(shè)國際性課程或在現(xiàn)有課程中增加國際性知識內(nèi)容”[15]，逐步提升學(xué)科在來華留學(xué)教育領(lǐng)域的知名度。

第二，完善來華就業(yè)相關(guān)政策。高層次的留學(xué)生資源一直是各國政府爭搶的對象。高層次留學(xué)生良好的專業(yè)素養(yǎng)、廣闊的國際化視野、多元的文化背景無疑是一個國家最寶貴的資源之一。因此，我國應(yīng)該積極學(xué)習(xí)美、英等發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合我國的現(xiàn)實情況，盡快完善來華留學(xué)生在華就業(yè)、定居的相關(guān)政策，針對我國亟需的高端專業(yè)人才，適當(dāng)給予便利，幫助他們盡快地融入到我國的工作、生活中。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]董澤宇.來華留學(xué)教育研究[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2012：13，44.

[3]中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《留學(xué)中國計劃》的通知[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/moe_850/201009/t20100921_108815.html，2017-10-15.

[4]王軍.我國來華留學(xué)生教育的基本定位與應(yīng)對策略[J].中國高教研究，2014（8）：88-92.

[5][12]中華人民共和國教育部.我國來華留學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/，2017-11-20.

[6]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.普通高校在校生數(shù)[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/，2017-12-05.

[7]張芹，朱莉英.高等教育國際化的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與實施對策[J].科教文匯，2007（2）：1-5.

[8][10]中華人民共和國教育部.2016年度我國來華留學(xué)生情況統(tǒng)計[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_ 170301/170301_sjtj/201703/t20170301_297677.html，2018-01-12.

[9]陸應(yīng)飛.來華留學(xué)教育研究（2016）[M].北京：北京語言大學(xué)出版社，2016：18.

[11]鄭蘭哲.面向國際一流大學(xué)目標(biāo)培養(yǎng)高層次來華留學(xué)生[J].中國高教研究，2004（3）：37-40.

[13]方寶，武毅英.高等教育來華留學(xué)生的變化趨勢研究——基于近十五年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析[J].中國高等教育研究，2016，39（2）：19-30.

[14]傅劍.教育公平視野下我國高等教育資源配置失衡問題研究[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（2）：143-147.

[15]郝翔，蔣洪池.行業(yè)特色型高校發(fā)展來華留學(xué)生教育的思考[J].中國高等教育，2011（Z3）：24-25.