強(qiáng)化軍民融合協(xié)同創(chuàng)新

文_王劍

貴州按照“精核心、強(qiáng)協(xié)作、寬領(lǐng)域方針，堅(jiān)持軍品為本、民品興業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、雙贏發(fā)展”的融合思路，有效推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”雙向互動，構(gòu)建全要素、高效益、寬領(lǐng)域、有市場、有規(guī)劃的協(xié)同創(chuàng)新體系。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出要進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移走軍民融合式創(chuàng)新之路，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系之中，實(shí)現(xiàn)兩個體系相互兼容同步發(fā)展?！避娒袢诤鲜侨嫱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的融合，把現(xiàn)代化國防建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合，為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動力。新發(fā)展理念的確立，為推進(jìn)軍民融合發(fā)展指明了方向，要有效加強(qiáng)國家資源統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化各種要素配置，構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)軍民資源互通共享。

軍民融合發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)探索

縱觀世界軍民融合發(fā)展的歷史，主要軍事強(qiáng)國都經(jīng)歷了由軍民分離、以軍帶民，到軍民融合發(fā)展的歷程。二戰(zhàn)后，許多國家采取以經(jīng)濟(jì)競爭和科技競爭為主，以軍事力量為保障的國家戰(zhàn)略，將重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，促進(jìn)軍民共用技術(shù)的巨大發(fā)展。在當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命興起的背景下，軍民融合日益成為時代潮流。

美、俄、英、日等國根據(jù)本國國情和戰(zhàn)略目標(biāo)，形成了各具特色的發(fā)展模式。世界各國在軍民融合發(fā)展領(lǐng)域不斷打破壁壘，不斷消除技術(shù)障礙，特別注重發(fā)展軍民兩用高端產(chǎn)品，投資研發(fā)軍民兩用關(guān)鍵技術(shù)，推動國防科研成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)民用行業(yè)優(yōu)勢參與國防軍事建設(shè)，形成軍民資源雙向融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局，最大限度地發(fā)揮社會創(chuàng)新體系的協(xié)同作用。

借鑒世界不同國情國家軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有利于對我國軍民兩用產(chǎn)業(yè)融合和技術(shù)創(chuàng)新的研究，有利于對軍民融合發(fā)展總體思路與發(fā)展路徑的探索。中國軍民融合發(fā)展經(jīng)歷了一個較長的探索階段，具有特定的發(fā)展脈絡(luò)，20世紀(jì)50年代以前，主要是“全民皆兵、軍民一體”；1958年提出“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合”方針，拉開了軍轉(zhuǎn)民的序幕；20世紀(jì)70年代至21世紀(jì)初，中國進(jìn)入“軍民一體化”時代；2007年，以黨的十七大報(bào)告關(guān)于“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系和軍隊(duì)人才培養(yǎng)及保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”戰(zhàn)略思想提出為標(biāo)志，中國開始邁向“軍民融合”發(fā)展新階段。2015年3月，習(xí)近平總書記第一次明確提出：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，2016年7月確立了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化國家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新”的基本原則，這對于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，推動中國國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動，全面建成小康社會，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢強(qiáng)軍夢，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

軍民融合發(fā)展中的辯證關(guān)系與要素配置

把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略是黨中央作出的一個重大決策，也是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍目標(biāo)的必由之路。在軍民融合深度發(fā)展過程中，尤其需要處理好國際與國內(nèi)、政府與市場、軍隊(duì)與地方三對關(guān)系，通過體制機(jī)制創(chuàng)新與要素優(yōu)化配置，系統(tǒng)提升經(jīng)濟(jì)競爭力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

把握好國際與國內(nèi)兩個發(fā)展空間的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，我國實(shí)行開放帶動與“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行。

把握好政府與市場兩個主體的需求關(guān)系。既要實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略與國家意志，又要遵循市場價(jià)值規(guī)律，善用政府導(dǎo)向功能和市場需求力量，厘清政府和市場的作用邊界，通過協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮好政府引導(dǎo)的激勵作用和市場配置的基礎(chǔ)作用，找準(zhǔn)政府與市場的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)軍民融合各方參與的共贏目標(biāo)。

