員額制改革中的法官遴選問題探析

黃蓉　馬玲

摘 要 黨的十八屆三中全會(huì)為司法改革的深化展開提供了基礎(chǔ)，法官遴選制度作為司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各地紛紛出臺相關(guān)的文件響應(yīng)。在司法改革中員額制改革的背景下，厘清法官遴選的概念，進(jìn)而剖析出我國現(xiàn)有的法官遴選制度在選任標(biāo)準(zhǔn)、選任機(jī)構(gòu)、選任程序上都存在一定的問題，通過借鑒域外的法官遴選制度科學(xué)制定法官選任標(biāo)準(zhǔn)，成立專門的法官遴選機(jī)構(gòu)，確立科學(xué)規(guī)范的法官遴選程序。

關(guān)鍵詞 法官遴選 選任標(biāo)準(zhǔn) 遴選機(jī)構(gòu) 遴選程序

基金項(xiàng)目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目。

作者簡介：黃蓉、馬玲，鹽城師范學(xué)院法政學(xué)院本科生。

中圖分類號：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.274

一、員額制改革下的法官遴選簡介

2013年中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》為打破行政區(qū)劃限制建立法官員額制度提供了制度變革的契機(jī)；2014年最高人民法院又發(fā)布了《人民法院第四個(gè)五年改革綱要》（“四五綱要”），對加快建立法官員額制度做了更加細(xì)致的部署；為了更好地實(shí)施“四五綱要”，最高人民法院在2015年又發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，進(jìn)一步細(xì)化了法官員額制的改革方向與制度措施。員額制改革的核心內(nèi)容之一即“深化法院的人事管理改革”，而這一核心內(nèi)容的核心舉措之一即推動(dòng)在省一級設(shè)立法官遴選委員會(huì)。2014年，上海正式成立第一個(gè)法官遴選委員會(huì)，走出嘗試員額制改革下法官遴選的第一步。

（一）法官遴選界定

對于法官遴選的含義，學(xué)界有不同的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為，法官遴選制度的含義為：通過規(guī)定各級法官的任用資格條件、任用主體及任用方式和程序，謹(jǐn)慎地選拔符合規(guī)定條件的人員擔(dān)任相應(yīng)級別法官的制度。 也有人認(rèn)為，法官遴選制度即有關(guān)于法官選拔的一系列制度的統(tǒng)稱，他應(yīng)當(dāng)包括兩方面的內(nèi)容，其一是如何成為一名法官的問題，對于法官遴選制度的含義，也就是從非法官而成為法官職業(yè)共同體的一份子；其二是在職法官的晉升問題，也就是從一名普通的、級別較低的法官逐漸成為一名大法官，實(shí)際上是法官序列的劃分。 還有人認(rèn)為，法官遴選制度是法官制度的重要組成部分，是指規(guī)定法官資格、選任法官機(jī)制的行為準(zhǔn)則 。

綜合考量，結(jié)合在員額制改革這一特定的背景，法官遴選制度可以分為兩個(gè)方面：一方面是，在現(xiàn)有的法官體制內(nèi)，選拔優(yōu)秀的法官成為員額制內(nèi)的法官，只有入額的法官才是真正的法官，才能審理案件，其他人則成為司法輔助人員，改變以前的不管什么人只要考進(jìn)法院當(dāng)上審判員就能審理案件的局面；另一方面是，非法官通過一定的考核進(jìn)入法院系統(tǒng)，成為準(zhǔn)法官，為日后成為入額法官奠定基礎(chǔ)。法官遴選制度是針對法官這一特定的主體設(shè)立的一項(xiàng)制度，即具有主體的特定性。

（二）法官遴選的意義

法官作為代替國家行使司法權(quán)的特殊群體，其遴選制度是法官制度的重要內(nèi)容。選擇什么樣的人擔(dān)任法官，通過什么樣的途徑以及程序來選任法官，是司法權(quán)行使的最重要的前提條件。通過建立嚴(yán)格完善的法官遴選制度，可以推動(dòng)法官向精英化、職業(yè)化發(fā)展，從而樹立司法權(quán)威、提高司法公信力。

二、員額制改革下法官遴選存在的問題

員額制改革施行以來，入額法官的選任上一直存在著爭議。對資質(zhì)的要求參差不齊，選任的程序籠統(tǒng)復(fù)雜，選任的標(biāo)準(zhǔn)不具有穩(wěn)定性，選任的機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立性，不夠權(quán)威……成為了員額制改革順利推行下去的阻礙。盡管這兩年，學(xué)界一直在呼吁，并且提出了許多創(chuàng)新性的理論、思路，但這些問題并沒有得到行之有效的解決?，F(xiàn)階段，員額制改革下法官的遴選程序上存在如下問題：

（一） 選任標(biāo)準(zhǔn)缺乏穩(wěn)定性

我國法官選任標(biāo)準(zhǔn)存在高度的變動(dòng)性。各地法官選任的政策幾乎年年翻新，不重樣。以某市中院2001-2013年間法官選任的標(biāo)準(zhǔn)為例，2001年該院要求候選人“科員滿一年”，而2006年要求“任滿副主任科員或者科員滿三年”，此后類似的規(guī)定又被刪除了。 除了該地區(qū)以外，其他地區(qū)選任法官的標(biāo)準(zhǔn)也是如此，在年齡、經(jīng)驗(yàn)、任職科員年限等方面不斷變動(dòng)要求。這些情況反應(yīng)了地區(qū)在制定法官選任標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，缺乏一定的調(diào)研和科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致了法官選任標(biāo)準(zhǔn)的多變性和地區(qū)差異。這種高度的變動(dòng)性，容易讓參與競選的法官措手不及，也不利于引導(dǎo)他們在日常工作中對自己特定能力的培養(yǎng)和塑造。

