讓公共資源交易“看得見、跑得快”
——貴州構筑公共資源交易智能化服務監(jiān)管新格局

文_當代貴州全媒體記者 / 袁航

貴州在統(tǒng)一全省交易流程和服務標準的同時，縱向打通省、市、縣三級交易平臺數據通道，橫向交互各行業(yè)行政主管部門相關數據，推動建立貴州公共資源交易大數據應用服務平臺。

“您好，您因行為異常被限制投標。”去年以來，在招投標過程中，一些企業(yè)在收到類似信息后表示不解。殊不知，這些企業(yè)自以為可以“瞞天過?！钡倪`規(guī)行為早已被大數據記錄并自動標記，導致招投標行為受限。

這種受限主要來源于招標人、投標企業(yè)、代理機構等市場交易主體存在“陪標”“圍標”“串標”等現象，這些行為一直是公共資源交易領域的痛點、難點和堵點。

招投標過程更加規(guī)范

2016年12月，貴州瞄準公共資源交易痛點，建成并運行全國首個公共資源交易大數據應用服務平臺，以“互聯(lián)網+公共資源交易”的服務模式規(guī)范招標人、投標企業(yè)、代理機構在招投標、評審、交易過程中的行為，讓交易行為看得見、交易進程跑得快、交易市場管得住，形成了“人在干、數在算、云在轉”的大數據智能化服務監(jiān)管新格局，全省公共資源交易工作再上新臺階。

“以前，在招投標過程中，陪標、串標、圍標等違規(guī)行為很難被發(fā)現?，F在，在大數據的監(jiān)測之下，交易全程的關系網變得可視化，這些行為被有效杜絕?！辟F州省公共資源交易中心黨組書記、主任張洪介紹說，為解決招投標中的不良行為，貴州在統(tǒng)一全省交易流程和服務標準的同時，縱向打通省、市、縣三級交易平臺數據通道，橫向交互省財政、住建、工商局、國稅、地稅等各行業(yè)行政主管部門相關數據，實現海量交易數據的融合共享，推動建立了貴州公共資源交易大數據應用服務平臺。

在該平臺的投標企業(yè)行為分析板塊上，市場主體關系圖、串通投標行為預算分布、串通投標行為所在行業(yè)分布等信息一目了然，如果有異常投標行為發(fā)生，系統(tǒng)就會自動報警。

“我們通過建立交易行為關聯(lián)度大數據分析模型，還原和捕捉招標人、投標企業(yè)、代理機構等市場交易主體‘陪標’‘圍標’‘串標’痕跡，為行業(yè)行政主管部門規(guī)范和管理交易市場構建了全新的監(jiān)管渠道，及時規(guī)范招投標過程。”貴州省公共資源交易中心市場管理部部長趙煦說。

服務平臺的一個作用是，發(fā)布國家及省有關法律法規(guī)規(guī)章、全省各類招標、采購、掛牌、拍賣公告公示，全面展示所有入場交易項目的全過程、全節(jié)點工作進度及風險點位信息，公開平臺管理規(guī)則、交易流程、服務承諾、工作標準，公示交易企業(yè)誠信信息、評標專家、交易中心工作人員工作履職信息，做到所有招投標過程公開透明。

評審環(huán)節(jié)更加公正

“進入評審區(qū)之前，我們并不知道此次評審對象是誰、評審項目是什么，所有評審信息均在進入評審工作后才知曉?！辟F州省綜合評標專家?guī)鞂＜覐埩⑿抡f，為了保證評標過程的公平公正，每次參與評標的專家，都是系統(tǒng)從9000多人的專家?guī)熘须S機抽取。隨機抽取能有效避免專家因事先知情而在評審中打感情分，不能公正地選出合適的投標人。

2016年，貴州通過整合全省分散的招標代理機構自建專家?guī)臁⒎拷ㄊ姓＜規(guī)?、政府采購專家?guī)?、水利工程專家?guī)斓雀黝悓＜規(guī)欤y(tǒng)籌建立起全省綜合評標專家?guī)?，并制定相關管理辦法，明確專家管理、考核、準入及退出等機制，實現多庫專家合一。

