健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系賦能工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

楊琳 王瑋東 劉熠 杜健

摘 要：隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)，以科技創(chuàng)新賦能工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要抓手。近年來(lái)，我國(guó)明確提出要健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。為探索建立適應(yīng)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，本文梳理分析了全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新趨勢(shì)、我國(guó)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，建議圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)布局等方面，多措并舉提高工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新；工業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)高度重視產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路”，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。黨的二十大作出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的重大部署，要求堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，賦能工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的大局。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新取得一系列成果，同時(shí)面臨一些問(wèn)題。本文在梳理世界及中國(guó)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新?tīng)顩r及面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、研究背景

（一）國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化要求我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、受制于人的局面沒(méi)有得到根本改變。中國(guó)工程院的有關(guān)研究報(bào)告顯示，我國(guó)在集成電路產(chǎn)業(yè)的光刻機(jī)、通信裝備產(chǎn)業(yè)的高端芯片、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的軸承和運(yùn)行控制系統(tǒng)、電力裝備產(chǎn)業(yè)的燃?xì)廨啓C(jī)熱部件，以及飛機(jī)、汽車(chē)等行業(yè)的設(shè)計(jì)和仿真軟件等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究能力較弱，存在“卡脖子”隱患。要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，需要盡快破解“卡脖子”難題，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

美西方對(duì)我國(guó)技術(shù)封鎖和打壓不斷升級(jí)。2020年以來(lái)，美國(guó)通過(guò)實(shí)體清單、出口限制和市場(chǎng)禁令等手段對(duì)我國(guó)的高科技公司實(shí)施制裁，限制關(guān)鍵產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備，尤其是芯片的出口。2023年1月，美國(guó)開(kāi)始對(duì)人工智能等新興和基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┕苤疲?023年5月，美國(guó)半導(dǎo)體設(shè)備制造商LAM（泛林半導(dǎo)體）和AMAT（應(yīng)用材料公司）等公司要求中國(guó)企業(yè)不得使用美國(guó)清單廠(chǎng)商半導(dǎo)體設(shè)備代工生產(chǎn)軍用集成電路，啟動(dòng)“無(wú)限追溯”機(jī)制。美國(guó)的一系列舉措標(biāo)志著美國(guó)對(duì)我國(guó)的科技封鎖力度進(jìn)一步強(qiáng)化。為此，應(yīng)加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)新興領(lǐng)域科技布局，爭(zhēng)奪未來(lái)制高點(diǎn)。例如，美國(guó)出臺(tái)“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”、《無(wú)盡前沿法案》《芯片與科學(xué)法案》《NSF未來(lái)法案》；德國(guó)出臺(tái)《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》《高科技戰(zhàn)略2025》；日本出臺(tái)“科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新基本計(jì)劃”、《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》；韓國(guó)出臺(tái)《國(guó)家尖端產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略》《國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)培育方案》《制造業(yè)復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》等。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新興領(lǐng)域的科技布局，或?qū)⒔o我國(guó)帶來(lái)低端鎖定效應(yīng)，我國(guó)必須加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

（二）國(guó)家戰(zhàn)略要求健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系

完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理，是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的核心動(dòng)力。一方面，我國(guó)對(duì)創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)制完善、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提出明確目標(biāo)要求。《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，重組科學(xué)技術(shù)部，將組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。另一方面，工業(yè)和信息化部將健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系作為重要任務(wù)。2023 年12月21日開(kāi)召的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議指出，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，深入實(shí)施科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，打造“火炬”品牌升級(jí)版；推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)。

二、全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)

在第四次工業(yè)革命與科技融合的背景下，工業(yè)科技成為工業(yè)領(lǐng)域的必然選擇。全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛布局新型工業(yè)，推進(jìn)“再工業(yè)化”進(jìn)程，培育新型工業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，圍繞人工智能、智能制造、大數(shù)據(jù)醫(yī)療等領(lǐng)域搶抓工業(yè)科技的發(fā)展新機(jī)遇。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在創(chuàng)新載體建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府資金資助等方面大力支持工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)在新興領(lǐng)域的科技布局，爭(zhēng)奪未來(lái)制高點(diǎn)。亞洲國(guó)家占全球創(chuàng)新研發(fā)支出比重也持續(xù)上升，中國(guó)、韓國(guó)、新加坡、印度等國(guó)的創(chuàng)新能力顯著提升。總的來(lái)看，全球工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新在區(qū)域、領(lǐng)域、主體、模式、支撐等方面呈現(xiàn)五大趨勢(shì)。

