六個轉變破解招商引資難題

文_楊從明

黔南州立足投資需求，著力構建開放、統(tǒng)一、公平、透明市場經(jīng)濟體系，積極營造法治化、國際化的營商環(huán)境。

黨的十九大報告指出，當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。產(chǎn)業(yè)體系建設是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重中之重，做好招商引資工作對推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設具有重要意義。在新形勢下，黔南州要做好招商引資工作，必須深化對市場規(guī)律的認識，轉變工作思路，創(chuàng)新工作舉措，破解難點問題，推動招商引資新突破。

從政府主導招商向“政府+市場”招商轉變。將政府從招商引資“運動員”角色轉變?yōu)椤耙龑T”，強化政府服務職能，積極創(chuàng)造和搭建企業(yè)投資合作平臺，真正發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、投資機構等市場主體在行業(yè)研究、投資信息掌握和聯(lián)絡渠道開拓等方面的專業(yè)優(yōu)勢，策劃和開展有針對性的招商聯(lián)絡和項目洽談工作，不斷提高招商引資實效。積極用好省、州以及廣州對口幫扶的各種平臺招商，強化節(jié)會和省州縣各種活動招商。

從“等客上門”招商向主動出擊招商轉變。一是扎實做好基礎工作。對自身資源進行細致梳理，將區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點、現(xiàn)有要素、所需項目等整理編制成冊，為推介宣傳、明確主攻方向、找準適合項目打好基礎。二是建立招商引資目標企業(yè)數(shù)據(jù)庫。主動對接、全方位了解潛在招商企業(yè)，將企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、聯(lián)系方式、投資類別等錄入平臺，明確專人聯(lián)系溝通，隨時了解企業(yè)投資動向。三是認真包裝項目。對在談或近期可談的招商項目，安排專項資金進行市場化的精細化包裝，初步形成項目建議書，編制招商專案，配套相關優(yōu)惠政策，不斷提升項目對接度，提升招商引資項目命中率。四是瞄準重點地區(qū)招商。按照“主攻珠三角、拓展長三角、鞏固成渝、開發(fā)京津冀”的思路謀劃重點區(qū)域專題招商。五是突破國際招商難題。各縣（市）尤其是開發(fā)區(qū)要放眼世界引進一批項目，在深挖港澳臺市場的同時，通過與德國艾爾福特、美國波多黎哥、澳大利亞湯斯威爾等友好城市聯(lián)絡，加強與重要企業(yè)、商協(xié)會的官方對接，加大國際產(chǎn)業(yè)合作、招商引資力度，提高外資比重。用好貴洽會、大數(shù)據(jù)峰會、國際射電天文論壇、都勻毛尖（國際）茶人會、中國物流（都勻）國際峰會等國際合作平臺，加強國際投資貿(mào)易合作。

從“普遍撒網(wǎng)”招商向精準招商轉變。一是加強招商隊伍能力建設，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類，分專業(yè)團隊分析國家各類產(chǎn)業(yè)政策，比較分析研究沿海產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)鏈。加強對重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)強企業(yè)信息收集和分析研究，聚集引進產(chǎn)業(yè)，瞄準重點企業(yè)，梳理信息、分析研究對策，提出精準“狩獵”方案，開展專題招商、上門招商，提升招商實效。二是邀請一批國內(nèi)外專家定期會商，研究繪制產(chǎn)業(yè)地圖，為招商引資把脈定向。三是充分發(fā)揮本地企業(yè)、商協(xié)會作用，籌建在外商會，推進本地商會在全國重要城市布點。建立信息交流平臺、開展招商推介會、鼓勵商會組織人員回鄉(xiāng)考察，形成常態(tài)化溝通交流機制。與高端中介機構、國內(nèi)知名投資咨詢公司合作，探索專業(yè)機構招商。篩選一批與各縣（市、區(qū)）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)配套的行業(yè)協(xié)會、大集團，爭取派員掛職。四是積極探索“人才+技術+產(chǎn)業(yè)”的融合招商模式，圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級需求，著力引進高端人才、先進技術和高端產(chǎn)業(yè)項目。通過引進領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及技術，帶來創(chuàng)業(yè)團隊，推動新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)引資與引智的雙向共贏。五是對外地企業(yè)、本土企業(yè)一視同仁。凡本土企業(yè)在本地增加投資，對新增投資部分視同招商引資任務，給予相關同等待遇，促進本土企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)本土與外地企業(yè)共生共榮。此外，支持本土產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強與州外園區(qū)合作，雙向辦“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，實現(xiàn)資源共享，交互式發(fā)展，差異化競爭。

