商談式法治治污的可能性

應(yīng)浩珍　尹紅

摘要：排污權(quán)在我國(guó)紅極一時(shí)后，立刻遭遇冷門(mén)，為什么排污權(quán)交易制度沒(méi)有根治污染問(wèn)題？排污權(quán)在我國(guó)為何遇冷？為何以往的治污模式的實(shí)際效果欠佳，而溫州抱團(tuán)治污模式作為一種新興的模式效果卻更為顯著？這其中既有經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本收益的衡量，也有法治層面的問(wèn)題。本文將主要從哈貝馬斯商談式民主法治的視角去探尋溫州抱團(tuán)治污模式的本質(zhì)以及溫州抱團(tuán)治污模式的優(yōu)勢(shì)與可推廣性。

關(guān)鍵詞：商談式法治治污；溫州抱團(tuán)治污；排污權(quán)交易

污染治理一直是個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。目前理論大體上有政府監(jiān)管與企業(yè)排污的演化博弈理論、外部性和產(chǎn)權(quán)理論、多中心理論視角下的公共危機(jī)治理論、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施自愿性治污等理論，基于這些理論，實(shí)務(wù)中形成了政府直接行政監(jiān)管模式，政府發(fā)放排污許可證模式、行業(yè)協(xié)會(huì)治污模式、企業(yè)單打獨(dú)斗治污模式等治理模式，然而實(shí)際治污效果卻并不理想。近年來(lái)，在我國(guó)溫州地區(qū)興起了一種溫州抱團(tuán)治污模式，其治污效果顯著。

一、溫州抱團(tuán)治污模式介紹及國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)治污的問(wèn)題

溫州抱團(tuán)治污模式作為一種新興的治污模式，是企業(yè)經(jīng)過(guò)兼并重組，統(tǒng)一入駐到相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行改造并建造統(tǒng)一的污水處理廠以治理污染的一種形式。溫州抱團(tuán)治污模式的目的主要包括三個(gè)，一是分?jǐn)偝杀?，二是相互監(jiān)督，三是相互轉(zhuǎn)讓排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡。它不僅是市場(chǎng)化的解決方式，更是社會(huì)法治的體現(xiàn)，即通過(guò)民間或利益群體的互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)法治化治理。

實(shí)踐表明其他治污模式主要存在三大問(wèn)題：一是企業(yè)因?yàn)橹挝鄢杀具^(guò)高，偷排漏排情況嚴(yán)重；二是法治水平不高，法律意識(shí)和法律觀念淡??；三是監(jiān)督機(jī)制的作用弱。

溫州抱團(tuán)治污模式的實(shí)際效果較好，與其所形成的縱向關(guān)系是密不可分的，即上中下游一條龍的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，有利于民主協(xié)商的商談式法治民主氛圍的孕育。

二、揭示抱團(tuán)治污模式本質(zhì)——哈貝馬斯的商談式民主治污

對(duì)于溫州抱團(tuán)治污模式的本質(zhì)，溫州市服裝商會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭晨愛(ài)認(rèn)為，抱團(tuán)的本質(zhì)不是簡(jiǎn)單的疊加，而是產(chǎn)業(yè)鏈重組，是系統(tǒng)整體優(yōu)化。中國(guó)服裝產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為“抱團(tuán)”是產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，他還提醒我們，抱團(tuán)時(shí)要注重形成合力。

以上運(yùn)用管理學(xué)中“產(chǎn)業(yè)鏈重組”的概念解釋溫州抱團(tuán)治污模式的觀點(diǎn)具有一定的合理性，但都沒(méi)有道出溫州抱團(tuán)治污模式的本質(zhì)。運(yùn)用哈貝馬斯商談理論可以從一個(gè)全新的視角，揭示出溫州抱團(tuán)治污模式的本質(zhì)。溫州抱團(tuán)治污模式是各個(gè)大小企業(yè)以共同治污為前提，在最終形成工業(yè)園區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)之前，通過(guò)協(xié)商的形式，消除彼此間利益要求的差異，從而達(dá)成利益共識(shí)。由于這種共識(shí)是通過(guò)各自參與的商討而不是政府強(qiáng)行性要求形成的，其平等民主的環(huán)境能夠讓大多數(shù)人遵從，形成利益相關(guān)體，達(dá)到污染治理的效果，符合哈貝馬斯商談式理論的含義。

三、用哈貝馬斯商談理論闡釋溫州抱團(tuán)治污模式的優(yōu)勢(shì)

運(yùn)用哈貝馬斯的民主商談式理論，能更好揭示出溫州抱團(tuán)治污模式的優(yōu)勢(shì)，具體如下：

（一）法律有效性

法律有效性包括兩個(gè)維度，一是事實(shí)有效性，二是規(guī)范有效性，而商談民主有利于平衡兩種有效性，使法律具有更高的效力。

我國(guó)現(xiàn)如今的治污現(xiàn)狀缺乏一種法律的事實(shí)有效性。而在溫州抱團(tuán)治污模式的民主商談的法律框架下，企業(yè)愿意去執(zhí)行這項(xiàng)制度，使得法律事實(shí)有效。此外，政府在評(píng)估之后仍需要出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)，使得溫州抱團(tuán)模式更具針對(duì)性和法律有效性。

