淺析智慧城市建設(shè)中的PPP模式運(yùn)

吳長偉

【摘要】自2008年以來，智慧城市快速推進(jìn)、發(fā)展，極大地提高了社會(huì)整體運(yùn)行效率，如何把智慧城市開展好、推進(jìn)好迫切需要我們?nèi)リP(guān)注。單純依靠財(cái)政資金去推動(dòng)已不符合當(dāng)前現(xiàn)狀，也無法承受建設(shè)需求，PPP模式能有效解決智慧城市建設(shè)所遇到的問題。

【關(guān)鍵詞】智慧城市 PPP

一、智慧城市發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀

（一）智慧城市發(fā)展歷程

2008年11月，IBM提出“智慧地球”理念引發(fā)智慧城市建設(shè)的熱潮。2010年，IBM正式提出“智慧的城市”概念。2013年1月，住建部推進(jìn)開展國家智慧城市試點(diǎn)，第一批90個(gè)城市，第二批近300個(gè)城市。2014年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委等八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動(dòng)作用大幅增強(qiáng)，綜合競爭優(yōu)勢(shì)明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。2016年國家發(fā)改委牽頭25個(gè)部門成立新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)全國智慧城市建設(shè)。2016年11月，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》，同時(shí)下發(fā)《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2016年）等相關(guān)附件。

（二）智慧城市與PPP模式概念

智慧城市，就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。

PPP模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

（三）我國發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國智慧城市發(fā)展如火如茶，但在建設(shè)過程中也面臨一些挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在缺乏合適的投資運(yùn)營模式。日前，德勤發(fā)布的《超級(jí)智能城市》顯示，全球已啟動(dòng)或在建的智慧城市達(dá)1000多個(gè)，從在建設(shè)數(shù)量來看，中國以500個(gè)試點(diǎn)城市居于首位，并已形成了數(shù)個(gè)大型智慧城市群。發(fā)展新型智慧城市也被正式寫入《“十三五”國家信息化規(guī)劃》：到2018年，分級(jí)分類建設(shè)100個(gè)新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建設(shè)取得顯著成效，形成無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)精細(xì)的城市治理、安全可靠的運(yùn)行體系。

二、智慧城市發(fā)展為什么需要PPP模式

智慧城市建設(shè)首先需要重點(diǎn)考慮的問題：如何綜合考慮智慧城市建設(shè)運(yùn)營的特點(diǎn)，合理選擇投資方、建設(shè)方、運(yùn)營維護(hù)管理方，提出合理的盈利及分配模式以協(xié)調(diào)項(xiàng)目參與的各利益方。參考國內(nèi)外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，目前主要有政府獨(dú)立投資建設(shè)運(yùn)營、政府投資委托民間資本建設(shè)運(yùn)營、民問資本獨(dú)立投資建設(shè)運(yùn)營、BOT、PPP等五種可采用的商業(yè)模式。相比較而言，在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域中，PPP模式有其他4種所不具備的以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：

1、能最大化利用財(cái)政資金的作用

首先，通過社會(huì)資本方的競爭性選擇來加強(qiáng)壟斷領(lǐng)域的競爭，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營整個(gè)生命周期提供持續(xù)的激勵(lì)；其次，利用社會(huì)資本投資方的專業(yè)資源和創(chuàng)新能力，提供質(zhì)量更高、效率更高和更有創(chuàng)造性的服務(wù)，帶來更富創(chuàng)新性的收入來源；再次，將部分風(fēng)性轉(zhuǎn)移給更有控制能力的社會(huì)投資方；最后，促使政府方和社會(huì)資本方對(duì)各自的風(fēng)性和成本進(jìn)行全面、長期的考慮，以最低的長期經(jīng)濟(jì)成本在項(xiàng)目期限中持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、能有效補(bǔ)充財(cái)政資金的不足

智慧城市建設(shè)項(xiàng)目投資大、周期長，而當(dāng)前許多地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，沒有能力提供充足的資金。為解決公共需求與資金之問的矛盾，政府需引入多元化社會(huì)投資，為破除融資困境提供新渠道。PPP模式被引入智慧城市建設(shè)后，社會(huì)資本方將承擔(dān)大部分的資金投入，既解決了建設(shè)資金不足的問題，也緩解了政府增量債務(wù)。

3、能有效提高智慧城市服務(wù)的效率

在PPP模式下，為保持全面信息化、高度智能化、更加精確化、非常人性化的可持續(xù)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)投資的最大收益，同時(shí)也為提高自身商譽(yù)，社會(huì)資本方必須具有滿足用戶需要、提升服務(wù)水平的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，社會(huì)資本方所具有的管理經(jīng)驗(yàn)，專有技術(shù)、人員以及類似項(xiàng)目的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，為服務(wù)水平的提升提供了客觀支持。

4、能充分降低智慧城市建設(shè)運(yùn)營成本

對(duì)于社會(huì)資本方而言，降低成本以獲得更大的利潤是其可持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力，PPP模式可以充分利用這一特性，激勵(lì)社會(huì)資本方通過制定最佳方案、適用規(guī)模經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新性技術(shù)和更加靈活地采購與締約方式，降低一般管理費(fèi)用，以提高效率和降低成本。

三、PPP模式是智慧城市發(fā)展選擇的必由之路

1、明確權(quán)責(zé)義務(wù)，為抵御智慧城市建設(shè)風(fēng)性提供新方式。PPP模式以“風(fēng)性共擔(dān)”為理念，以合同形式約定參與方的責(zé)、權(quán)、利，對(duì)各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，將政府、金融機(jī)構(gòu)、智慧城市服務(wù)提供商等參與方聚合在一起，形成強(qiáng)大的伙伴關(guān)系，能充分抵御智慧城市推進(jìn)中所遇風(fēng)性。

2、減輕資金壓力，為破除智慧城市融資困境提供新渠道。當(dāng)PPP模式被引入智慧城市項(xiàng)目建設(shè)中后，為換取特許經(jīng)營權(quán)，社會(huì)資本方將承擔(dān)大部分的資金投入。同時(shí)，還可能將政府承擔(dān)的債務(wù)轉(zhuǎn)移給企業(yè)，既解決了智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的資金不足問題，也會(huì)緩解政府增量債務(wù)。此外，在逐利動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)資本方將在盡量短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利。

3、打破服務(wù)壟斷，為加速智慧城市建設(shè)進(jìn)程注人新動(dòng)力。以往，我國公共服務(wù)的供給主體較為單一，相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施一般由政府掌控，僅項(xiàng)目建設(shè)會(huì)外包給社會(huì)資本主導(dǎo)。這種“獨(dú)家壟斷”狀況，導(dǎo)致地方政府利用信息化手段提供便民服務(wù)的動(dòng)力嚴(yán)重不足。通過PPP模式，社會(huì)資本深度參與到智慧城市公共項(xiàng)目領(lǐng)域，不僅可以破除互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)的壟斷格局，還可激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。