石油化工企業(yè)?；肥鹿蕬?yīng)急救援體系的構(gòu)建

矯冠瑛

華北油田公司消防支隊

隨著?；飞a(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用和流通的種類數(shù)量逐漸增多，由危化品導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸和泄漏污染事故明顯增多，存在發(fā)生重特大事故的現(xiàn)實性和可能性[1]。?；窇?yīng)急救援體系是一項綜合性管理，涉及到風(fēng)險辨識、事故預(yù)防、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險溝通、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)、事故調(diào)查與經(jīng)驗總結(jié)等諸多方面。國外?；肥鹿蕬?yīng)急救援體系運(yùn)行了近40年，已經(jīng)趨于成熟和完善[2]。尤其是8.12天津港瑞海公司特大火災(zāi)爆炸事故后，?；窇?yīng)急處置已成為社會關(guān)注焦點。雖然中石油已制定了?；窇?yīng)急預(yù)案、組建了專家?guī)?，但是下屬子公司、地區(qū)分公司仍存在危化品應(yīng)急救援力量布局不合理、應(yīng)急管理、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問題，建設(shè)符合華北實際的危化品應(yīng)急救援體系十分必要。

1 華北油區(qū)特點及危險性分析

華北油區(qū)南北長500多公里，重點油氣井站208個，?；芳s200種。主要危險性表現(xiàn)有以下幾方面：

（1）華北石化千萬噸升級，導(dǎo)致超大型石化生產(chǎn)裝置、儲存裝置、重大危險源數(shù)量不斷增加。

（2）隨著LNG、CNG的快速發(fā)展，化學(xué)品經(jīng)營、運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，形成了大量流動危險源。

（3）隨著華北油田開發(fā)近40年，大部分輸油、輸氣管線已運(yùn)行20年以上，由于橫跨不同地區(qū)，所處地理環(huán)境十分復(fù)雜，構(gòu)成了新的危險因素。

（4）由于城市的快速發(fā)展和城市規(guī)劃管理的薄弱，居民區(qū)、生產(chǎn)區(qū)混雜，特別是城市加油站、加氣站均建于市區(qū)，并有相當(dāng)數(shù)量建在人口密集區(qū)，潛在危險性增大。

2 華北油區(qū)危化品事故應(yīng)急救援現(xiàn)狀及需求分析

華北油區(qū)原有的?；肥鹿蕬?yīng)急救援機(jī)制中，當(dāng)出現(xiàn)?；肥鹿屎?，通過“119”報警電話通知華北油田公司消防支隊，該支隊為?；窇?yīng)急救援的主體，當(dāng)?shù)毓蚕狸犖橐簿邆湟欢ǖ木仍芰ΑＨA北油田消防支隊的14個執(zhí)勤中隊分駐在油田重要生產(chǎn)區(qū)域，擔(dān)負(fù)著華北油區(qū)油氣生產(chǎn)、1000萬噸煉化、勘探開發(fā)、機(jī)械制造和油田礦區(qū)等應(yīng)急事故救援工作和安全監(jiān)督工作。由于點多面廣、布局分散，缺乏有效的體系，很難第一時間接到報警、第一時間到達(dá)現(xiàn)場處置，經(jīng)常是公安消防隊伍第一時間到場。而公安消防隊伍由于裝備配備不足、人員不穩(wěn)定以及應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，曾經(jīng)發(fā)生數(shù)次因處置不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

目前，國際上普遍認(rèn)同的?；肥鹿使芾戆?zāi)害預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和事故處理三個階段，后一階段建立在前一階段的基礎(chǔ)上，彼此相互管理，構(gòu)成了?；肥鹿蕬?yīng)急管理過程?；谌A北油區(qū)的特點和危險性，對每一個階段的應(yīng)急需求進(jìn)行剖析，具體如下：

