司法體制改革讓公正與效率同行

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 汪梟梟 徐春燕

案件回放：

2018年2月28日，張某駕車與騎無牌電動車的羅某在遵義市西安路發(fā)生交通事故，導(dǎo)致羅某輕微受傷及兩車局部受損。經(jīng)匯川區(qū)交通事故糾紛人民調(diào)解委員會人民調(diào)解員調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

調(diào)解員通過視頻連線匯川區(qū)人民法院，承辦法官在線核實(shí)雙方當(dāng)事人身份并確定雙方在平等自愿下達(dá)成合議，宣告確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，并將網(wǎng)絡(luò)司法確認(rèn)的視頻文件刻盤留存，制作司法確認(rèn)裁定書向當(dāng)事人郵寄送達(dá)。

發(fā)生在遵義市的這一場調(diào)解，是貴州省首次開展“在線司法確認(rèn)”活動的一個案例，整個過程僅用時15分鐘，獲得了當(dāng)事人的高度贊揚(yáng)。而這起大街上的調(diào)解和視頻司法確認(rèn)，只是貴州司法體制改革見成效的“冰山一角”。

早在4年前，全國開啟司法體制改革新征程，貴州躋身全國第一批試點(diǎn)省份。2014年12月，貴州吹響司改試點(diǎn)的“集結(jié)號”，遵義市匯川區(qū)人民法院作為第一批試點(diǎn)單位之一，在全省起到了“當(dāng)先鋒”“打頭陣”的作用。

多元化解按下矛盾處理“快進(jìn)鍵”

走進(jìn)遵義市匯川區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心，可以看到一個專設(shè)的“律師咨詢”窗口。早在2016年7月，匯川區(qū)法院就已經(jīng)開展律師參與化解涉法涉訴信訪案件定期接訪工作，邀請遵義市知名律師事務(wù)所的律師于每周一、周四到法院值班，接受群眾法律咨詢、參與化解涉法涉訴信訪矛盾。

2017年10月16日，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》，在全國11個?。ㄖ陛犑校╅_展律師調(diào)解試點(diǎn)工作。雖然貴州省不屬于試點(diǎn)省份，但遵義市匯川區(qū)仍然提早部署，主動作為，使“律師值班”成為常態(tài)。

實(shí)際上，“律師值班”常態(tài)化只是匯川區(qū)法院矛盾糾紛多元化解機(jī)制的其中一項(xiàng)。據(jù)匯川區(qū)法院黨組成員、政工科長周爽介紹，自2015年5月1日起，全國法院全面實(shí)行立案登記制，匯川區(qū)法院的收案數(shù)也逐年增長，從改革前的5298件上升至2017年的10889件，然而法院的政法編制卻沒有因此而增加。

為了化解“案多人少”的矛盾，匯川區(qū)法院積極完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

除了“律師值班”常態(tài)化之外，匯川區(qū)法院還于2016年10月協(xié)調(diào)區(qū)司法局在法院設(shè)立“匯川區(qū)矛盾糾紛多元化解人民調(diào)解委員會”，3名特邀調(diào)解員常駐法院。2017年7月，匯川區(qū)法院又邀請遵義仲裁委員會設(shè)立駐匯川區(qū)法院工作室，由遵義仲裁委員會派駐1名調(diào)解員和1-2名仲裁秘書到匯川區(qū)法院訴訟服務(wù)中心開展仲裁案件的分流工作。

如此一來，在匯川區(qū)法院訴訟服務(wù)中心便有了三個“常設(shè)窗口”——仲裁咨詢、律師咨詢和人民調(diào)解，構(gòu)建了“三位一體”的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，成為矛盾糾紛一體化處理的“加速器”和“快進(jìn)鍵”。2017年，匯川區(qū)法院通過矛盾糾紛多元化解機(jī)制處理案件1234件，占民事案件的20.18%，有效節(jié)約了司法資源。

繁簡分流駛?cè)氚讣徖怼翱燔嚨馈?/h2>

如果說多元化解機(jī)制能減少一部分矛盾糾紛進(jìn)入訴訟程序，那么繁簡分流則是要在法律審判和執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)“簡案快辦、繁案精審”。

在匯川區(qū)法院現(xiàn)有的案件中，80%左右適用簡易程序?qū)徖恚?0%適用普通程序?qū)徖怼橛行岣甙讣徟匈|(zhì)效，匯川區(qū)法院在立案環(huán)節(jié)注重運(yùn)用信息化手段對案件進(jìn)行分類篩查，根據(jù)案件事實(shí)、法律適用、社會影響等因素，確定適當(dāng)?shù)膶徖沓绦?，建立適應(yīng)新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的分案模式，實(shí)現(xiàn)繁簡分流。

匯川區(qū)法院在遵義市率先借力大數(shù)據(jù)，使用智能分案系統(tǒng)，通過自動提取案件案由、當(dāng)事人數(shù)量、訴訟請求事項(xiàng)、訴訟標(biāo)等10余項(xiàng)信息指標(biāo)，通過個案審限預(yù)測量化模型判斷案件難易系數(shù)，對一部分簡單的民事和刑事案件實(shí)行“速裁”。

