論學(xué)校管理中應(yīng)急演練組織與實(shí)施的重要性

姜琪敏

摘要：開展應(yīng)急疏散演練，是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和增強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段，通過模擬真實(shí)事故的發(fā)生，暴露所制定的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急程序所存在的缺陷，彌補(bǔ)應(yīng)急管理中人力、設(shè)備、通訊等應(yīng)急資源配備的不足，改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)和人員之間的協(xié)調(diào)，明確崗位與職責(zé)，提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平，加強(qiáng)學(xué)校工對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急意識(shí)和處置能力。

關(guān)鍵詞：學(xué)校管理；應(yīng)急演練；組織與實(shí)施；重要性

一、演練目標(biāo)的設(shè)定

（一）建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)上

應(yīng)急演練是針對(duì)本學(xué)校或者本區(qū)域范圍內(nèi)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，在假定事故發(fā)生的情況下，采取相應(yīng)的行動(dòng)和措施，鍛煉隊(duì)伍，完善機(jī)制，從而使政府或基層單位在真實(shí)事故發(fā)生后，能夠從容且合理的應(yīng)對(duì)與處置，最大范圍的避免或減弱事故的損失和影響范圍。因此，演練目標(biāo)的設(shè)定必須建立在對(duì)本學(xué)?；虮緟^(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，這樣才能合理的制定演練目標(biāo)，避免演練目標(biāo)偏離實(shí)際情況，從而導(dǎo)致演練不真實(shí)，起不到鍛煉隊(duì)伍，磨合機(jī)制，檢驗(yàn)預(yù)案的作用。

（二）建立演練目標(biāo)體系

在有效的評(píng)估完本學(xué)校或者本區(qū)域應(yīng)急管理現(xiàn)狀后，科學(xué)合理的制定應(yīng)急處置工作中的各項(xiàng)內(nèi)容和程序，將應(yīng)急救援工作開展過程中所包含的工作內(nèi)容和所涉及的工作環(huán)節(jié)細(xì)化成為多個(gè)具體的演練目標(biāo)，形成一套系統(tǒng)的目標(biāo)體系，并不斷的更新完善，通過演練逐步實(shí)現(xiàn)和提高。

（三）分步驟逐步完成

在制定的中長(zhǎng)期或年度演練計(jì)劃中，要明確每次演練的目的和目標(biāo)，由于演練規(guī)模、演練形式、演練范圍以及人員應(yīng)急能力等條件的限制，通過一次演練完成所有目標(biāo)是不切實(shí)際的，因此每次演練活動(dòng)就一定數(shù)量的演練目標(biāo)進(jìn)行策劃和展開，從而能夠分步驟地完成對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急能力的檢驗(yàn)和改進(jìn)，保證每次演練的質(zhì)量。

二、演練方案

（一）應(yīng)急演練情景設(shè)計(jì)

演練情景設(shè)計(jì)是演練方案的基礎(chǔ)，演練情景是指對(duì)假想事件按其發(fā)生過程進(jìn)行敘述性的說明，情景設(shè)計(jì)就是針對(duì)假想事件的發(fā)展過程，設(shè)計(jì)出一系列的情景，包括突發(fā)事件和次生、衍生事件，讓參演人員在演練過程猶如置身真實(shí)的事件環(huán)境一般，對(duì)情景事件的更替變化作出真實(shí)的應(yīng)急反應(yīng)。然而在實(shí)際的演練策劃中，有些學(xué)校為了避免假想事故的“責(zé)任追究”，把模擬的事故誘因往意外事件上靠，這樣容易造成事故失真，對(duì)其產(chǎn)生的危害、造成的影響以及可能產(chǎn)生的衍生災(zāi)害沒有清楚的認(rèn)識(shí)，使得演練成為演戲，失去了演練的意義。為此，在設(shè)計(jì)演練情景時(shí)，大可不必因“責(zé)任”問題而有所顧忌，而因根據(jù)本學(xué)校或本區(qū)域辨別出的危險(xiǎn)有害因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度，特別針對(duì)重大危險(xiǎn)源或容易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重大事故進(jìn)行模擬，科學(xué)的分析其發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，合理的通過引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)的事件，推動(dòng)演練緊湊進(jìn)行，從而全面檢驗(yàn)演練目標(biāo)。

（二）應(yīng)急演練規(guī)則

制定應(yīng)急演練規(guī)則是確保演練活動(dòng)安全的重要措施，即對(duì)演練控制人員、參演人員職責(zé)、突發(fā)情況、安全要求、演練結(jié)束程序等一系列具體事項(xiàng)作出規(guī)定和要求。確保演練安全是演練準(zhǔn)備過程中的一項(xiàng)重要工作，既包括參演人員的人身安全，也包括演練設(shè)施、裝置和演練場(chǎng)所環(huán)境的安全，演練現(xiàn)場(chǎng)要有必要的安保措施，必要時(shí)對(duì)演練現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉或管制，保證演練安全進(jìn)行。演練出現(xiàn)意外情況時(shí)，演練總指揮與其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)商后可提前終止演練。并且根據(jù)需要為演練人員配備個(gè)體防護(hù)裝備，購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應(yīng)急演練，應(yīng)提前向社會(huì)發(fā)布公告，告示演練內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和組織單位，并做好應(yīng)對(duì)方案，避免造成負(fù)面影響。

三、應(yīng)急演練培訓(xùn)