（1）事故預(yù)防，目前世界公認(rèn)防范勝于救災(zāi)，因此需要華北油區(qū)構(gòu)建高效的?；窇?yīng)急指揮體系、持續(xù)完善的?；凤L(fēng)險預(yù)警體系和反應(yīng)快速的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。防控體系需要在應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，搭建?；反髷?shù)據(jù)庫，預(yù)先開展危險源辨識、風(fēng)險評價、實時監(jiān)控，降低事故發(fā)生率。

（2）應(yīng)急準(zhǔn)備，需要針對可能發(fā)生的重、特大事故，預(yù)先做好各類應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，包括制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，籌備、管理應(yīng)急裝備和物資，組織應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練和預(yù)案演練等。

（3）事故響應(yīng)，指在事故發(fā)生之后，迅速啟動預(yù)案，應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)集應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資，及時采取有效的應(yīng)急救援行動，完成事故現(xiàn)場處理和恢復(fù)。

而要滿足上述應(yīng)急需求，必須要建立起高效的化學(xué)品應(yīng)急救援體系，從而實現(xiàn)該地區(qū)?；肥鹿蕬?yīng)急處置能力的提升。

3 華北油區(qū)?；肥鹿蕬?yīng)急救援體系構(gòu)建

以實現(xiàn)?；窇?yīng)急處置能力提升為目標(biāo)，結(jié)合華北油區(qū)特點、危險性和應(yīng)急需求，構(gòu)建了由五大模塊組成的油區(qū)?；窇?yīng)急救援體系框架，如圖1。

圖1 應(yīng)急救援體系框架

3.1 建立高效的應(yīng)急指揮體系

?；窞?zāi)害事故具有突發(fā)性、復(fù)雜性和巨大的破壞性等特點，因此，必須有權(quán)威、快速、高效的指揮體系。考慮華北油區(qū)分布著十幾家中石油單位，點多面廣，采取“授權(quán)”模式[3]，由應(yīng)急基礎(chǔ)較好的華北油田公司牽頭，構(gòu)建應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，包括應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮部辦公室、各職能部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部等。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在華北油田公司生產(chǎn)運(yùn)行處，實行24小時值班；在廊坊、霸州、辛集、河間、任丘等主要生產(chǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)立有5大區(qū)域中心，辦公室設(shè)在各廠生產(chǎn)調(diào)度科，應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員保持24小時通訊暢通。應(yīng)急組織體系，如圖2，按照“模塊化”設(shè)置組織架構(gòu)，各職位依據(jù)企業(yè)實際情況設(shè)置，可以一人多能、一人多崗。發(fā)生事故后，根據(jù)事故危害程度和應(yīng)急需求啟動響應(yīng)部門、人員。

圖2 應(yīng)急組織體系圖

3.2 建立“互聯(lián)網(wǎng)+危化品”風(fēng)險預(yù)警體系

由于地域廣、企業(yè)多，加之各企業(yè)、政府監(jiān)管部門信息統(tǒng)計口徑和標(biāo)準(zhǔn)不一致，華北油區(qū)?；反嬖凇八目纭钡男畔⒉粚ΨQ問題，即跨政府主管部門、跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式、跨企業(yè)的信息共享問題。如果新建一平臺不僅耗時、費(fèi)力，而且由于油價持續(xù)低迷，資金投入難以保障。為此，在應(yīng)急指揮部的協(xié)調(diào)下，首先通過互聯(lián)網(wǎng)+使華北油區(qū)各家企業(yè)的生產(chǎn)信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。其次，利用GPS定位、中石油局域網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等平臺，建立?；反髷?shù)據(jù)庫，實現(xiàn)?；愤\(yùn)輸工具的實時定位、倉儲的實時管理、危化品物流風(fēng)險的實時評估、遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)查詢及監(jiān)控等功能。第三，組織華油通信公司進(jìn)行課題攻關(guān)，構(gòu)建數(shù)據(jù)處理中心，實現(xiàn)多層次、多部門、多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集成，為重點環(huán)節(jié)的危險源識別、危險性指數(shù)分析、事故預(yù)警提供支撐。

3.3 建立完備的應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案能夠有效規(guī)范突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對活動，是控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害及損失的重要措施，也是應(yīng)急體系的綱領(lǐng)性文件。華北油區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系分四級，如圖3。