公共資源能否最終達成交易，關鍵在于評審專家對投標人的資質、誠信、發(fā)展情況等進行綜合分析和評議，最終篩選出最佳投標人。

在貴州公共資源交易大數據應用服務平臺上，市場主體關系圖、串通投標行為預算分布等信息一目了然，如果有異常投標行為系統(tǒng)就會自動報警。(貴州省公共資源交易中心供圖)

在過去的交易中，評審專家濫用權力、打感情分的情況時有發(fā)生，不僅造成公共資源浪費，更破壞了市場發(fā)展環(huán)境。

為規(guī)范專家履職行為、提高評審質量，2016年，貴州依托省公共資源交易大數據應用服務平臺，圍繞評審專家打分的傾向度、離散度、偏離度，建成評審專家行為風險度查詢系統(tǒng)，篩查評審專家不規(guī)范行為，綜合反映評審專家履職能力的強弱和工作的規(guī)范度。

2017年以來，貴州省公共資源交易中心共向省評管辦上報評審專家違規(guī)情況報告21份，處理評審專家12人次，大數據手段使評審專家的管理由“軟警示”向“硬處理”轉變。

依托評審專家?guī)旖⑷∵h程異地評審系統(tǒng)，貴州全面推行遠程異地電子評審，實現“交易全程在線、信息全程共享、操作全程留痕”，斬斷項目評審中的“人情網”。

“遠程異地評審可解決各市（州）、縣專家種類不全、分布不均、評標專家評人情標、打人情分等問題?！睆埩⑿卤硎荆騺y以往評審專家評審的地域性，可以打造公平公正的評審格局，為相關部門選好投標人、把好質量關、捂緊“錢袋子”。

交易流程更加快捷

2017年，貴州實現單個項目在場交易時間平均由45天壓縮到25天。在這25天中，包含法定20天項目招采公告期和3天交易結果公示期。

對于招標人、投標企業(yè)、代理機構而言，這次改革意味著節(jié)省了時間、經濟和人力成本。

縱觀這項改革的背后，貴州固化交易關鍵節(jié)點，實現“一套流程交易”；打破CA互認壁壘，實現“一證全省通用”；全面推行電子交易，實現“一線風險防控”是其成功的關鍵。

以CA數字證書為例，過去由于各交易平臺間的信息不共享、不互認和平臺亂收費，交易平臺以及數字證書服務機構互設壁壘，投標人或競買人進入到各類交易系統(tǒng)時，必須購買不同的數字證書（俗稱“密鑰狗”）才能進行交易，業(yè)內戲稱“狗比人多”。

為打破CA互認壁壘，2016年，貴州建成全國首個公共資源電子化交易數字證書交叉互認系統(tǒng)，實現數字證書省內跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨平臺無障礙登錄，最大限度減少市場交易成本。

“在貴州參與各類交易的企業(yè)，只需在省內任一數字證書服務機構辦理一張數字證書，注冊一次企業(yè)信息，登錄一個交易平臺，就可以完成所有交易事項?！睆埡檎f。

過去，各類交易節(jié)點工作時限長、流程不統(tǒng)一，造成交易雙方長期跑、多頭跑也是貴州著力解決的痛點和難點。貴州對全省207項不同交易方式的公共資源交易流程、節(jié)點、標準進行統(tǒng)一和固化，不斷壓縮各類交易節(jié)點工作時限。

“過去辦理證書至少需要一天，但現在只要一個小時就可辦理完成，互認時間也由原來的24小時縮短到10分鐘?！辟F州省公共資源交易中心信息化應用管理部工作人員項磊說。

同時，貴州實時對各級交易中心工作人員的工作時效留痕數據進行關聯(lián)分析，實現對工作人員工作績效的自動預警、自動評估、自動展示、自動檢索和可溯化核查，用大數據考核實績，獎優(yōu)罰劣，規(guī)范行為，提升工作效率、提高服務水平。

目前，貴州公共資源平均日交易量達14億元，每年為參與交易企業(yè)節(jié)約直接經濟成本3000余萬元，最大限度節(jié)約了參與企業(yè)的交易時間和交易成本。