（一）從區(qū)域看：亞洲崛起為第三極，中國(guó)創(chuàng)新實(shí)力明顯提升

從全球研發(fā)支出份額看，美國(guó)的研發(fā)投入在世界保持領(lǐng)先地位。根據(jù)畢馬威發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，美國(guó)依然是全球研發(fā)支出最多的國(guó)家，其支出超過(guò)6790億美元，占全球研發(fā)總支出的27.4%；中國(guó)緊隨其后，研發(fā)投入達(dá)到5511億美元，中、美兩國(guó)研發(fā)投入幾乎占據(jù)全球研發(fā)投入的半壁江山（見(jiàn)圖1）。同時(shí)根據(jù)《科學(xué)與工程指標(biāo)2022》的購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)數(shù)據(jù)，相較于2000年，東亞、東南亞和南亞的研發(fā)投入占全球份額從25.2%提高到39.8%。其中，中國(guó)份額占比攀升尤為突出，同期從4.5%提升至21.9%。

從全球創(chuàng)新指數(shù)排名看，亞洲主要國(guó)家創(chuàng)新實(shí)力明顯提升?！?022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，在全球132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，瑞士連續(xù)第12年在GII排行榜上排名第一位；美國(guó)超過(guò)瑞典攀升至第二位，并在 2022年的81項(xiàng)GII指標(biāo)中有15項(xiàng)在全球取得最高分；中國(guó)超越法國(guó)，升至第11位，連續(xù)10年穩(wěn)步提升，是全球信息產(chǎn)業(yè)指數(shù)前30強(qiáng)中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。

（二）從領(lǐng)域看：電子、醫(yī)藥等成為發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域

高端制造逐漸成為全球創(chuàng)新指數(shù)增長(zhǎng)新方向，電子、醫(yī)藥等成為發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）公布的2017—2020年數(shù)據(jù)，韓、日、德、中等國(guó)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占全行業(yè)企業(yè)研發(fā)投入接近90%①，制造業(yè)已成為研發(fā)投入的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在這一趨勢(shì)中，生物醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、信息通信設(shè)備等領(lǐng)域推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入呈穩(wěn)定增長(zhǎng)模式。此外，電子、醫(yī)藥等成為發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，OECD公布的數(shù)據(jù)表明，2008—2019年，美國(guó)、日本、韓國(guó)和德國(guó)四個(gè)國(guó)家的電子和醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)投入占制造業(yè)整體研發(fā)投入的比重均超過(guò)60%（見(jiàn)圖2）。

（三）從主體看：平臺(tái)組織成為跨越“死亡之谷”的重要力量

在科技創(chuàng)新研發(fā)過(guò)程中，政府通常集中于基礎(chǔ)研究等科技創(chuàng)新前端，向后端工程化的延伸較少。而企業(yè)由于逐利特性，往往更加專(zhuān)注于市場(chǎng)靈活、成熟度較高的產(chǎn)業(yè)化階段，較少參與具有高不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)的早期技術(shù)創(chuàng)新階段。各國(guó)政府建立多類(lèi)型服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)充當(dāng)應(yīng)用技術(shù)研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵紐帶，如美國(guó)的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）、德國(guó)的弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)、法國(guó)的卡諾研究所網(wǎng)絡(luò)（CIN）和英國(guó)彈射中心（Catapult Center）。以德國(guó)的弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)為例，其覆蓋基礎(chǔ)研究至成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用研究等多流程研發(fā)體系，配套多層次金融支持體系，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

（四）從模式看：開(kāi)放式協(xié)同式成為新的組織方式

工業(yè)數(shù)字化是培育制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素。以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為技術(shù)基礎(chǔ)的數(shù)字化制造浪潮，以海量數(shù)據(jù)互聯(lián)和應(yīng)用為核心，推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制等新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。這種趨勢(shì)將對(duì)醫(yī)藥等制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生重要改變。同時(shí)，開(kāi)源開(kāi)放的模式將成為創(chuàng)新的重要途徑。調(diào)研顯示，企業(yè)間上下游協(xié)同創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品已成為當(dāng)前企業(yè)創(chuàng)新的重要方式。美國(guó)波士頓咨詢(xún)公司和國(guó)際組織Hello Tomorrow在2021年發(fā)布的《深科技：創(chuàng)新浪潮》報(bào)告中指出，由多所大學(xué)和多個(gè)研究實(shí)驗(yàn)室共同組成的多方互聯(lián)、全面協(xié)同的生態(tài)系統(tǒng)正在迸發(fā)出新的力量，凸顯了產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同式創(chuàng)新日益顯著的特征。

