淺析傳媒規(guī)制的變革趨勢

摘要：媒介融合對媒介分立格局的改變，使傳統(tǒng)的傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制遭遇沖擊和挑戰(zhàn)，規(guī)制變革成為各國應對媒介融合的必然選擇。在多數(shù)國家對傳媒產(chǎn)業(yè)放松管制的大背景下，中國傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制變革也呈漸進式發(fā)展，但總體上仍未能順應媒介融合的發(fā)展潮流和內(nèi)在邏輯。正確的規(guī)制變革乃是媒介融合的必要前提，未來中國傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制應體現(xiàn)下列趨勢：抑制壟斷和放松管制同步；內(nèi)容監(jiān)管與傳輸經(jīng)營分開；規(guī)制機構由分立走向統(tǒng)一。

關鍵詞：傳媒規(guī)制；變革趨勢；分析

一、媒介融合對傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制的沖擊

（一）媒介融合擴充了傳媒業(yè)的邊界，傳媒規(guī)制面臨供應不足的困境

在數(shù)字技術被廣泛采用之前，以報紙、廣播、電視為代表的大眾傳播媒體構成了通常意義上的傳媒產(chǎn)業(yè)。盡管當時的電信業(yè)也是從事信息服務的社會部門，但它擁有專用的信息傳輸平臺和與此對應的專門的接收終端，信息的生產(chǎn)、傳輸和接收自成一體，與面對社會大眾提供大規(guī)模新聞信息服務的廣播電視和新聞出版行業(yè)大相徑庭，通常不被歸入傳媒產(chǎn)業(yè)的范疇。比如，第一代移動通信系統(tǒng)只是可以移動的通話系統(tǒng)，與今天我們所使用的功能齊全的信息傳播系統(tǒng)完全不可同日而語。因此在模擬時代，電信業(yè)與傳媒產(chǎn)業(yè)之間的邊界是清晰的，在中國尤其如此。當?shù)诙苿油ㄐ偶夹g被廣泛采用時，手機很快就不再只是移動的電話機，而成為綜合性的個人信息終端。今天，3G的上馬，手機成為名副其實的“第五媒體”，在信息傳播和社會動員方面發(fā)揮著其他媒體難以取代的重要作用。就這樣，過去不屬于傳媒的通信行業(yè)，現(xiàn)在也成為廣泛意義上的傳媒產(chǎn)業(yè)。而在手機成為大眾媒體的過程中，互聯(lián)網(wǎng)又扮演了不可或缺的角色，互聯(lián)網(wǎng)作為海量信息的集散地，無數(shù)網(wǎng)民和機構作為信息的提供者，共同拓寬了傳媒的邊界。傳統(tǒng)的傳媒規(guī)制主要用來規(guī)范傳統(tǒng)媒體行業(yè)，面對擴充的傳媒邊界，難免陷入制度供應不足、缺口嚴重的困境[1]。

（二）媒介融合動搖了現(xiàn)有傳媒規(guī)制的根基

在媒介產(chǎn)業(yè)分立的格局下，傳統(tǒng)傳媒規(guī)制存在的市場基礎是：市場是自然壟斷的或者市場正趨于壟斷。例如，電信、有線電視是獨自經(jīng)營，形成自然壟斷；廣播電視雖然不是自然壟斷，但由于其頻譜稀缺，競爭性頻譜之間相互干擾，廣播電視市場的競爭與自然壟斷的破壞性競爭極為類似。盡管世界各國有各種理由在傳媒業(yè)實施規(guī)制，但從規(guī)制形成的歷程來看，傳統(tǒng)規(guī)制首先是為了控制自然壟斷、防止人為壟斷，以及治理頻譜稀缺所導致的市場問題。① 媒介融合強化了傳媒市場競爭———起初并不構成競爭關系的產(chǎn)業(yè)，由于其擁有了共同的技術基礎和通用的傳輸平臺，為消費者提供類似的數(shù)字產(chǎn)品，因而相互之間出現(xiàn)廣泛的競爭。

（三）媒介融合凸顯了現(xiàn)有傳播規(guī)制的不適應問題

面對媒介融合的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)規(guī)制政策暴露出了以下四個方面的問題：規(guī)制政策不存在的問題；規(guī)制政策不統(tǒng)一的問題；規(guī)制政策不協(xié)調(diào)的問題；規(guī)制政策不確定的問題。② 比如，媒介融合過程中出現(xiàn)了大量的新業(yè)務，其中有些新業(yè)務是統(tǒng)規(guī)制政策沒有覆蓋到因而也不可能納入到政策規(guī)定之內(nèi)的業(yè)務，這就構成了規(guī)制的盲區(qū)。再比如，廣電部門一向實行嚴格的內(nèi)容監(jiān)管，而電信部門只管傳輸不管內(nèi)容，因此，同樣的應用或內(nèi)容因為傳輸平臺的不同，就會面對天壤之別的規(guī)制差異。這在傳統(tǒng)的媒體分立時代尚沒有帶來太多的負面影響，但由于媒介融合后傳輸平臺的打通，規(guī)制不統(tǒng)一的問題立即顯現(xiàn)出其巨大弊端。所有這些，都凸顯了現(xiàn)有傳媒規(guī)制面對媒介融合的不適應問題[2]。