應(yīng)急演練的組織大概可以分為演練計(jì)劃與準(zhǔn)備、演練實(shí)施和演練評(píng)估與總結(jié)三個(gè)階段。

（一）應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)

開展應(yīng)急演練活動(dòng)，應(yīng)先成立應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)策劃部、保障部、評(píng)估組。策劃部負(fù)責(zé)演練的策劃、方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、評(píng)估總結(jié)等工作，策劃部可分為文案組、協(xié)調(diào)組、控制組和宣傳組；保障部負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備，購(gòu)置和制作演練模型、道具、場(chǎng)景，準(zhǔn)備演練場(chǎng)地，維持演練現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障車輛，保障人員生活和安全等；評(píng)估組負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)演練評(píng)估方案和編寫演練評(píng)估報(bào)告，對(duì)演練準(zhǔn)備、組織、實(shí)施及其安全事項(xiàng)等進(jìn)行全過程、全方位評(píng)估，及時(shí)向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見、建議。在實(shí)際的演練組織過程中，演練組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要依據(jù)演練設(shè)定的目標(biāo)、演練的規(guī)模等實(shí)際情況而確定，不必全部照搬。成立演練組織機(jī)構(gòu)，是為了保障演練能夠有效的開展，保障演練能夠順利的進(jìn)行、制定并實(shí)現(xiàn)演練所要達(dá)到的目標(biāo)，因此在進(jìn)行演練評(píng)估時(shí)，亦要把演練組織機(jī)構(gòu)作為評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容，評(píng)估應(yīng)急演練組織單位是否有效的落實(shí)了演練各項(xiàng)要求，演練的保障措施是否到位，演練全過程中各相關(guān)單位人員是否協(xié)調(diào)到位等，如此可有效地避免應(yīng)急演練不經(jīng)認(rèn)真策劃，完任務(wù)式的隨意操辦的弊狀。

（二）應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)的布置與安排

在進(jìn)行演練時(shí)，演練現(xiàn)場(chǎng)的布置與安排同樣至關(guān)重要。演練前情況通報(bào)，是對(duì)參演人員的通報(bào)，主要是提醒參演人員有關(guān)演練的重要事項(xiàng)，如各參演人員在演練當(dāng)天就位時(shí)間、演練預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、演練現(xiàn)場(chǎng)布局基本情況、演練現(xiàn)場(chǎng)的注意事項(xiàng)、演練過程中對(duì)突發(fā)事件的處理方法等。演練前現(xiàn)場(chǎng)檢查，是整個(gè)演練前期準(zhǔn)備工作的最后一環(huán)，一般安排在演練前一天進(jìn)行。要求演練策劃組和演練控制人員親自到演練現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，檢查的內(nèi)容包括各主要通道是否暢通、各功能區(qū)域之間的界限是否清晰、各種演練器材是否到位等。同時(shí)演練策劃組人員應(yīng)聯(lián)系參與演練的場(chǎng)外人員和部門，提醒有關(guān)注意事項(xiàng)，要求對(duì)演練設(shè)備和器材做最后檢查，確保使用正常、安全。

（三）應(yīng)急演練資料歸檔與追蹤

演練資料的歸檔常常被忽視，演練歸檔資料包括演練計(jì)劃、演練方案、演練文件、演練評(píng)估報(bào)告、演練總結(jié)等，通過對(duì)這些資料的整理與分析，作為應(yīng)急演練組織單位改進(jìn)應(yīng)急管理體系的重要依據(jù)。

追蹤是指在演練和評(píng)估總結(jié)后，指定或安排專門人員督促相關(guān)應(yīng)急組織繼續(xù)解決其中尚待解決的問題或事項(xiàng)的活動(dòng)，包括對(duì)演練評(píng)估中存在的不足項(xiàng)和整改項(xiàng)的糾正過程實(shí)施追蹤，監(jiān)督價(jià)差糾正措施的進(jìn)展情況。需追蹤的事項(xiàng)不僅包含應(yīng)急資料的歸檔與備案，還包括對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修改完善，應(yīng)急管理機(jī)制的改進(jìn)，應(yīng)急管理工作的持續(xù)改進(jìn)。

四、應(yīng)急演練總結(jié)

在實(shí)際演練中，我們必須要注意：

（一）每次應(yīng)急演練都須明確本次演練的目的和演練目標(biāo)，對(duì)設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行策劃和展開，從而分步驟地完成對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急能力的檢驗(yàn)和改進(jìn)，保證每次演練的質(zhì)量。

（二）演練情景要以本單位或本區(qū)域存在的風(fēng)險(xiǎn)和真實(shí)事故發(fā)生的特征為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)定。

（三）演練的培訓(xùn)要根據(jù)演練崗位的不同和演練內(nèi)容的不同開展相應(yīng)的培訓(xùn)，針對(duì)不同對(duì)象，不同風(fēng)險(xiǎn)特征，要分層次、分類的進(jìn)行。

（四）演練的組織與實(shí)施要成立相應(yīng)的演練組織機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)清晰，演練活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的布置不僅包含人員的準(zhǔn)備、器材的準(zhǔn)備，還要有演練對(duì)周圍環(huán)境造成的影響的處置措施，演練結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)演練資料和記錄進(jìn)行歸檔，分析總結(jié)，對(duì)需解決的問題要進(jìn)行追蹤，確保改進(jìn)措施的落實(shí)，不斷完善應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。