優(yōu)惠政策要向優(yōu)化環(huán)境轉變。在硬件方面，要發(fā)揮開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)的主戰(zhàn)場、主渠道作用，重點加強基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套建設，以優(yōu)良的承載能力吸引投資，確保項目招得來、落得下、留得住。在搞好硬件基礎配套同時，更加注重要素保障、市場空間、物流條件等配套條件建設，提高招商項目承載能力。在軟件方面，要立足投資需求，著力構建開放、統(tǒng)一、公平、透明市場經(jīng)濟體系，積極營造法治化、國際化的營商環(huán)境。執(zhí)行好《貴州省外來投資者服務和保障條例》，出臺優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，應加大改革力度，減少審批和收費事項，以落實“一站辦公”“限時辦結”“特事特辦”等方式，不斷提高行政效率，要制定“專案”推進、組建“專班”研究、明確“專人”負責，為項目推進提供“保姆式”服務，切實為投資者排憂解難，增強投資信心。

從傳統(tǒng)要素保障向創(chuàng)新要素供給轉變。一是清理整頓僵尸企業(yè)和僵尸項目，騰出閑置土地和廠房，創(chuàng)造發(fā)展空間。強化對域內(nèi)企業(yè)閑置資產(chǎn)的清查和重組，以存量引增量，針對老企業(yè)采取增資擴股、騰籠換鳥、收購兼并、合作經(jīng)營等二次招商模式。依法合規(guī)嚴格執(zhí)行投資強度標準，提高進入門檻，開展“選資招商”。二是通過市場銷售引商。建立政府采購名錄，明確全州政府采購在同等條件下優(yōu)先購買招商引資企業(yè)產(chǎn)品，制定州內(nèi)企業(yè)采購補貼政策，鼓勵州內(nèi)企業(yè)之間簽訂采購協(xié)議，凡是州內(nèi)企業(yè)采購州內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的，在市場同等價格上給予適當補貼。三是通過政府參股引商。建立招商引資產(chǎn)業(yè)基金，完善產(chǎn)業(yè)資金準入和退出機制，利用產(chǎn)業(yè)基金通過股權投資形式與平臺公司密切配合入股招商引資企業(yè)，既能幫助招商企業(yè)增強投資信心、盡快成長壯大，又實現(xiàn)共贏。四是通過建立產(chǎn)業(yè)引導基金引資。由政府負責項目規(guī)劃布局，政府、金融保險部門與企業(yè)資本，共同建立產(chǎn)業(yè)基金，引導金融部門和大型企業(yè)投資。也可通過政府平臺公司參股，與社會資本成立SPV公司，引導企業(yè)投資大中型項目。五是通過建立孵化、加速器引商。建立創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化基地、上市企業(yè)加速器。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，有孵化器扶持的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其成功率會提高5到7倍。

2017年7月15日，楊從明（左二）率隊在浙江義烏開展招商引資活動。（黔南州政府辦供圖）

從單個項目引進到產(chǎn)業(yè)鏈招商轉變。圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)品換代和產(chǎn)業(yè)升級，以裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等為重點，著力開展領導帶頭招商、專業(yè)招商、小分隊招商和點對點招商，努力打造產(chǎn)業(yè)集群。一是多視角掌握上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，細致研究相關產(chǎn)業(yè)鏈條構成，多方位研究把握企業(yè)投資需求，做好做足項目包裝推介等招商基礎性工作，開展點（項目）、線（產(chǎn)業(yè)鏈）、面（產(chǎn)業(yè)集群）結合的產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商項目的“對接率”。二是搶抓機遇，積極創(chuàng)造條件，主動承接珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)和成渝桂湘鄰近省份以及貴陽相關產(chǎn)業(yè)轉移，鎖定上下游關聯(lián)企業(yè)，開展主題招商，提高產(chǎn)業(yè)集中度，盡快實現(xiàn)本土化。三是成立和完善各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會，搭建同行業(yè)交流合作平臺，促進招商企業(yè)與本土企業(yè)合作共贏，增強集群內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢互補，補齊拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，提高相關產(chǎn)業(yè)互補性和契合度。大力發(fā)展總部經(jīng)濟和特色小鎮(zhèn)，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。