圖3 華北油田應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成圖

（1）華北油區(qū)?；吠话l(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是華北油區(qū)應(yīng)對重特大?；肥鹿实囊?guī)范性文件，為專項應(yīng)急預(yù)案和廠（處）級應(yīng)急預(yù)案提供指導(dǎo)原則和總體框架。

（2）華北油區(qū)危化品突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。主要應(yīng)對某一類型或集中類型危化品突發(fā)事件，著重解決特定突發(fā)事件的應(yīng)急處置，是總體應(yīng)急預(yù)案的支持性文件。

（3）廠（處）級?；吠话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。是華北油區(qū)廠（處）級單位針對各類突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，與總體應(yīng)急預(yù)案相銜接。

（4）基層（科級）單位?；吠话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。華北油區(qū)基層單位針對本單位可能發(fā)生的各類?；吠话l(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，以及針對所涉及的工作業(yè)務(wù)和崗位危害因素而制定的應(yīng)急處置程序，與廠（處）級應(yīng)急預(yù)案對口銜接。

所有預(yù)案均上傳到?；窇?yīng)急預(yù)案平臺，設(shè)置了權(quán)限，被授予權(quán)限的人員可以通過中石油局域網(wǎng)進(jìn)行查詢。

3.4 打造裝備精良、技術(shù)過硬的應(yīng)急救援隊伍

針對油區(qū)?；肥鹿手饕獮槲；沸孤?、火災(zāi)、爆炸、中毒的特點，華北油區(qū)建立以華北油田公司消防支隊為主，工藝搶險、公安、交通、醫(yī)療等其它應(yīng)急隊伍為輔的應(yīng)急救援隊伍。

（1）加大保障投入。5年來，油田公司先后投資4500萬為消防支隊購置了22臺新型消防車和其它先進(jìn)裝備，目前執(zhí)勤車輛54臺、大功率消防炮67門，總載水量324t，總載泡沫液量127.8t，總載干粉量21t。通過優(yōu)化調(diào)整消防站裝備布局，13個消防站都能實現(xiàn)最大要害部位的先期處置和事故控制。對消防指揮系統(tǒng)進(jìn)行了升級，利用互聯(lián)網(wǎng)+，搭建了短信平臺、微信平臺和?；诽幹幂o助決策系統(tǒng)，發(fā)生事故后，利用兩個平臺將事故處置對策、風(fēng)險防控、個人防護(hù)等及時發(fā)給參戰(zhàn)指戰(zhàn)員。

（2）實施機(jī)構(gòu)改革。消防支隊實施機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新組織管理架構(gòu)，捋順機(jī)制，為戰(zhàn)力提升奠定了堅實基礎(chǔ)。一是實行支隊、大隊、中隊三級管理模式。成立六個大隊，每個大隊下轄2-3個中隊調(diào)動三個方面的積極性，提升管理效率和效益。二是捋清職能，加強(qiáng)戰(zhàn)勤指揮部力量。支隊調(diào)整優(yōu)化了戰(zhàn)訓(xùn)、指揮機(jī)構(gòu)，將戰(zhàn)訓(xùn)科和指揮中心合并，并且健全完善各級戰(zhàn)備執(zhí)勤制度，推行中隊干部每日雙人帶班值勤新規(guī)定，全面落實條令條例，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是改革編制機(jī)構(gòu)。優(yōu)化支隊規(guī)模架構(gòu)，調(diào)整一線、后勤比例，將新招退伍兵和機(jī)關(guān)保衛(wèi)中隊、轉(zhuǎn)崗人員共40人充實到執(zhí)勤一線，戰(zhàn)力得到有效補(bǔ)充。

（3）創(chuàng)新組訓(xùn)提升戰(zhàn)力。為了實現(xiàn)戰(zhàn)力持續(xù)提升，消防支隊進(jìn)行了大量的研究和探索，創(chuàng)建了建立在“六熟悉”基礎(chǔ)上的“課題式研究，啟發(fā)式訓(xùn)練”的訓(xùn)練模式，如圖4。

