快遞行業(yè)需要建立信用積分制度

劉桂賢　李永彩　魏慧超

摘 要 快遞行業(yè)是現(xiàn)今社會(huì)快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，但是隨著快遞發(fā)展的背后隱藏著許多問(wèn)題，安全隱患也層出不窮，這些問(wèn)題的背后是由于我國(guó)快遞行業(yè)違法成本低，行業(yè)對(duì)于自己的監(jiān)管不夠，外部監(jiān)管也難，想要解決這些問(wèn)題，得以誠(chéng)信體系的建設(shè)為基礎(chǔ)。在此前，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求提倡誠(chéng)信，嚴(yán)懲失信，并且還提出了對(duì)于個(gè)人誠(chéng)信體制建設(shè)的要求，提高全社會(huì)信用程度，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境的要求。《征信業(yè)管理?xiàng)l例》也提出了類似的要求。對(duì)此，本文結(jié)合我國(guó)國(guó)情，根據(jù)現(xiàn)有的黑名單制度，跟我國(guó)現(xiàn)有的一些其他制度相結(jié)合，提出了建立社會(huì)信用積分制度。

關(guān)鍵詞 快遞問(wèn)題 監(jiān)管 誠(chéng)信體系 信用積分制度

作者簡(jiǎn)介：劉桂賢，天津市第五十五中學(xué)教師；李永彩，天津市東麗區(qū)人民檢察院案件監(jiān)管部檢察官助理；魏慧超，中國(guó)民航大學(xué)法學(xué)院學(xué)生。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.333

關(guān)于快遞，聯(lián)合國(guó)的《主要產(chǎn)品分類》將快遞解釋性注釋為：“快遞是除郵政普遍服務(wù)以外的，由快遞公司提供的，目的地在國(guó)外或者國(guó)內(nèi)，適用一種或者多種交通方式，收取、運(yùn)輸、投遞信函以及中小型包裹的服務(wù)?！?快遞服務(wù)在我國(guó)《快遞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中被表述為：“快速收寄、運(yùn)輸、投遞單獨(dú)封裝的、指定地點(diǎn)、有地址的快件或者其他不需儲(chǔ)存的物品，并獲得簽收的寄遞服務(wù)?！?/p>

在當(dāng)今社會(huì)，評(píng)判一個(gè)企業(yè)服務(wù)是否能夠讓顧客滿意的標(biāo)準(zhǔn)之一就是依靠提升服務(wù)質(zhì)量。我們經(jīng)常從媒體或者微博推送等中都可以看到這樣的消息：快遞被暴力卸載，不是本人簽收自己的快遞等等。這些現(xiàn)象值得快遞企業(yè)多思考，需要關(guān)注客戶的感受，需要改善客戶的滿意度，搶占市場(chǎng)份額，爭(zhēng)取不被淘汰，爭(zhēng)取不被出局。試想如果一個(gè)企業(yè)對(duì)這些問(wèn)題都毫不關(guān)心，不重視，怎么樣才能提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，又如何能夠生存下去。

而造成快遞行業(yè)問(wèn)題的主要原因首先是違法成本低，當(dāng)發(fā)生快件丟失、掉包現(xiàn)象，很多快遞公司也不是第一時(shí)間自查，而是以各種理由拒絕按原價(jià)賠償，消極應(yīng)對(duì)投訴。如果內(nèi)部發(fā)現(xiàn)員工是有問(wèn)題的，一般只是用開(kāi)除來(lái)解決問(wèn)題，不會(huì)采用法律手段，只是私底下解決這個(gè)問(wèn)題，然后員工被開(kāi)除后也不在意，換一家快遞公司繼續(xù)干。雖然有快遞員被判刑的案例，但相對(duì)于出問(wèn)題的巨大數(shù)量，無(wú)法比擬。絕大部分案件并沒(méi)有進(jìn)入司法程序?？旒o(wú)論價(jià)值高低，如果顧客沒(méi)有保價(jià)，快遞公司會(huì)以此借口拒絕賠償，這損害了快件安全，業(yè)內(nèi)的一些霸王條款就更不必說(shuō)了，快遞公司以此逃避應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。而且最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是必須達(dá)到一定的金額才予以立案，而對(duì)于損失的賠償，也只是郵費(fèi)的幾倍。用幾萬(wàn)塊錢(qián)的罰款就可以平息執(zhí)法部門(mén)對(duì)快遞企業(yè)的“刁難”，無(wú)法起到威懾作用。其次是快遞行業(yè)自律性低，正是因?yàn)樾袠I(yè)自律不夠，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生，最后擾亂了我國(guó)快遞市場(chǎng)秩序。而眾所周知，快遞行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)很高，由此很多缺乏相應(yīng)資質(zhì)的中小企業(yè)也參與運(yùn)營(yíng)，這也存在很大的安全隱患?？爝f業(yè)的潛規(guī)則也由此而生，這可以歸咎于相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管不夠，但事實(shí)上快遞公司的自律也很成問(wèn)題。