（五）從支撐看：知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系成為競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)

美國(guó)、歐盟、日本等基于自身利益，提出“超TRIPs協(xié)議”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，加大對(duì)生物醫(yī)藥專(zhuān)利、文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的版權(quán)和商標(biāo)保護(hù)，依托專(zhuān)利雄厚基礎(chǔ)搶先建立起競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系呈多極化發(fā)展趨勢(shì)，中、美、歐在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系領(lǐng)域相互競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展，一批地區(qū)性、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)組織占據(jù)技術(shù)前沿，三大標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)被逐步邊緣化的趨勢(shì)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系受到挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）我國(guó)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新歷程及取得成就

1.我國(guó)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新歷程

一國(guó)工業(yè)創(chuàng)新體系的演進(jìn)，應(yīng)以工業(yè)發(fā)展階段為核心，由其創(chuàng)新戰(zhàn)略引導(dǎo)，受自身創(chuàng)新資源和能力約束，由其獨(dú)特的制度環(huán)境塑造。過(guò)去我國(guó)憑借市場(chǎng)規(guī)模和人力等資源要素優(yōu)勢(shì)，建立了完整的工業(yè)體系，成為世界第一制造大國(guó)。從最初接受?chē)?guó)外技術(shù)援助和舉國(guó)體制推進(jìn)并舉的技術(shù)進(jìn)步方式，到改革開(kāi)放后將引進(jìn)吸收作為主要的創(chuàng)新策略，通過(guò)“兩頭在外”“三來(lái)一補(bǔ)”，以市場(chǎng)換技術(shù)，再到《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》發(fā)布，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，開(kāi)始面向技術(shù)源頭領(lǐng)域進(jìn)行科技攻關(guān)，我國(guó)工業(yè)創(chuàng)新體系的目標(biāo)和模式都呈現(xiàn)出新特征，逐步實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“技術(shù)引進(jìn)—模仿創(chuàng)新—自主創(chuàng)新—源頭創(chuàng)新”的升級(jí)。

2.我國(guó)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新取得的成就

企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)。R&D經(jīng)費(fèi)和人員作為重要的創(chuàng)新資源，反映了國(guó)家或地區(qū)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度和創(chuàng)新人才資源的儲(chǔ)備狀況。伴隨R&D經(jīng)費(fèi)、R&D人員數(shù)量的高速增長(zhǎng)，我國(guó)已逐步成為創(chuàng)新資源投入大國(guó)。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有R&D企業(yè)數(shù)為17.56萬(wàn)個(gè)，是2012年的3.72倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出1.94萬(wàn)億元，是2012年的2.69倍；研發(fā)強(qiáng)度1.39%，比2012年提高0.62個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)從2012年的49萬(wàn)件提高到2022年的150.7萬(wàn)件。

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)布局進(jìn)一步優(yōu)化。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與市場(chǎng)需求的不斷變化，我國(guó)已初步構(gòu)建起以制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等為主要載體的制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，布局建設(shè)19家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、26個(gè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、533家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)，覆蓋動(dòng)力電池、增材制造、工業(yè)機(jī)器人等關(guān)鍵領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)著力攻克首套F級(jí)重型燃?xì)廨啓C(jī)控制系統(tǒng)、±1100kV換流變壓器等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，高效支持重大基礎(chǔ)研究應(yīng)用研究，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量得到強(qiáng)化。