通過員額制改革，一些因?yàn)閾?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而告別審判一線的法官又回到了審判崗位。圖為遵義市匯川區(qū)法院副院長周大遠(yuǎn)開庭審理案件。（遵義市匯川區(qū)人民法院供圖）

“去年我一個人審理的刑事案件就有450件，這大大提升了我們辦案人員的效率?！弊鳛樾淌滤俨脤徟袉卧囊幻ü?，馮晶晶介紹，凡是符合刑期在三年以下、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰且情節(jié)較輕、無其他刑事附帶民事案件這三個要素的刑事案件都可作為速裁案件。2017年，馮晶晶審理的案件都實(shí)現(xiàn)100%當(dāng)庭宣判、100%在10天以內(nèi)審結(jié)，這樣的效率在以前是無法想象的。

因?yàn)榉焙喎至鞯膶?shí)施，過去一年匯川區(qū)法院民事速裁組三名法官共計辦案1616件，占全院民事案件的26.44%，人均辦案538.7件；刑事速裁審判單元一名法官辦案450件，占刑事案件的52.75%；執(zhí)行一庭辦理1577件簡易執(zhí)行案件，占全院執(zhí)行案件的60.94%，繁簡分流為當(dāng)事人打造了一條“訴訟快車道”。

以案定員跑出司法改革“加速度”

繁簡分流讓少數(shù)法官集中精力審理了多數(shù)簡單的案件，為多數(shù)法官騰出精力去“攻堅拔寨”，審理好那些難度系數(shù)更大的案件，有效提升了辦案質(zhì)量，而這正是“以案定員”確定員額制法官的初衷。

所謂以案定員就是通過對辦案數(shù)量和辦案成本進(jìn)行科學(xué)測算，綜合考慮轄區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)、人口、和近年人均結(jié)案數(shù)等因素，科學(xué)計算法官員額。

“每個地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況不同，案件數(shù)量的多少以及難易程度也不同，假若一律配備相同數(shù)量的法官，必然會導(dǎo)致‘人案失衡’‘忙閑不均’的狀況?！眳R川區(qū)法院黨組書記、院長張國林表示：“‘員額制’改革要解決的，是由什么人來領(lǐng)銜改革以后的司法審判工作這一重要命題，實(shí)現(xiàn)法官的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。”

自2015年開始，匯川區(qū)法院作為試點(diǎn)開始探索員額制改革，由省法院和省統(tǒng)計局精確測算建立員額法官核定數(shù)學(xué)模型，測算出匯川區(qū)法院遴選員額法官30名可以基本滿足辦案需要。根據(jù)員額制改革，一些因?yàn)閾?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而告別審判一線的法官又回到了審判崗位，而且主要辦理難案、要案、大案。

根據(jù)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”這一司法體制改革的核心要求，匯川區(qū)法院分離行政和審判管理，取消案件行政審批，原本屬于院長、庭長的案件審批權(quán)，裁判文書簽發(fā)權(quán)直接交到了主審法官手上，法官能夠依法獨(dú)立行使審判權(quán)。

“集體責(zé)任等于集體無責(zé)任?！睋?jù)匯川區(qū)法院研究室主任張勇介紹，在實(shí)行改革以前，案件層層審批導(dǎo)致“審者不判、判者不審、權(quán)責(zé)不明”的現(xiàn)象出現(xiàn)，當(dāng)案件出現(xiàn)瑕疵只能歸咎于集體責(zé)任，很難劃分和追責(zé)。而如今，法官以前的“拐杖”被拿走，法官必須獨(dú)立行走。自己裁判，終身負(fù)責(zé)，如此又倒逼法官學(xué)習(xí)和提高司法能力，保證司法正義。

員額制能讓優(yōu)秀的法官留在審判一線，同時把法官從日常事務(wù)中解放出來，專司審判工作，從而推動法官隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。

實(shí)施改革以來，匯川區(qū)法院案件數(shù)量從5298件上升到10889多件，法官數(shù)量大幅減少到36名，但結(jié)案率卻高達(dá)98.78%，法官人均結(jié)案數(shù)量307.3件。匯川區(qū)法院抓住司法體制改革中最關(guān)鍵、最難推行的員額制改革，跑出了司法體制改革“加速度”。

“司法體制改革其實(shí)是順應(yīng)了社會歷史發(fā)展的潮流?！弊鳛閰⑴c者，貴州省律師協(xié)會副會長、省法官遴選委員會委員、遵義市律師協(xié)會會長令狐興中表示，匯川區(qū)推行員額制改革，繁簡分流使整個辦案流程更加科學(xué)化、規(guī)范化，辦案效率和質(zhì)量雙提升。同時使超期案件迅速減少，群眾滿意度得到很大提升。應(yīng)該堅持和進(jìn)一步深化，真正讓每一位群眾在司改中感受到公平正義。