（二）商談理論與民主

商談理論認(rèn)為法律的正當(dāng)性源于民主商談，而并非來(lái)源于法律本身或是道德。

溫州抱團(tuán)治污雖然一直缺少相關(guān)政策法律的明確支持，但是組織機(jī)構(gòu)或委員會(huì)可以以較低的成本來(lái)保護(hù)商談過(guò)程的公開(kāi)透明，因此溫州抱團(tuán)的商談模式可以一定程度上實(shí)現(xiàn)民主。

（三）信息交換與商談

在哈貝馬斯看來(lái)，人際交往有兩種形式，即信息交換和商談。信息交換發(fā)生在一般規(guī)則下，但當(dāng)規(guī)則受到質(zhì)疑時(shí)，人們就會(huì)采取商談的方式。若人們想要通過(guò)信息交換進(jìn)行互動(dòng)，那么必須預(yù)設(shè)他們言語(yǔ)交流的規(guī)范性條件，即可理解性要求、真實(shí)性要求、正確性要求和真誠(chéng)性要求。

（四）民主與成本理論

政府主導(dǎo)模式中，政府通過(guò)統(tǒng)一的部署指揮，使得公眾的力量匯集到同一個(gè)方向，大大提升了行動(dòng)效率，降低成本。但是，這種成本的降低是以犧牲一部分人的利益來(lái)滿足另一部分人的利益的結(jié)果。在治污方面，就體現(xiàn)在相關(guān)的企業(yè)會(huì)因治污而損失很大的利益，在衡量了違法成本后，有些企業(yè)就會(huì)選擇違法的道路，于是政府又要花費(fèi)一定的財(cái)政來(lái)管理這些企業(yè)。溫州模式則是通過(guò)民主商談的形式，促進(jìn)排污權(quán)的交易，使得資源共享、合理分配，企業(yè)在衡量違法成本后，則會(huì)選擇入住工業(yè)園區(qū)，總體上這種民主形式降低了成本。

四、民主商談式法治治污的可推廣性

溫州抱團(tuán)治污模式已經(jīng)在一些地方取得成效，比如溫州蒼南的十幾家鹵制品企業(yè)通過(guò)抱團(tuán)治污，不僅節(jié)省了成本，而且同行間相互監(jiān)督、共同管理，有效地提高了治污達(dá)標(biāo)率。當(dāng)?shù)卣卜砰_(kāi)了雙手，只出讓地塊，提供平臺(tái)，制定標(biāo)準(zhǔn)，具體的治污形式則交給了企業(yè)自己。

溫州抱團(tuán)治污模式也引得省外一些地區(qū)紛紛學(xué)習(xí)借鑒。例如：惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)石塘灣18家印染企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從各自為政到抱團(tuán)治污的嬗變。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，與企業(yè)單打獨(dú)斗的治污模式相比，抱團(tuán)治污的投資和用地成本至少節(jié)省50%以上。而以上企業(yè)治污的顯著成果，進(jìn)一步驗(yàn)證了溫州抱團(tuán)治污模式的優(yōu)勢(shì)與可行性，也進(jìn)一步說(shuō)明溫州抱團(tuán)治污模式符合哈貝馬斯商談理論的三個(gè)優(yōu)點(diǎn)，即法治化治污、商談式民主秩序、低成本治污。溫州抱團(tuán)治污模式在很大程度上為我國(guó)排污權(quán)交易遇冷，水污染治理遇阻提供了一種新的思路和可操作的模式。

注釋：

1.張慕：《基于多中心理論的公共水污染危機(jī)治理研究》，遼寧大學(xué)2011年。

2.陳麗麗：《地方政府環(huán)境監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》，《山東師范大學(xué)》，2015年。

3.參見(jiàn)《“抱團(tuán)”背后重在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu).2009年1月15日》http：//www.51nacs.com/ns/dc/2009-1-14/46I5664A43J9.shtml，2015年10月15日訪問(wèn)。

4.劉勇：《法律商談理論視野下的法律論證》，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。

5. 張曉：《商談?wù)危汗愸R斯民主與法治思想研究——兼論與馬克思政治自由觀比較》揚(yáng)州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。

6.參見(jiàn)徐齊、王艷瓊：《龍灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型 整合提升 集中治污 搬遷入園》http：//zs.zjol.com.cn/system/2015/12/07/020941415.shtml，2016年8月15日訪問(wèn)。

7.參見(jiàn)《無(wú)錫石塘灣18家印染企業(yè)抱團(tuán)治污》http：//epaper.wxrb.com/paper/wxrb/html/2014-05/09/content_394627.htm，2016年8月15日訪問(wèn)。

作者簡(jiǎn)介：應(yīng)浩珍、1997.2.2、女、浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)生，學(xué)士，研究方向：法學(xué)、法治研究。