打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板

中共山東省委書(shū)記 劉家義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”重要思想的核心內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。習(xí)近平同志在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，希望山東的同志再接再厲，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中、在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面；要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予山東的光榮使命。我們要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，深入謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措，堅(jiān)定不移地把習(xí)近平同志的重要指示要求落到實(shí)處。

深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，堅(jiān)定扛起打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的政治責(zé)任

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)村振興是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中農(nóng)民不能缺席、鄉(xiāng)村不能掉隊(duì)、農(nóng)業(yè)不能滯后，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，抓緊補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村“短板”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略符合新時(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求，與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)形成有機(jī)銜接，是順勢(shì)而為、適逢其時(shí)，是發(fā)展必然、大勢(shì)所趨。

鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。習(xí)近平同志指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。我國(guó)的現(xiàn)代化，不僅包括工業(yè)和城市的現(xiàn)代化，也包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，國(guó)家現(xiàn)代化就不完整、不全面、不牢固。黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從根本上解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。我們要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手，在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)堅(jiān)定不移地落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)山東鄉(xiāng)村發(fā)展的迫切要求。山東是農(nóng)業(yè)大省，改革開(kāi)放以來(lái)創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但近年來(lái)，山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束加大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題十分突出。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出問(wèn)題、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本途徑。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，為山東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了主攻方向和實(shí)踐路徑。我們要聚焦“五個(gè)振興”，再創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新輝煌。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)、高層次發(fā)展，努力把鄉(xiāng)村振興這盤(pán)大棋下好下活

習(xí)近平同志指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)。我們要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用這一實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)方法論，統(tǒng)籌兼顧、高點(diǎn)定標(biāo)，努力把鄉(xiāng)村振興這盤(pán)大棋下好下活。

注重強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，既要有緊迫感，也不可一哄而上。我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而后動(dòng)，結(jié)合山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和5個(gè)專項(xiàng)工作方案。戰(zhàn)略規(guī)劃和工作方案突出指導(dǎo)性，既提出思路要求又明確辦法舉措，既兼顧當(dāng)前又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保可操作；突出科學(xué)性，把征求意見(jiàn)的范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，確保聚民智順民意；突出銜接性，把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案等結(jié)合起來(lái)；突出約束性，完善一張藍(lán)圖干到底的制度措施，確保執(zhí)行有力、落實(shí)到位。

注重做到高點(diǎn)定標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量。圍繞打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，我們堅(jiān)持對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的成功模式，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，拿出符合山東實(shí)際的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。大到“五個(gè)振興”的標(biāo)準(zhǔn)，小到村村通、戶戶通的標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，都由相關(guān)部門(mén)拿出具體意見(jiàn)，避免推倒重來(lái)、重復(fù)建設(shè)。

注重突出各地特色。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能千篇一律，不能搞“一刀切”。我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，注意把握好三個(gè)方面：嚴(yán)格功能區(qū)定位，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路；因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁；以多樣化為美，保持鄉(xiāng)村固有的歷史、文化、風(fēng)俗、風(fēng)貌等，使鄉(xiāng)村振興各具特色，讓人們記得住鄉(xiāng)愁。

注重健康有序推進(jìn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序發(fā)展，要求黨員干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，處理好顯功與潛功的關(guān)系，既做立竿見(jiàn)影的工作，也做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)的工作。我們堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，堅(jiān)決防止盲目冒進(jìn)，堅(jiān)決杜絕“面子工程”“形象工程”，堅(jiān)決反對(duì)“造盆景”供人參觀，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，一步一個(gè)腳印把鄉(xiāng)村振興推向前進(jìn)。

注重改革開(kāi)路。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。我們要以紀(jì)念改革開(kāi)放40周年為契機(jī)，系統(tǒng)梳理“三農(nóng)”改革任務(wù)，緊盯主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化農(nóng)村綜合性改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷注入源頭活水。在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程中，山東建立了一套工作推進(jìn)機(jī)制，初步取得了好的效果。我們將結(jié)合實(shí)際，把這套機(jī)制運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到成效。

聚焦聚力重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)“五個(gè)振興”在齊魯大地落地生根、開(kāi)花結(jié)果

