河長制視野下云南劍湖水環(huán)境保護探索與建議

李 仲，羅躍輝

（云南省水利水電勘測設(shè)計研究院，650021，昆明）

一、區(qū)域概況

1.自然地理概況

劍湖位于云南省大理白族自治州劍川縣城東南3 km，屬于瀾滄江流域黑惠江水系，發(fā)源于麗江市古城區(qū)九河鄉(xiāng)白漢場羅鳳山。劍湖徑流面積918 km2（大理州境內(nèi)徑流面積520.1 km2），平均水深 2.7 m，在正常水位2 188 m時，水面面積為6.2 km2，湖容量1 680萬m3，主要的入湖河流有金龍河、石獅子河、回龍河、永豐河和格美江5支，出湖河流為海尾河（黑惠江）。流域內(nèi)包含劍川縣主要飲用水水源地滿賢林水庫、玉華水庫以及格美江源頭3個龍?zhí)?。劍湖流域?nèi)設(shè)有省級濕地自然保護區(qū)，是越冬候鳥的重要棲息地，滇西北高原最具代表性的濕地類型之一。

2.劍湖環(huán)境現(xiàn)狀

流域內(nèi)建有劍川縣城污水處理廠1座，排污口位于出湖河流海尾河上，2015年污水處理廠處理污水量148.8萬t，排放標(biāo)準(zhǔn)為一級B標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水基本通過縣城污水處理廠處理，處理率約80%，工業(yè)企業(yè)廢污水則直接排入劍湖水體。劍湖流域湖濱帶存在農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)象，傳統(tǒng)耕種模式導(dǎo)致大量污染物匯入湖泊水體，農(nóng)業(yè)成為劍湖最大污染源，主要污染負(fù)荷COD、氨氮、總磷和總氮年入湖量如表1所示。

據(jù)2013—2015年劍湖流域水環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，劍湖水環(huán)境除在2013年總磷達到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外，其他年份水質(zhì)全部達到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其中，永豐河為劣Ⅴ類水體，為流域主要污染輸入途徑，其余河流水質(zhì)較好，且總體有所改善，格美江達到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，金龍河、石獅子河和出湖口黑惠江全部達到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

表1 劍湖主要污染負(fù)荷入湖量

3.河長制建立現(xiàn)狀

大理州河長制領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《大理州全面推行河長制行動計劃的通知》，出臺了12項配套制度，以實現(xiàn)河長制工作全覆蓋，全面推進河湖庫渠治、管、保工作，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的管理保護機制。目前，劍湖已建立州、縣、鎮(zhèn)、村、組五級河長體系，同時開展“一湖一策”以及督察考核工作，為維護劍湖健康生命、湖泊功能永續(xù)利用提供有力保障。

二、問題分析

1.水資源保護問題

流域內(nèi)水資源保護問題突出。其中，水源地龍?zhí)洞嬖谒浇尤∷艿赖牟灰?guī)范現(xiàn)象，其境內(nèi)的虹鱒魚養(yǎng)殖基地直接取水進行養(yǎng)殖，并將廢污水直接排入格美江，造成格美江水質(zhì)污染。目前，劍川縣污水處理廠現(xiàn)狀處理能力過低，城鎮(zhèn)生活污水收集率僅約80%，導(dǎo)致永豐河兩岸存在大量生活污水直排現(xiàn)象。同時，全縣16座工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)廢污水均未實現(xiàn)集中收集處理，大量污廢水直接排入永豐河，最終匯入劍湖。此外，流域內(nèi)部分河段存在生活污水垃圾直接向河中傾倒的現(xiàn)象。

2.水域岸線管理保護問題

劍湖水域岸線管理范圍和生態(tài)空間尚未劃定，管控制度未建立，存在侵占湖泊水域岸線、違規(guī)建設(shè)涉水項目的隱患。

3.水污染與水環(huán)境問題

流域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有排水和污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)較為落后，難以滿足社會發(fā)展需要?，F(xiàn)狀排水系統(tǒng)建設(shè)滯后，覆蓋率不高，缺乏污水處理設(shè)施。目前，農(nóng)村生活污水及畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水未經(jīng)過收集處理直接排入河道或溝渠，最終導(dǎo)致匯聚的污染物進入劍湖。此外，永豐河下游河段兩岸、金龍河區(qū)域、格美江中下游、湖濱北岸及東岸均存在大量耕地，不科學(xué)的農(nóng)業(yè)種植過程導(dǎo)致大量農(nóng)藥化肥等污染物隨徑流匯聚最終進入湖泊水體。

4.水生態(tài)問題

流域內(nèi)石獅子河因上游施工攔截，導(dǎo)致河道斷流，生態(tài)基流無法保障，原始的水生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。此外，劍湖北岸存在湖泊淤積問題，且湖泊缺少湖濱帶，水—陸生植被系統(tǒng)薄弱。

三、建議與對策

1.水資源保護措施

嚴(yán)格水源地管理制度，依法要求取用水單位辦理取水許可，取締非法取水部門或個人，對私接取水管道的現(xiàn)象進行嚴(yán)厲處罰。加強流域水資源管理，擴大污水處理廠規(guī)模，規(guī)范流域內(nèi)污水集中收集，降低劍湖水資源破壞風(fēng)險。

2.水域岸線管理保護措施

根據(jù)《云南省大理白族自治州濕地保護條例》，劍湖的管理范圍為劍湖濕地海拔2 188.1 m范圍內(nèi)的區(qū)域，初步擬定流域水域岸線保護范圍為主要入湖河流兩側(cè)30 m和湖泊管理范圍外延50 m，遇公路、民房等基礎(chǔ)設(shè)施可適當(dāng)進行優(yōu)化調(diào)整。針對劍湖水域岸線保護完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，積極探索研究建立生態(tài)保護紅線制度、空間準(zhǔn)入制度、水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、目標(biāo)責(zé)任制度、考核獎懲制度，并在管理范圍和保護范圍安裝界碑、界樁及公示牌等。

3.水污染與水環(huán)境保護措施

在縣城原有污水管道系統(tǒng)基礎(chǔ)上，新增污水管道。沿劍湖環(huán)湖公路外側(cè)布設(shè)環(huán)湖截污管道，規(guī)劃在畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)田排水渠道末端、村莊附近設(shè)置生態(tài)塘庫系統(tǒng)，減少生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染。

4.水生態(tài)修復(fù)措施

對石獅子河及玉華水庫實施生態(tài)清潔小流域治理，加強石獅子河水土保持能力。根據(jù)1984年實測地形，重點清淤范圍為劍湖北岸區(qū)域，清淤量為73.8萬m3。此外，對劍湖湖濱帶分片進行治理，分為北岸水環(huán)境改善型湖濱帶、東岸生態(tài)景觀改善型湖濱帶、西南岸水環(huán)境加強型湖濱帶。