面對(duì)一系列霸王條款，消費(fèi)者往往不知如何是好，最后只能找消協(xié)處理，但是消協(xié)其實(shí)并無(wú)執(zhí)法權(quán)，最后得到的賠償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如快件的實(shí)際價(jià)值。而且其內(nèi)部也沒(méi)有完善的機(jī)制進(jìn)行管理。最后是監(jiān)管難，快遞市場(chǎng)監(jiān)管涉及多個(gè)職能部門(mén)，由于每個(gè)環(huán)節(jié)或細(xì)分項(xiàng)的監(jiān)管部門(mén)可能都不同，造成有的環(huán)節(jié)或細(xì)分項(xiàng)由多個(gè)部門(mén)同時(shí)管理，而各監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，特別是涉及快遞市場(chǎng)的安全責(zé)任，各有關(guān)部門(mén)首先考慮的是厘清自身的責(zé)任，對(duì)法律規(guī)定并不明確的相關(guān)監(jiān)管任務(wù)千方百計(jì)推誘，而主管部門(mén)郵政管理局的執(zhí)法力度又非常有限，快遞行業(yè)的監(jiān)管難以奏效。 整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)魚(yú)龍混雜的局面?？梢缘弥爝f行業(yè)存在的問(wèn)題有很多，新《郵政法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中的要求很難達(dá)到，所以大多數(shù)企業(yè)無(wú)法獲得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。迄今為止，市場(chǎng)上約有百分之七十的快遞企業(yè)的資質(zhì)是有問(wèn)題的，都是需要整改的，法律對(duì)于取得資格證的要求比較高且具體，對(duì)于很多中小企業(yè)來(lái)講是有一定難度的，但因?yàn)橹袄塾?jì)的市場(chǎng)占有率及資金問(wèn)題，不得不放任這些問(wèn)題企業(yè)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，這給監(jiān)管增加了很大的難度。

所以我們需要規(guī)制快遞行業(yè)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，快遞行業(yè)不斷發(fā)展，但是也帶來(lái)了個(gè)人信息泄露頻繁，寄遞的不安全物品威肋、快遞糾紛逐年增加等問(wèn)題。舉例來(lái)講，在個(gè)人信息泄露的問(wèn)題上，我國(guó)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)其進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，規(guī)制了征信活動(dòng)，目的是為了維護(hù)公民的合法權(quán)益，從而解決相關(guān)的糾紛，最后穩(wěn)定了社會(huì)的快遞行業(yè)的秩序，使得快遞市場(chǎng)能夠更好的轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展，此外，快遞市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)更是損害了相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。 其次是利于建設(shè)社會(huì)主義信用體系，在2017年1月6日，我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中要求我們要守信，將個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)提上日程，更加全面的保護(hù)個(gè)人隱私，建立守信激勵(lì)失信懲戒制度，能提高全社會(huì)的信用，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信的價(jià)值追求。這也是我國(guó)在步入WTO之后，在面臨眾多的國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者時(shí)，可以立足的根本，也是擁有競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)要求。