打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，必須突出問(wèn)題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新精神破解鄉(xiāng)村振興中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持之以恒地抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

破解制度創(chuàng)新不夠問(wèn)題。制度制約是最根本的制約。很多地方的農(nóng)村工作推進(jìn)不快，根源就在于管理方式落后、改革政策落實(shí)不到位。我們注重強(qiáng)化制度供給，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，認(rèn)真落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。通過(guò)這些改革舉措，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村資源、激發(fā)農(nóng)村活力。

破解資金制約問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須解決好資金的問(wèn)題。我們加大金融支持力度，通過(guò)政策和市場(chǎng)化手段，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。加快涉農(nóng)資金整合，把分散在31個(gè)省直部門(mén)的涉農(nóng)資金下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”，集中力量辦大事。加大財(cái)政投入力度，今年省財(cái)政籌集資金1000個(gè)億支持鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多地投向鄉(xiāng)村振興。

破解資源分散問(wèn)題。現(xiàn)在有些地方土地、林地等資源分散，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益低下。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是把資源盤(pán)活，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)生更大效益，讓農(nóng)村有更大吸引力。我們牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，念好“山”字經(jīng)，做好“水”文章，按照政府引導(dǎo)方向、群眾參與生產(chǎn)、企業(yè)投資管理的模式，有效盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置資源，積極打造田園綜合體，煥發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。加強(qiáng)村莊整治、農(nóng)村空閑宅基地整理，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把鄉(xiāng)村資源整合好、利用好。

破解基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的最大短板。我們聚焦農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村道路、廁所、供暖、供電、學(xué)校、住房、飲水“七改”工程。把農(nóng)村廁所改造作為民生大事，每戶財(cái)政補(bǔ)助900元，因地制宜、分類施策，力爭(zhēng)年內(nèi)大多數(shù)農(nóng)民用上潔凈廁所。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“煤改氣、煤改電”，不斷提高清潔能源綜合利用率，2020年全省70%以上的村莊要實(shí)現(xiàn)清潔供暖。鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，積極推行垃圾分類、無(wú)害化資源化處理。全面推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，推動(dòng)“村村通”向“戶戶通”延伸，打通物流入村“最后一公里”。

破解內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題。廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。我們注重引導(dǎo)基層干部做好群眾工作，充分尊重廣大農(nóng)民群眾意愿，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的熱情和激情。特別是在謀劃和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，廣泛征求農(nóng)民意見(jiàn)，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要獲益者，使鄉(xiāng)村振興獲得源源不斷的動(dòng)力。

破解陳規(guī)陋習(xí)問(wèn)題。農(nóng)村有些地方存在婚喪嫁娶大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、盲目攀比等不良風(fēng)氣，造成了不良社會(huì)影響，加重了農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)，成為鄉(xiāng)村振興道路上的絆腳石。為了破除陳規(guī)陋習(xí)，我們大力實(shí)施鑄魂強(qiáng)農(nóng)工程，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)群眾、進(jìn)生活，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入挖掘齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚(yáng)沂蒙精神，形成良性文化生態(tài)。深化鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施人居環(huán)境、四德建設(shè)、新農(nóng)村新生活、移風(fēng)易俗、平安村莊、文化惠民“六大提升工程”，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度。

破解人才資源短缺問(wèn)題。解決農(nóng)村人才資源短缺問(wèn)題，根本在于促進(jìn)城鄉(xiāng)人才流動(dòng)，支持各類人才留在農(nóng)村，共同唱好鄉(xiāng)村振興大戲。我們大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)計(jì)劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，依托農(nóng)科大講堂、“莊戶學(xué)院”，讓先進(jìn)黨支部書(shū)記、致富能手現(xiàn)身說(shuō)法。實(shí)施返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人等各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。參照培養(yǎng)免費(fèi)師范生、醫(yī)學(xué)生的辦法，探索開(kāi)展公費(fèi)農(nóng)科生試點(diǎn)。暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)人才回流鄉(xiāng)村，激勵(lì)各類人才在鄉(xiāng)村舞臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各展其長(zhǎng)。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，不可能一蹴而就，必須把堅(jiān)持黨管農(nóng)村這一“重中之重”落到實(shí)處。我們實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，確保黨在農(nóng)村工作中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。