論和諧水利中的法治工作

孔祥宏

【摘 要】和諧水利的實(shí)現(xiàn)有賴于法治理念在水利執(zhí)法工作中的強(qiáng)化和貫徹。具體來說，和諧水利的實(shí)現(xiàn)有賴于依法執(zhí)法、文明執(zhí)法和法治宣傳。依法執(zhí)法是水利法治的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依照法律法規(guī)實(shí)施執(zhí)法工作，以提高水利執(zhí)法活動的剛性；文明執(zhí)法是水利法治的依托，強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)、合理裁量、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，以提升水利執(zhí)法活動的形象；法治宣傳是水利法治的保障，強(qiáng)調(diào)做好水利法治宣傳工作，構(gòu)建水利法治文化，使廣大群眾受到教育并參與到水利法治進(jìn)程中來。

【關(guān)鍵詞】和諧水利；水利執(zhí)法；依法行政；文明執(zhí)法；法治宣傳

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！彼聵I(yè)的發(fā)展離不開法治保障。和諧水利的實(shí)現(xiàn)需要法治工作為依托和支撐。和諧水利中法治的實(shí)現(xiàn)要求做到依法行政，各項(xiàng)工作的開展要以法律法規(guī)為圭臬。同時(shí)，水利執(zhí)法工作還要考慮社會公共利益、公眾法治教育等因素，爭取實(shí)現(xiàn)法律利益和社會利益的高度統(tǒng)一。和諧水利中的法治實(shí)現(xiàn)要求水利執(zhí)法人員具有高度的法治意識和良好的執(zhí)法技巧，能夠恰當(dāng)?shù)匕盐請?zhí)法工作中的自由裁量限度，確保水利行政執(zhí)法工作符合合法性原則和合理性原則的總體要求。本文主要就和諧水利中的法治工作展開一些分析和探討，希望能夠起到拋磚引玉之積極意義。

一、和諧水利的實(shí)現(xiàn)有賴于依法執(zhí)法

水是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活所依賴的一類重要自然資源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水環(huán)境承受了巨大的壓力，一些地方的水環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞，對人民的生活生產(chǎn)造成了負(fù)面影響。和諧水利這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要國家通過執(zhí)法機(jī)制制止、制裁違法行為和違法人員。當(dāng)前我國已經(jīng)形成了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》為基礎(chǔ)的“三法五條例”，此外還有一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，基本構(gòu)建起了系統(tǒng)化的水利法律框架，作為社會主義法治框架的一個(gè)重要組成部分。依法行政是和諧水利的基礎(chǔ)，只有嚴(yán)格地依照法律法規(guī)行使執(zhí)法權(quán)，才能有效地提升水利執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，才能做到有法必依、違法必究。

水利執(zhí)法中依法執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)要求執(zhí)法人員做到如下四點(diǎn)：一是加深理論學(xué)習(xí)。水利執(zhí)法工作是一項(xiàng)專門性的行政執(zhí)法工作，執(zhí)法人員不但要掌握水利執(zhí)法的特殊規(guī)律和專門知識，還要加深理論學(xué)習(xí)，具備豐富的法學(xué)知識儲備。依法行政不是機(jī)械地適用法律，而是需要執(zhí)法人員在吃透法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律思維，使紙面上的法律在社會生活中得以實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)、生效，從而起到調(diào)整、規(guī)范、懲罰等作用，使立法目的得以充分實(shí)現(xiàn)?？梢姡麍?zhí)法人員必須加深理論學(xué)習(xí)，要保持良好的學(xué)習(xí)意識、學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動力；二是提升實(shí)踐技能。水利執(zhí)法會面臨執(zhí)法實(shí)踐中的種種疑難復(fù)雜問題，如出現(xiàn)法律條文的競合時(shí)，需要執(zhí)法人員在深入理解法律條文以及結(jié)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出科學(xué)、合法、合理的執(zhí)法決策。執(zhí)法技能的提升不是朝夕能夠完成的，而是需要執(zhí)法人員深入執(zhí)法第一線，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作中存在的矛盾和癥結(jié)，還要善于研讀大量的執(zhí)法案例，從案例中汲取養(yǎng)分，不斷提升自己的眼界和能力；三是重拳打擊違法。針對當(dāng)前出現(xiàn)的一些重大水利違法行為，如破壞生態(tài)環(huán)境、造成水質(zhì)惡化、破壞水域、水工程的案件，水利執(zhí)法部門要與其他執(zhí)法單位建立廣泛的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，還要注重搜集水利違法情報(bào)，重拳打擊典型性重大水利違法行為，對其他潛在的違法行為人起到警示、告誡作用。水利執(zhí)法人員要在重大水利違法案件的辦理中具有團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識，以高度的責(zé)任感、使命感，將重大水利違法案件辦嚴(yán)辦實(shí)；四是主動推進(jìn)執(zhí)法。當(dāng)前在很多執(zhí)法活動中形成水利部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，并造成了一些不必要的相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，這些問題正由于水政執(zhí)法部門與相關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠、配合不力、把關(guān)不嚴(yán)等原因造成的。水利執(zhí)法人員要具備高度的責(zé)任意識、主體意識，積極地推進(jìn)水利執(zhí)法工作進(jìn)程。執(zhí)法人員要排除萬難，積極主動地與相關(guān)執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)。面對群眾提供的違法線索，執(zhí)法人員要及時(shí)介入，絕不推諉、扯皮，并給予群眾執(zhí)法反饋。

