我國退役運(yùn)動員社會保障法律問題研究

王琦　李中杰

摘要：近年來我國競技體育事業(yè)發(fā)展繁榮，與之不協(xié)調(diào)的是運(yùn)動員的社會保障制度發(fā)展滯后，大多數(shù)退役運(yùn)動員因?yàn)閭』騻麣埵鹿拭媾R生活壓力無所適從。2011年，全民社會保障統(tǒng)籌工作逐步確立但是運(yùn)動員群體仍然沒有納入其中。高風(fēng)險(xiǎn)、高傷殘率、訓(xùn)練單一的體育職業(yè)特點(diǎn)遺留的病痛、社會適應(yīng)性差加劇了退役運(yùn)動員生存壓力，缺乏失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)，在市場上也難以尋求體育保險(xiǎn)的保障，就業(yè)安置問題也是面臨政府也無計(jì)可施的狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：退役運(yùn)動員；社會保障

一、我國退役運(yùn)動員社會保障法律制度概述

競技體育是人類不斷挑戰(zhàn)和超越自身生理極限的一項(xiàng)社會活動，其目標(biāo)是爭奪獎(jiǎng)牌、取得最佳成績，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)沒有捷徑，只能在科學(xué)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上不斷加大運(yùn)動量，長此以往，決定了體育運(yùn)動的高危險(xiǎn)性，因此，頻頻發(fā)生運(yùn)動員的運(yùn)動傷害和意外事故，體育運(yùn)動的死亡率、致殘率也高于常人。

二、我國退役運(yùn)動員社會保障制度存在的主要問題

關(guān)于運(yùn)動員社會保障，主要存在以下三個(gè)問題：一為保障對象范圍狹窄，大部分的文件規(guī)定的是少數(shù)優(yōu)秀運(yùn)動員或是編制內(nèi)運(yùn)動員，普通退役運(yùn)動員的合法權(quán)益處于無保障狀態(tài)；二為規(guī)定運(yùn)動員社會保障的法律文件不具有強(qiáng)制力，規(guī)定的內(nèi)容也是模糊不具體，沒有規(guī)定糾紛解決途徑，缺乏救濟(jì)措施；三為運(yùn)動員社會保障機(jī)構(gòu)及服務(wù)不健全。正當(dāng)?shù)臋?quán)利需要有專門的機(jī)構(gòu)為弱勢群體發(fā)聲，權(quán)利的落實(shí)也需要有社會組織系統(tǒng)的運(yùn)作。運(yùn)動員社會保障只是法律文件呼吁地方政府部門采取措施來維持和保護(hù)，責(zé)任主體缺失，服務(wù)意識和服務(wù)能力差，不具有可操作性。

三、我國退役運(yùn)動員社會保障制度的完善

（一）將運(yùn)動員納入社會保障體系

根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》第三條的規(guī)定，社會保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，社會保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。普遍保障性原則是社會保障法的首要原則，要求社會保險(xiǎn)所實(shí)施的范圍應(yīng)該涵蓋所有的社會成員，應(yīng)當(dāng)盡可能覆蓋每一個(gè)勞動者，這是由社會保障權(quán)本身具有人權(quán)的性質(zhì)所決定的。我國建設(shè)規(guī)范化的社會保障體系尚需時(shí)日。一方面，我國每年有將近30萬運(yùn)動員退役，但是其中將近80%的人員不能得到妥善安置，并且該比例呈逐年增長趨勢。另一方面，從我國目前的法律規(guī)范來看，即使是社會保障的相關(guān)法律，也沒有專門規(guī)定運(yùn)動員的社會保障的條文，這忽視了運(yùn)動員作為普通社會成員應(yīng)當(dāng)享受的社會保障。我國可以借鑒美國社會保障法的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)動員被界定為以體育為謀生的職業(yè)勞動者，納入國家保障體系。隨著社保制度的完善，全國人大可以制定頒布關(guān)于體育發(fā)展的保險(xiǎn)保障法規(guī)，比如《中華人民共和國運(yùn)動員保障法》，有效提升保障體系的立法層次，將運(yùn)動員納入社會保障體系中。

（二）完善體育保險(xiǎn)制度，構(gòu)建我國運(yùn)動員保險(xiǎn)體系

完備的體育保險(xiǎn)在化解體育職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在減輕政府、運(yùn)動員的經(jīng)濟(jì)損失與負(fù)擔(dān)方面有不可比擬的優(yōu)勢。構(gòu)建運(yùn)動員保險(xiǎn)體系是在已有的社會保險(xiǎn)體系內(nèi)根據(jù)體育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)動員的項(xiàng)目等因素，設(shè)立新的險(xiǎn)種并設(shè)立配套法律予以規(guī)范，如《中華人民共和國體育保險(xiǎn)法》。