重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破。新世紀(jì)以來(lái)，以信息產(chǎn)業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)為代表的高技術(shù)制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)表現(xiàn)出迅猛發(fā)展勢(shì)頭。近年來(lái)，5G、載人航天、大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域取得一批重大標(biāo)志性成果，有力支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。以5G為例，我國(guó)經(jīng)歷“2G跟隨”“3G突破”“4G同步”到“5G領(lǐng)先”的發(fā)展歷程。具體來(lái)看，2G時(shí)代，我國(guó)移動(dòng)通信完全依賴(lài)國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)處于起步階段。3G時(shí)代，我國(guó)堅(jiān)持以TDD技術(shù)為主線(xiàn)，提出了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立自主產(chǎn)業(yè)鏈體系，成功實(shí)現(xiàn)商用。4G時(shí)代，我國(guó)主導(dǎo)TD-LTE國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)化，基本實(shí)現(xiàn)與LTE FDD在全球同步發(fā)展。5G時(shí)代，我國(guó)成為5G技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用的主導(dǎo)力量之一，截至2022年12月底，全球聲明的5G標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利超過(guò)8.49萬(wàn)件，中國(guó)的比重為43%，排名世界第一；截至2023年底，我國(guó)累計(jì)建成5G基站337.7萬(wàn)個(gè)。

（二）我國(guó)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，要以創(chuàng)新為根本動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由資源要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)擺在創(chuàng)新的核心位置，形成以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以應(yīng)用為導(dǎo)向，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，企業(yè)、政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、中介機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)等相互協(xié)作的創(chuàng)新體系。

從長(zhǎng)期看，國(guó)家間的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不在于某項(xiàng)特定技術(shù)的領(lǐng)先與落后，而在于國(guó)家系統(tǒng)性、持續(xù)性地產(chǎn)生新知識(shí)、新技術(shù)和新產(chǎn)品的能力。面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展需要，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新主體相互協(xié)作、支撐保障能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。當(dāng)前，我國(guó)仍面臨諸多困難和障礙。

1.研發(fā)強(qiáng)度較低

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，后發(fā)國(guó)家趕超的一個(gè)重要途徑是提升研發(fā)強(qiáng)度，日本、韓國(guó)和北歐國(guó)家崛起過(guò)程中，其研發(fā)強(qiáng)度都超過(guò)了美國(guó)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)全部工業(yè)增加值突破40萬(wàn)億元大關(guān)，占GDP比重達(dá)到33.2%，高于美、韓、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家（見(jiàn)圖3）；其中，我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重為27.7%，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年居世界首位。2020年，我國(guó)研發(fā)強(qiáng)度僅為2.4%，低于美國(guó)（3.39%）、韓國(guó)（4.81%）、日本（3.59%）和德國(guó)（3.14%），在工業(yè)化進(jìn)程中，我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度偏低（見(jiàn)圖4）。

2.企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待進(jìn)一步增強(qiáng)

我國(guó)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度增加，但相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家仍顯不足。近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入不斷增長(zhǎng)，但研發(fā)強(qiáng)度仍遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為5.53%，美、日、韓均超過(guò)10%（見(jiàn)圖5）。雖然研發(fā)投入總體規(guī)模增加，但電子、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)投入占制造業(yè)比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。電子、汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)投入強(qiáng)度不足。根據(jù)《歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌 2022》工業(yè)2500強(qiáng)數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)汽車(chē)及零部件研發(fā)投入強(qiáng)度為4.6%，低于美國(guó)（6.4%）和德國(guó)（6.2%）。

3.缺乏科技轉(zhuǎn)化的平臺(tái)型組織

我國(guó)專(zhuān)利數(shù)量增長(zhǎng)速度較快，總量超過(guò)美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，但存在專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)更寬松等因素導(dǎo)致的“差距虛大”成分。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)PCT專(zhuān)利數(shù)達(dá)近7萬(wàn)件，居世界首位，但單位制造業(yè)增加值的PCT專(zhuān)利僅1.45件，低于美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，這表明我國(guó)存在大量質(zhì)量不高、沒(méi)有實(shí)際產(chǎn)出的專(zhuān)利?！犊萍汲晒D(zhuǎn)化年度報(bào)告》調(diào)查數(shù)據(jù)、AUTM年報(bào)和教育部高?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編數(shù)據(jù)顯示，以專(zhuān)利實(shí)施率作為衡量科技成果轉(zhuǎn)化率的主要指標(biāo)，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率差距較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，缺少共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)成為制約企業(yè)創(chuàng)新的重要因素。

雖然我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)正在加速布局，但是在技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)等方面，相較于美國(guó)仍有較大差距。一些地方調(diào)研顯示，由于缺少共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，企業(yè)與高校難以建立直接的合作關(guān)系。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化支撐力度不夠