二、和諧水利的實(shí)現(xiàn)有賴于文明執(zhí)法

文明執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)和諧水利的又一重要條件，它要求執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中能夠把握法律法規(guī)的精神，提高執(zhí)法工作的文明程度，彰顯出執(zhí)法人員應(yīng)有的法治素養(yǎng)。執(zhí)法人員在水利執(zhí)法中面臨各種復(fù)雜情況，各類行政相對人的利益訴求又各有差異，如何通過水利執(zhí)法工作平衡國家、社會和個(gè)人利益，如何強(qiáng)化水利執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性同時(shí)又要使行政相對人心服口服，值得水利執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中逐步探索。

和諧水利中的文明執(zhí)法，要求做到如下幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序。執(zhí)法程序具有客觀性和可感知性，執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，能夠給行政相對人感受到產(chǎn)生嚴(yán)肅性和權(quán)威性。嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，還能夠有效地保護(hù)行政相對人的程序性權(quán)利。水利執(zhí)法人員要具備高度的程序意識，認(rèn)識到“程序是看得見的正義”這一原理，要做到嚴(yán)肅著裝、文明用語，切實(shí)保護(hù)行政相對人的知情權(quán)、申辯權(quán)等一系列程序性權(quán)利。對行政相對人的申辯，執(zhí)法人員要耐心聽取，并記錄在案，使行政相對人有機(jī)會表達(dá)不同意見，同時(shí)也可以使執(zhí)法人員更為充分地掌握案件的全貌；二是合理運(yùn)用裁量權(quán)。行政執(zhí)法行為必須符合合理性原則，然而合理性的“度”卻需要執(zhí)法人員來掌握。盡管當(dāng)前行政自由裁量權(quán)的細(xì)化工作已經(jīng)開展，但是具體到個(gè)案中，執(zhí)法人員還需要結(jié)合各種因素來確定最終的處罰力度。如果自由裁量權(quán)的把握出現(xiàn)了偏差，那么案件的處理就無法得到行政相對人的心理認(rèn)同，也無法給人留下嚴(yán)肅、權(quán)威的執(zhí)法印象。水利執(zhí)法人員需要充分把握行政法上合理性原則的內(nèi)涵，在執(zhí)法活動中考慮到各種因素，做到科學(xué)、公平、公正地自由裁量，使違法程度與處罰力度符合比例要求；三是加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。一支良好的執(zhí)法隊(duì)伍必須具備優(yōu)秀的工作作風(fēng)，這就要求執(zhí)法人員做到守法、為民、親民，而不是單純地、簡單地面對違法行為一罰了之。水利執(zhí)法人員要“外樹形象、內(nèi)練素質(zhì)”，既要以專業(yè)執(zhí)法人員的形象示人，又要以水利法治宣傳人員的形象示人，要用專業(yè)、敬業(yè)地贏得社會公眾的信賴。此外，水利執(zhí)法隊(duì)伍必須強(qiáng)化廉政建設(shè)，教育水利執(zhí)法人員充分認(rèn)識到廉潔執(zhí)法的重要性，要杜絕關(guān)系人請托，杜絕辦“人情案”，做到鐵面無私、一視同仁，要用廉潔自律的形象為水利執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性加分；四是嘗試柔性執(zhí)法工作。水利執(zhí)法中極易出現(xiàn)行政相對人情緒上的對立，如果執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中未能采取正確的措施和態(tài)度，極易造成矛盾的激化，對執(zhí)法工作產(chǎn)生負(fù)面影響。執(zhí)法人員應(yīng)基于柔性執(zhí)法理念，善于在執(zhí)法活動中通過耐心的說服教育工作，曉之以法、明之以理、動之以情，促使行政相對人理解執(zhí)法人員的苦心、諒解執(zhí)法人員的辛勞，從而更好地配合執(zhí)法工作。執(zhí)法人員要和行政相對人之間溝通互動，了解行政相對人的訴求，從而將傳統(tǒng)的執(zhí)法工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N現(xiàn)代化的服務(wù)工作，在水利執(zhí)法活動中踐行“服務(wù)型政府”的理念。