首先，允許保險(xiǎn)公司在市場調(diào)研后根據(jù)體育職業(yè)的特點(diǎn)，根據(jù)不同項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，采取市場化為主導(dǎo)、政府平等參與的定位，開發(fā)新的體育保險(xiǎn)險(xiǎn)種，逐步開放合適的體育項(xiàng)目給有能力的保險(xiǎn)公司。首先推廣適用基礎(chǔ)的、低風(fēng)險(xiǎn)的體育項(xiàng)目，保險(xiǎn)金額由體育主管部門、運(yùn)動員、保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)，保險(xiǎn)公司作為市場競爭主體。在獲得開發(fā)新險(xiǎn)種的特殊權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取公平競標(biāo)的方式，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、合理的價(jià)格成為體育保險(xiǎn)的開拓者，為普通運(yùn)動員的合法權(quán)益提供符合市場消費(fèi)主體要求的服務(wù)。

其次，作為體育主管部門，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)研體育保險(xiǎn)相關(guān)市場信息、了解運(yùn)動員訴求等，為立法部門提供體育保險(xiǎn)法律的事實(shí)依據(jù)。立法者也應(yīng)關(guān)注國外的體育保險(xiǎn)立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將我國的實(shí)際國情與國外成熟的保險(xiǎn)制度相結(jié)合，在全民社會保險(xiǎn)體系下考慮運(yùn)動員的特殊權(quán)利，設(shè)立我國的體育保險(xiǎn)法律，構(gòu)建我國的運(yùn)動員保險(xiǎn)體系。

最后，體育保險(xiǎn)相當(dāng)專業(yè)復(fù)雜，需要中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，在體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司起步初期，政府應(yīng)發(fā)揮作用，引導(dǎo)市場形成一些具有一定規(guī)模的中介機(jī)構(gòu)并進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，邀請素質(zhì)高的代理人參與到風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)階段，彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司在體育專業(yè)上的不足。

（三）設(shè)立運(yùn)動員傷殘醫(yī)療保障體系

體育運(yùn)動作為特殊職業(yè)，普通的社會保障制度準(zhǔn)入是受到限制的，如我國法律中規(guī)定勞動者的工傷鑒定程序，對于運(yùn)動員傷害程度的鑒定不太適用，因?yàn)檫\(yùn)動員是一個(gè)長期存在隱性風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，即使沒有在體育競賽中受傷，也可能因?yàn)殚L期運(yùn)動損傷而導(dǎo)致退役后疾病發(fā)作。應(yīng)該建立體育行業(yè)的特殊醫(yī)療體系，構(gòu)建可以有依據(jù)評定、及時(shí)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)動員傷殘病治療體系，讓普通的運(yùn)動員都能享受職業(yè)醫(yī)療防治體系的優(yōu)待；建立專門防治體育職業(yè)病機(jī)構(gòu)，在運(yùn)動員在役期間就為其建立職業(yè)病檔案，參加醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)就可以有針對性地確定參保的方案，退役后的運(yùn)動員就可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)。

（四）建立運(yùn)動員社會保障基金管理機(jī)構(gòu)

運(yùn)動員在訓(xùn)練期間，有基本的工資維持其正常生活，為了讓退役運(yùn)動員享有同社會普通勞動者同樣的社會保障權(quán)利，可以由政府主導(dǎo)設(shè)立運(yùn)動員專項(xiàng)的社會保障基金，為運(yùn)動員的集體利益共同出謀劃策。運(yùn)動員社?；饘ｉT統(tǒng)一管理，按照不同項(xiàng)目分別設(shè)立賬戶，分類別管理，不同的項(xiàng)目和不同級別的運(yùn)動員采取不同發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，制定可遵循操作的規(guī)則，以便規(guī)范管理。

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作者簡介：

一作：王琦 （1994—）女 漢族 山西運(yùn)城人 北京郵電大學(xué)人文學(xué)院 法學(xué)碩士研究生研究方向：知識產(chǎn)權(quán) 郵編：100876

二作：李中杰（1993—） 男 漢族 山西晉城人 北京郵電大學(xué)人文學(xué)院 法學(xué)碩士研究生 研究方向：知識產(chǎn)權(quán) 郵編：100876