二、中國傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制的未來趨勢

（一）抑制壟斷和放松管制同步

規(guī)制變革的總體方向應該是營造一個最能發(fā)揮新技術效率的競爭性市場，同時又能對消費者和公共利益提供必要的保護。目前的現(xiàn)實是，在行業(yè)市場內(nèi)，無論是廣電行業(yè)、報業(yè)還是電信行業(yè)，都是高度壟斷的。在區(qū)域市場，由于地方保護主義作祟，已經(jīng)形成一個個相互分割的、地方產(chǎn)業(yè)一統(tǒng)天下的獨立王國。行業(yè)內(nèi)部和區(qū)域內(nèi)部，這兩大壟斷已經(jīng)對媒介融合構成直接威脅，需要強化規(guī)制，以形成有效的制約。同時，傳媒各產(chǎn)業(yè)之間和區(qū)域市場之間的壁壘亟需打破，應該放松管制，促進相互之間的準入，并破除區(qū)域之間的藩籬。因此，未來傳媒規(guī)制的走向，是抑制壟斷和放松管制同步進行，二者相輔相成：不抑制行業(yè)和區(qū)域內(nèi)部的壟斷，就無法引入有效競爭；如果不打破產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域市場之間的壁壘，同樣不能形成開放的競爭性市場?？梢姡潘晒苤坪鸵种茐艛嗖⒉幻?，而是一個問題的兩個方面，目的都是為了打造一個順應媒介融合趨勢的、統(tǒng)一的、公平競爭的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（二）內(nèi)容監(jiān)管與傳輸經(jīng)營分開

由于傳媒行業(yè)在中國的特殊性，傳媒產(chǎn)業(yè)承載著重要的意識形態(tài)功能，傳媒產(chǎn)業(yè)的規(guī)制自然也不同于一般的產(chǎn)業(yè)。在技術的推動下，傳統(tǒng)媒體行業(yè)與新興的媒體行業(yè)已經(jīng)越來越接近，廣電傳輸網(wǎng)絡和電信網(wǎng)幾乎可以實現(xiàn)同樣的功能。這樣，內(nèi)容監(jiān)管勢必要被擺在更加重要的位置上，因為只有內(nèi)容安全，產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。考慮到傳統(tǒng)媒體一向重視內(nèi)容，而電信業(yè)長于網(wǎng)絡傳輸和管理，一個比較可行的思路是：將內(nèi)容監(jiān)管和傳輸經(jīng)營分開，由不同的機構來分別負責。這樣，就可以統(tǒng)一監(jiān)管尺度，避免因傳輸平臺的不同導致監(jiān)管標準不一的情況出現(xiàn)。這對于我國的現(xiàn)實情況具有重要意義[3]。

（三）規(guī)制機構重組由分立到統(tǒng)一

在中國，媒介融合的現(xiàn)實運作———“三網(wǎng)融合”長期難以推行，一個非常重要的原因就在于機構分立和由此帶來的難以厘清的利益糾結。規(guī)制變革能否順利實現(xiàn)，變革之勢能否收到實效，規(guī)制機構的改革至關重要。目前，電信業(yè)和傳媒業(yè)的主管部門自成體系，還有眾多部門履行著五花八門的管理職能，機構分立、多頭管理、爭權奪利已然構成媒介融合的最大阻礙因素。成立一個融合的機構，讓規(guī)制機構由分立到統(tǒng)一，可能是促進媒介融合的關鍵所在。在這一點上，美國的聯(lián)邦通信委員會（FCC）為我國政府提供了一些有益借鑒。

結論：綜上所述，本文針對傳媒規(guī)制的變革趨勢作出了幾點探討，希望能夠對相關工作的開展發(fā)揮借鑒價值。

參考文獻：

[1]雷洋.媒介融合視閾下論傳媒的變革與茶文化的傳播[J].福建茶葉，2017，39（06）：255-256

[2]黃蓉.我國傳媒組織結構變革要求及策略分析[J].編輯之友，2016（02）：69-71

[3]楊琳，黃蓉.傳媒業(yè)組織變革的理性分析[J].當代傳播，2015（06）：42-45

作者簡介：王泰罡（1995.11— ）男，遼寧沈陽人，本科，錦州市渤海大學，藝術與傳媒學院，學生，研究方向：傳播學。