因此我們想要完善快遞行業(yè)的體制的話需要建立兩個(gè)制度，首先是推廣黑名單制度，快遞員的工作流動(dòng)性很強(qiáng)，而且在招聘的時(shí)候一般都會(huì)以有經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先，但是正是因?yàn)槿绱?，整個(gè)快遞行業(yè)也缺乏與之相匹配的誠(chéng)信體系，制度跟不上現(xiàn)實(shí)的需求，現(xiàn)實(shí)情況是當(dāng)快遞員犯錯(cuò)之后，被公司開(kāi)除后，仍然能夠到別的快遞公司工作，這就是行業(yè)內(nèi)部自律不夠的問(wèn)題，所以，建立“黑名單制度”對(duì)于維護(hù)顧客的合法權(quán)益是行之有效的。那么什么是黑名單制度呢？現(xiàn)在我們一般說(shuō)的黑名單制度是指郵政、快遞企業(yè)如果發(fā)生了重大事故或者被認(rèn)為是違法的，就會(huì)被記錄在黑名單上，或者說(shuō)是如果快遞員違反了相關(guān)的規(guī)定，也會(huì)被記錄在黑名單上面?？偟膩?lái)說(shuō)，“黑名單”制度有利于維護(hù)合法權(quán)益，但是極為可惜的是沒(méi)有統(tǒng)一的涉及相關(guān)制度的法律文件，只有一些地方推出了相關(guān)的地方性的法律文件。但是，被記錄在黑名單之后有什么影響呢？目前還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，但是可以將其與征信系統(tǒng)進(jìn)行類比，會(huì)對(duì)黑名單中的人進(jìn)行嚴(yán)格管理。建立“黑名單”制度，能夠倒逼企業(yè)，讓其能夠提供好的服務(wù)質(zhì)量，能夠更好的發(fā)揮市場(chǎng)作用。其次是建立信用積分制度?？爝f“黑名單”總的來(lái)說(shuō)能夠解決大部分問(wèn)題，但是仍然不夠細(xì)致。舉例來(lái)講，廈門(mén)市之前出臺(tái)了《廈門(mén)市郵政行業(yè)黑名單管理制度（試行）》，在這里對(duì)郵政和快遞企業(yè)如果發(fā)生問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，比如說(shuō)如果存在重大生產(chǎn)安全事故，或者一年內(nèi)因?yàn)檫`反相關(guān)規(guī)定被行政處罰三次以上，或者說(shuō)拒絕妨礙相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行檢查等七類行為都將會(huì)被黑名單所記錄。但是對(duì)于后果，后文就無(wú)特別的相關(guān)規(guī)定了，就此戛然而止。鑒于此，提出了信用積分制度。將信用積分制度結(jié)合黑名單制度，然后以駕考制度為參考提出的一個(gè)制度。依據(jù)“一個(gè)企業(yè)一個(gè)檔案”和“一個(gè)人一個(gè)檔案”的原則，適用不同的方式，比如說(shuō)系統(tǒng)對(duì)接、郵政部門(mén)錄入和部門(mén)共享等方式，同時(shí)也可以開(kāi)展日常檢查，進(jìn)行日常的評(píng)分，或者根據(jù)消費(fèi)者的申訴或者媒體曝光等方式獲取相關(guān)的信用信息，這樣就能在10分的“基礎(chǔ)分”上實(shí)行“加減分”， 開(kāi)展信用評(píng)定。如果快遞員或者快遞公司被證實(shí)有不良行為，積分將會(huì)被扣除?？鄯忠罁?jù)相關(guān)等級(jí)的規(guī)定，從一次扣1分到10分不等。以一年為周期，一年之后積分可以恢復(fù)原狀，但是如果企業(yè)十分被扣完，在限期內(nèi)無(wú)改正或者改正后仍然有很大的問(wèn)題的話，就可以考慮對(duì)于其經(jīng)營(yíng)資格的取締，肅清快遞市場(chǎng)的不良風(fēng)氣。對(duì)于個(gè)人而言的話，可以參考“競(jìng)業(yè)限制”的相關(guān)規(guī)定，杜絕其以后再?gòu)氖驴爝f行業(yè)，只有這樣，才能有效的規(guī)制我們現(xiàn)在的快遞行業(yè)，解決問(wèn)題。

注釋：

United Nations Statistics Division. CPC Ver.2-Explanatory notes.

《快遞服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，2007年9月12日發(fā)布，2008年1月1日實(shí)施。

肖興志、宋晶.政府監(jiān)管理論與政策.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2006.75.

劉玉潔.我國(guó)快遞行業(yè)法律規(guī)制研究.煙臺(tái)：煙臺(tái)大學(xué).2014.7.

參考文獻(xiàn)：

[1]Annegret Groebel. Regulatory challenges in the German postal market.Federal Network Agency， Germany.2010.