作者（右二）在貴州航天特種車制造有限公司了解軍民融合協(xié)同創(chuàng)新情況。（省經(jīng)信委組宣處供圖）

把握好軍隊(duì)與地方兩個系統(tǒng)的利益關(guān)系。軍民融合發(fā)展涉及到方方面面的關(guān)系，其中軍隊(duì)裝備建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系更為直接更為具體，各自均有相應(yīng)的利益訴求，軍隊(duì)需要價(jià)格合理、保障有力的精良武器，地方需要經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，企業(yè)需要考慮生存與效益，軍地協(xié)同配合必須要統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、各盡其責(zé)。

把握好三個關(guān)系維度還要國家的統(tǒng)一指導(dǎo)，提供政策系統(tǒng)支持與體制創(chuàng)新舉措，著力解決制度層面有效供給不足的問題。應(yīng)從基礎(chǔ)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、制度領(lǐng)域、教育資源等多個角度，推動技術(shù)、市場、資金、信息、人才各方面要素的優(yōu)化配置，不斷破解現(xiàn)有軍民融合的準(zhǔn)入門檻高、信息不對稱等困境，通過盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合理引入多方資源進(jìn)入安全領(lǐng)域，促進(jìn)提升軍工資產(chǎn)使用效率，變“輸血”為“造血”來促進(jìn)創(chuàng)新，建立軍工科技資源開放共享長效機(jī)制，構(gòu)建軍民深度融合的科學(xué)運(yùn)行體系，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

軍民融合發(fā)展的地區(qū)實(shí)踐與創(chuàng)新體系

推動形成軍地協(xié)同創(chuàng)新格局，積極構(gòu)建軍民融合發(fā)展共享體系和協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)作出貢獻(xiàn)，是實(shí)行軍為民用、軍民共用、共建共用的重要方式。從我國西南地區(qū)貴州的區(qū)域化實(shí)踐來看，軍民融合發(fā)展大有潛力。貴州是航空、航天、電子、航空發(fā)動機(jī)等領(lǐng)域重要的科研生產(chǎn)基地，多年來認(rèn)真落實(shí)國家戰(zhàn)略，不斷整合資源探索軍民融合發(fā)展模式。“三線建設(shè)”時期，上百家軍工企業(yè)來到貴州艱苦創(chuàng)業(yè)并深深扎根，以豐碩成果創(chuàng)造了輝煌業(yè)績。

“十二五”以來，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)集聚示范區(qū)、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、軍民融合發(fā)展示范基地等建設(shè)陸續(xù)開展，諸多政策都涉及到了貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，在聯(lián)系省情實(shí)際的同時，為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。貴州按照“精核心、強(qiáng)協(xié)作、寬領(lǐng)域方針，堅(jiān)持軍品為本、民品興業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、雙贏發(fā)展”的融合思路，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，提供資金扶持，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，大力培育軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場主體，實(shí)施軍民對接和精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，不斷通過項(xiàng)目落地與平臺建設(shè)，打造軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和龍頭帶動效應(yīng)，發(fā)展勢頭持續(xù)向好，軍民融合發(fā)展在貴州不斷取得新突破和新收獲。

資源豐富、門類齊全、基礎(chǔ)扎實(shí)，是我國國防科技工業(yè)重要基地的基本特點(diǎn)。當(dāng)前，我們需要加強(qiáng)既有全面發(fā)展又有個性發(fā)展的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。實(shí)踐中，要積極創(chuàng)造條件吸引更多技術(shù)、資金和人才，大力推動供給側(cè)改革，注重需求牽引，注重科技成果轉(zhuǎn)化，有效推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”雙向互動，全面激發(fā)軍民融合的創(chuàng)新能力，構(gòu)建全要素、高效益、寬領(lǐng)域、有市場、有規(guī)劃的協(xié)同創(chuàng)新體系。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是新時期治國理政的新理念，也是指引軍民融合深度發(fā)展的新要求。只有把軍隊(duì)創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，才能更好地發(fā)展國防力量；只有積極開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，才能加速技術(shù)革新的步伐；只有實(shí)行開放帶動，才能有效推進(jìn)資源共享；只有堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，不斷破解政策性障礙與結(jié)構(gòu)性矛盾，才能全面推動理論與實(shí)踐的自主創(chuàng)新。強(qiáng)化軍民融合發(fā)展中的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，勢必能夠形成軍民融合創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的良好局面。