如何推進文化館服務(wù)標準化均等化效能提升

陳雪 孫吉全

隨著公共文化服務(wù)體系的不斷健全和完善，文化館作為公共文化服務(wù)的重要重地，其作用不可小覷。黨的十八大以來，文化館的公共文化服務(wù)水平逐漸提升，尤其是其標準化和均等化實施路徑更加的明確。文化館是公共文化服務(wù)的主陣地，因此需提升其標準化、均等化服務(wù)和效能，同時這也是社會發(fā)展的客觀要求。

一、加強文化館標準化建設(shè)治理結(jié)構(gòu)改革

1.正確認知文化館標準化。

當(dāng)前我區(qū)文化改革發(fā)展還面臨公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡、文化產(chǎn)業(yè)整體實力還不夠強、文化管理體制機制改革有待深化等難題。我們將進一步理順文化行政部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，將部分政府職能移交給社會組織。加快文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革；推動公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會；創(chuàng)新文化類社會組織管理，支持文化中介機構(gòu)和文化行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮各類文化行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、市場規(guī)范、信息交流、政策研究等方面的作用。文化館標準化起步相對較晚，認知還存在一些誤區(qū)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，文化極具個性，而且具有差異化；第二，將標準化理解成制定標準，將保障標準與標準體系等同起來，標準出臺即為標準化完成；第三，標準制定與做臺賬一樣，片面地認為標準化建設(shè)屬于基層文化部門的工作任務(wù)，中央要求對基層進行嚴格考核和減少掛牌子，現(xiàn)在制定標準，實際上就是增加基層負擔(dān)。

2.加強文化館標準化建設(shè)的重難點控制推動公共文化資源在全市流通共享。

我區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡，這是擺在我們眼前的現(xiàn)實，怎么攻克和突破，需要智慧和勇氣。我們要大力整合全區(qū)文化設(shè)施、人才、節(jié)目等公共文化資源，推動其在全區(qū)范圍內(nèi)流通共享，建立全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有公共文化資源的效益。除了加大區(qū)兩級的財政投入，還要通過公開招標、政府購買服務(wù)等形式引入社會力量參與公共文化服務(wù)，積極推進公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給體制多元化。文化館標準建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)處理好服務(wù)的重難點，具體從以下幾個方面著手。第一，數(shù)量、種類繁多。較之于圖書館以及博物館等單位，文化館公共文化服務(wù)項目、內(nèi)容以及環(huán)節(jié)和要求比較多。比如，在文化培訓(xùn)過程中，無論是培訓(xùn)對象還是培訓(xùn)內(nèi)容，都存著較大的差異，甚至要制定十幾項服務(wù)標準。第二，文化層面上存在的差異，造成標準難以簡單復(fù)制。相對于那些成熟的服務(wù)標準，文化館標準化建設(shè)，尚沒有可借鑒經(jīng)驗。

3.建立文化館標準化體系。

根據(jù)文化部的部署和安排，即墨區(qū)基本完成公共文化保障標準制定任務(wù)。文化館的服務(wù)工作，不只是保障標準，更重要的是服務(wù)標準化。對于公共文化服務(wù)工作而言，之所以其方式粗放、效能低下以及供需脫節(jié)，主要是因為公共文化服務(wù)標準缺乏。制定和執(zhí)行服務(wù)技術(shù)標準，很大程度上決定著文化館的標準化建設(shè)成敗。

第一，高度重視。由于文化館建設(shè)涉及諸多方面的影響，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)難度可想而知，而且存在的困難也具有客觀性，因此文化館以及文化主管部門應(yīng)當(dāng)高度重視，組建專門的工作和領(lǐng)導(dǎo)小組，并在此基礎(chǔ)上制定分工表以及進度表，力求責(zé)任明確，督查到位，確保文化館標準化體系建設(shè)能夠順利進行。第二，加大扶持力度。文化主管部門應(yīng)當(dāng)不斷加大對文化館尤其是基層文化館的扶持力度，并且舉辦各種類型的技術(shù)服務(wù)標準編制培訓(xùn)活動。

二、提升文化館均等化服務(wù)效能的有效措施

基于以上對文化館標準化建設(shè)措施分析，如果說標準化是基礎(chǔ)，那么均等化服務(wù)以及效能的提升就是發(fā)展的保障。在提升文化館均等化服務(wù)及其效能方面，應(yīng)當(dāng)認真做好以下幾個方面的工作。

1.配合政府部門制定適合各級的公共文化服務(wù)標準。

文化館可利用公共文化服務(wù)過程中積累的經(jīng)驗，結(jié)合社情民愿，以評定公眾文化需求作為工作的切入點，協(xié)助政府部門制定各級文化服務(wù)標準。同時，還要聯(lián)合社區(qū)居委會、婦聯(lián)以及志愿者團體，共建“大公共文化服務(wù)框架”。近年來即墨區(qū)文化館每年采購1000場文化活動進社區(qū)、村莊、工廠，讓市民不出遠門，就可在本區(qū)范圍內(nèi)參與文化活動。此外，連續(xù)舉辦了9年的“廣場周周演活動”也全部免費向市民開放，活動場地覆蓋全區(qū)各個地方，并向各新區(qū)及邊遠的村莊傾斜。

2.積極引入法人機制，完善評估體系。

文化館均等化建設(shè)過程中，建議嘗試者建立和實施法人機制，這有利于實現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化。在此過程中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的問題：第一，應(yīng)當(dāng)吸納基層群眾。比如，可以吸納教育、企業(yè)、志愿者代表以及農(nóng)民工和殘疾人等，以此來確保社會各階層群眾的話語權(quán)能夠得以實現(xiàn)。第二，建立健全考評會議機制。每半年的時間，就要邀請上述相關(guān)代表，綜合考評文化館的預(yù)算事項以及服務(wù)情況。通過擬定討論主題的方式，來邀請他們獻言建策。第三，在實施過程中，需注意避免成員之間利益沖突，保證成員獨立性至關(guān)重要。鼓勵他們積極參與公共文化服務(wù)活動，同時這也是實現(xiàn)文化館均等化建設(shè)的必然要求。

三、加大文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合促進文化館效能提升

今年我區(qū)文化館將著力推動文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，加大文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合，提升文化館均衡化標準化效能。一是繼續(xù)推進文化和科技的融合發(fā)展；二是加快“文化+信息”融合的探索發(fā)展，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、建筑房地產(chǎn)、軟件業(yè)、休閑旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展；三是開展新興業(yè)態(tài)調(diào)研，評選優(yōu)秀新興業(yè)態(tài)。特別是在大數(shù)據(jù)和電子商務(wù)時代，要積極探索和拓展“文化+電商”的商業(yè)模式；四是協(xié)助推動文化創(chuàng)意領(lǐng)域的科技研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新體系，鼓勵即墨優(yōu)勢文化創(chuàng)意企業(yè)積極參與高新技術(shù)研發(fā)和國際標準、國家標準、行業(yè)標準制定。

總而言之，文化館標準化和均等化建設(shè)，并非一蹴而就的，其中涉及到諸多方面的內(nèi)容和影響因素。實踐中應(yīng)當(dāng)立足實際，不斷創(chuàng)新和改進思路，使各階層群眾代表都能夠積極參與其中，這樣才能確保公共文化服務(wù)的標準化和均等化。促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，讓群眾廣泛享有最基本的公共文化服務(wù)，這是黨的十八屆三中全會做出的重要部署。促進公共文化領(lǐng)域體制機制深化改革的頂層設(shè)計，是落實十八屆三中全會精神重要舉措，是推動文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，增強文化軟實力的內(nèi)在要求。