三、和諧水利的實(shí)現(xiàn)有賴于法治宣傳

法治的實(shí)現(xiàn)離不開社會共同體的法治意識，即社會上每一個(gè)人都要具有規(guī)則意識，充分地尊重和遵守規(guī)則。和諧水利的實(shí)現(xiàn)也不離開全社會的法治意識，惟有社會公眾都認(rèn)識到了依法保護(hù)水資源、水環(huán)境、依法做好水利執(zhí)法工作的重要性時(shí)，和諧水利的目標(biāo)才能真正達(dá)到。水利執(zhí)法人員不能單純做一個(gè)執(zhí)法工作者，還要力爭成為一名水利法治的宣傳工作者，要用實(shí)際行動做好水利法治的宣傳教育工作，提升社會公眾的水利法治意識。

和諧水利中法治宣傳工作的開展，要求做到如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)公益宣傳。水利執(zhí)法部門要做好水利法治的宣傳工作，要聯(lián)合廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等資源和平臺，教育公眾遵守水利法律法規(guī)，積極舉報(bào)水利違法行為，從而營造一種良好的水利法治宣傳氛圍，使公眾受到深刻的教育；二是做好案例警示。典型重大的案例能夠給公眾形成心理上的巨大沖擊，激發(fā)公眾參與到水利執(zhí)法工作中的決心。水利執(zhí)法部門要結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)踐，選取一些典型重大的水利違法案件，并精心編撰為公眾可接受的形式，如插入漫畫等群眾喜聞樂見的形式，使群眾受到宣傳教育。此外，針對水利執(zhí)法中出現(xiàn)的新型案件，水利執(zhí)法部門也要有多應(yīng)對，并做好公眾的宣傳教育工作，使公眾能夠識別新型違法行為，并配合水利執(zhí)法部門做好執(zhí)法工作；三是開展定向宣傳。法治宣傳工作必須提高針對性，這樣才能有效地提升宣傳效果，水利執(zhí)法宣傳也不例外。水利執(zhí)法部門要針對某些從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)和群眾做好水利法治宣傳工作，教育他們遵守法律，合法經(jīng)營，鼓勵(lì)他們積極做好涉水審批工作，要以遵法守法為榮，以違法違規(guī)為恥；四是嘗試網(wǎng)絡(luò)宣傳。互聯(lián)網(wǎng)具有覆蓋面廣、傳播速度快的特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)能夠有效地提高宣傳工作的效果。當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利執(zhí)法部門要嘗試通過互聯(lián)網(wǎng)平臺做好水利法治宣傳，如以微信公眾號為水利法治宣傳平臺，使更多的群眾更為便捷地了解水利執(zhí)法動態(tài)并舉報(bào)水利違法行為；五是構(gòu)建執(zhí)法文化。水利執(zhí)法部門要積極構(gòu)建水利執(zhí)法文化，用“文化軟實(shí)力”提升水利執(zhí)法活動的宣傳效果，使更多的群眾受到和諧水利、法治水利的文化滋養(yǎng)，并由此樹立起法治信心。水利執(zhí)法文化的核心是法治、基礎(chǔ)是群眾對水利執(zhí)法工作的信賴、載體是水利執(zhí)法活動本身、水利執(zhí)法宣傳工作以及一切與水利執(zhí)法相關(guān)的活動。水利執(zhí)法部門要秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法，要鼓勵(lì)執(zhí)法人員身體力行地參與到執(zhí)法文化建設(shè)中去，使公眾對水利執(zhí)法工作產(chǎn)生極大的信賴，并尊重、認(rèn)可、參與、協(xié)助水利執(zhí)法工作，從而以執(zhí)法文化為根基建立起良好的群眾互動關(guān)系。

總之，新時(shí)期水利執(zhí)法工作的開展要從和諧水利、法治水利出發(fā)，力爭用科學(xué)的、高效的執(zhí)法機(jī)制提升和促進(jìn)水利執(zhí)法的法治化程度，以此提高水利執(zhí)法活動的規(guī)范化程度，使水利執(zhí)法的目的得以充分實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，和諧水利中法治的實(shí)現(xiàn)還存在諸多難題有待解決，我們相信在法治理念的指引下尤其是十九大報(bào)告中依法行政相關(guān)論述的指引下，水利法治的程度必將越來越高、和諧水利的目標(biāo)必將早日達(dá)到。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]張小馬：《加強(qiáng)水利普法宣傳促進(jìn)水利法治建設(shè)》，《江蘇水利》，2013（10）。