圖4 “課題式研究、啟發(fā)式訓(xùn)練”訓(xùn)練模式流程圖

消防支隊做好頂層設(shè)計，倡導(dǎo)“合作式訓(xùn)練、開放式訓(xùn)練”的理念，消防隊伍與其它應(yīng)急隊伍一起，對油區(qū)涉及?；返氖烷_發(fā)、煉化、儲運(yùn)等過程中的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行分類排隊，經(jīng)過深入摸排、風(fēng)險評估、案例搜集，篩選出典型性強(qiáng)、危險性大、工藝復(fù)雜、行業(yè)內(nèi)發(fā)生過火災(zāi)事故的裝置、場所、設(shè)備設(shè)施，作為研究目標(biāo)。當(dāng)前，我們在186個重點單位內(nèi)，確定了典型裝置26套、典型單體44個作為研究對象，深入研究，確保了對保衛(wèi)目標(biāo)“知己知彼”，對訓(xùn)練科目“了然于胸”。以課題研究成果為基礎(chǔ)，制定戰(zhàn)斗編程，組織指戰(zhàn)員到油氣場站與工藝人員合作實施操作訓(xùn)練，既開展固定消防設(shè)施訓(xùn)練，又開展移動式裝備應(yīng)用性訓(xùn)練，實現(xiàn)華北油區(qū)?；窇?yīng)急處置水平的整體提升。

3.5 基于科學(xué)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建立裝備精良、技術(shù)過硬的應(yīng)急救援隊伍

應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制是應(yīng)急救援體系有效運(yùn)行的紐帶，為了快速處置突發(fā)事件，華北油區(qū)建立油田公司與地方、油田公司以及油區(qū)各單位、兄弟油田公司之間的聯(lián)動機(jī)制。該機(jī)制基本上遵循以油氣生產(chǎn)單位為主，其它單位為成員單位的原則，在華北油區(qū)建立了以下5個聯(lián)動區(qū)域：

（1）任丘聯(lián)動區(qū)域：以采油一廠為主，所在地公安、消防、綜合服務(wù)處、華北石化公司及河北銷售任丘分公司等為成員單位。

（2）霸州聯(lián)動區(qū)域：以采油二廠為主，所在地公安、消防、綜合服務(wù)處及河北銷售霸州分公司等為成員單位。

（3）河間聯(lián)動區(qū)域：以采油三廠為主，所在地公安、消防、綜合服務(wù)處及河北銷售河間分公司等為成員單位。

（4）廊坊聯(lián)動區(qū)域：以采油四廠為主，所在地公安、消防、綜合服務(wù)處、管道局及河北銷售廊坊分公司等為成員單位。

（5）辛集聯(lián)動區(qū)域：以采油五廠為主，所在地公安、消防、綜合服務(wù)處及河北銷售辛集分公司等為成員單位。

華北油區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)與地市以上政府建立聯(lián)動機(jī)制，各聯(lián)動區(qū)域指揮部負(fù)責(zé)與所在地政府建立聯(lián)動機(jī)制，并納入到應(yīng)急救援管理體系中。

4 結(jié)束語

“五位一體”的?；肥鹿蕬?yīng)急救援管理體系的構(gòu)建是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在構(gòu)建中，其最大優(yōu)點是有效的利用互聯(lián)網(wǎng)+，搭建了風(fēng)險預(yù)警體系、?；窇?yīng)急預(yù)案平臺、短信平臺、微信平臺和危化品處置輔助決策系統(tǒng)，并且實現(xiàn)了管理體系內(nèi)部互聯(lián)互通，使整個管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)更加流暢、高效。近年來，該體系先后經(jīng)歷了“1.14”井口油氣火災(zāi)、“7.30”LNG撬車、撬裝火災(zāi)、“6.26”固體酒精儲罐火災(zāi)等典型?；肥鹿实臋z驗，促進(jìn)了體系內(nèi)五大模塊的有效融合，有效提升了華北油區(qū)的?；诽幹媚芰Α?/p>