2021年，全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口金額上漲至4444.8億美元，其中美國(guó)占據(jù)了全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易金額的30%，美國(guó)、德國(guó)、日本均處于順差；我國(guó)逆差351億美元，其中向美國(guó)支付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)超過(guò)總支出金額的20%（見(jiàn)表1）。

標(biāo)準(zhǔn)化在供給能力、標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際水平等方面也有待提升，對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐力度不足。一是標(biāo)準(zhǔn)的供給能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配，一些關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及垂直行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研制緩慢，無(wú)法全面支撐企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是側(cè)重標(biāo)準(zhǔn)制定，忽視標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與成效評(píng)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，但普遍質(zhì)量不高，亟須由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后是否實(shí)施、如何實(shí)施、是否達(dá)到預(yù)期效果等缺乏科學(xué)的評(píng)測(cè)依據(jù)及后期管理、評(píng)定機(jī)制。三是標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平還有待提升，我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占ISO/IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的比重不足2%，我國(guó)承擔(dān)ISO、IEC秘書(shū)處職務(wù)占比也低于德國(guó)、美國(guó)、日本。

5.資金保障不足

我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)獲得早期風(fēng)險(xiǎn)投資較少。制造業(yè)整體獲得的信貸資金支持相對(duì)不足。從整體看，制造業(yè)貸款余額占比逐年下降；從中長(zhǎng)期貸款看，工業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額占比自2019年觸底以來(lái)連續(xù)三年回升，但2022年相關(guān)數(shù)據(jù)仍低于2011—2016年。

四、對(duì)策建議

基于我國(guó)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系面臨的挑戰(zhàn)，本文從頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方法兩個(gè)維度提出對(duì)策建議，以期推動(dòng)提高工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

一是支持以企業(yè)為主體建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)設(shè)施和市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道等資源和支持，推動(dòng)科技型中小微企業(yè)加速成長(zhǎng)。

二是支持以企業(yè)為主體布局國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)。更多在企業(yè)布局建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)整合資源，通過(guò)內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)等形式，促進(jìn)企業(yè)與其他研究機(jī)構(gòu)深度合作，推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而打造產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)新型企業(yè)。

三是強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新政策支持。研究出臺(tái)制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、稅收抵免等政策，降低企業(yè)研發(fā)成本，激勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。

（二）建立新型科技創(chuàng)新平臺(tái)組織

一是建設(shè)一批中試試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在關(guān)鍵材料、關(guān)鍵裝備等領(lǐng)域，建設(shè)一批中試試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)，為企業(yè)提供實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的場(chǎng)所和設(shè)施，從而加快新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)。

二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)服務(wù)體系。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)體系。

（三）提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平

一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的挖掘、利用和深度融合，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與路徑。推動(dòng)在重大工程前期制定高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局策略，做好專(zhuān)利和商業(yè)秘密、核心專(zhuān)利與外圍專(zhuān)利的統(tǒng)籌布局。

二是深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。充分發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心等的作用，建設(shè)行業(yè)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交叉許可和共享機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用。

三是強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略研究，探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、利用、共享等過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑。加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，更好開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

（四）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)布局

一是構(gòu)建新型工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)綜合視圖。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力為目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)鏈雙向融合，建立分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)圖譜，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化組織工作范圍，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科技創(chuàng)新的支撐力。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化布局。加快制定新型工業(yè)化基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的研制與實(shí)施，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

三是構(gòu)建國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化新生態(tài)。積極推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制。加快國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證基地、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)能力，推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系加速?lài)?guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。

（五）優(yōu)化資本運(yùn)作模式

一是加大政府財(cái)稅支持力度。加大財(cái)政資金對(duì)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)更多要素向先進(jìn)制造業(yè)聚集。完善首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等應(yīng)用激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

二是強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建種子基金、創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、上市融資等多種方式全鏈條支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的機(jī)制。深入實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專(zhuān)項(xiàng)，引導(dǎo)社會(huì)資本“投早、投小、投創(chuàng)新”。

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（作者單位：中國(guó)信息通信研究院信息化與工業(yè)融合研究所，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

① OECD，“Structural Analysis （STAN） Databases”。鑒于數(shù)據(jù)可得性，日本、中國(guó)為2018—2020年三年平均數(shù)據(jù)，德國(guó)、韓國(guó)為2017—2019年三年平均數(shù)據(jù)，上述數(shù)據(jù)均系作者搜集整理得出。