（二）法官的選任缺乏專業(yè)的機(jī)構(gòu)

長期以來，我國不存在專業(yè)的法官遴選機(jī)構(gòu)，而是由人大擔(dān)負(fù)起選舉并任命法官的職能。具體來說，我國有四級法院，各級的法官都是由同院黨組提名，該級的人民代表大會(huì)選舉或者任命的。與世界許多國家相比，由于缺少了專門機(jī)構(gòu)來審查和監(jiān)督法官的遴選，導(dǎo)致了遴選過程中標(biāo)準(zhǔn)不一，程序不規(guī)范，由此選任的法官也缺乏公信力。

（三）遴選程序復(fù)雜費(fèi)時(shí)

目前，在實(shí)踐當(dāng)中，法官的選任程序太過于復(fù)雜，通常要經(jīng)過這樣幾個(gè)步驟：首先是候選人提名，然后綜合考核候選人的各項(xiàng)能力，最后由黨組研究，上報(bào)審批公布。在不同的法院，相關(guān)環(huán)節(jié)可能被弱化省略，也可能被進(jìn)一步細(xì)化。就是說，整個(gè)遴選過程包括了制定方案、標(biāo)準(zhǔn)，還要?jiǎng)訂T報(bào)名、審查、組織考試、找專業(yè)人士研究出題并閱卷、組織候選人演講、制定評分細(xì)則、初步公布通過筆試的候選人名單。然后由院領(lǐng)導(dǎo)考察座談，黨組打分測評，最后公布，并向人大匯報(bào)材料，這樣下來得有兩三個(gè)月時(shí)間了。

由于環(huán)節(jié)設(shè)置的太多，導(dǎo)致了遴選程序復(fù)雜費(fèi)時(shí)，大部分的精力投入到新一批入額法官的選任之中，勢必導(dǎo)致法院的審判工作和其他工作不能夠順利的進(jìn)行，且過于行政化的程序也導(dǎo)致了法院運(yùn)轉(zhuǎn)成本的增加。

（四）法官選任過度強(qiáng)調(diào)“競爭化”

在法院內(nèi)部遴選程序中，二三十個(gè)人要考五六個(gè)職位，競爭激烈可想而知?？墒沁@樣的競爭是否就是有利無弊的，值得深思。我們國家大多數(shù)法院采取的是考試的方式來遴選出優(yōu)秀法官，這樣一來，考試的內(nèi)容是否科學(xué)合理，真正有利于擇選出優(yōu)秀的法官就極為重要了。且不說考試的內(nèi)容是否合理，一次考核是否就能評斷法官的全部水平屬值疑問。因?yàn)楦鶕?jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，考試的結(jié)果往往受很多因素的影響。有的候選人應(yīng)試能力比較強(qiáng)，可以很快的掌握考點(diǎn)，答題不在話下。比方說有的年輕法官，他的法律素養(yǎng)好，專業(yè)知識強(qiáng)，學(xué)習(xí)新知識，洞察國家政治情況，時(shí)事新聞的能力也強(qiáng)，但是這不代表他就能真正地運(yùn)用法律定紛止?fàn)帲灰欢ㄔ趯徟薪?jīng)驗(yàn)上就具有優(yōu)勢。相反的，有的年長法官經(jīng)驗(yàn)比較多，化解矛盾的能力比較強(qiáng)，可是書面考試的能力相對于年輕人就力不從心了。而且也有一些優(yōu)秀的法官存在發(fā)揮失常的可能性。所以僅憑借一次考試就作為衡量候選人能力的標(biāo)準(zhǔn)，是不夠科學(xué)的。

三、域外法官遴選制度考察

（一）英美法系國家法官遴選制度

英美國家的法官大多是從律師當(dāng)中選任的，符合特定的條件的律師即可被選任為法官，比較注重司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

1.英國的法官選任制度

英國的法官遴選具有精英化的特點(diǎn)，這是由于英國對律師實(shí)行的是精英教育，而法官又只能產(chǎn)生于符合條件的出庭律師（治安法院除外，治安法院的法官產(chǎn)生于社區(qū)的非專業(yè)法律人士中），所以英國的法官普遍具有豐富的司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)素養(yǎng)。在英國，要想成為一名法官，首先要成為一名律師。而要想成為一名律師，首先你要獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位，其次提出申請到英國律師公會(huì)所屬的四大法學(xué)院之一學(xué)習(xí)一年，考試通過獲得該法學(xué)院授予的律師學(xué)位，最后再經(jīng)過一年的見習(xí)后成為正式的律師。成為一名出庭律師才是成為法官的一個(gè)基礎(chǔ)。英國擔(dān)任地區(qū)法院的法官必須要有不少于7年的出庭律師經(jīng)歷，擔(dān)任高等法院的法官必須要有10年以上的出庭律師資歷且年齡大于50歲，擔(dān)任上訴法院的法官須要有15年出庭律師經(jīng)歷或者兩年高等法院法官資歷。此外，英國除了高等法院的法官，所有的在高等法院以下的法官的遴選都是由專門的遴選機(jī)構(gòu)法官遴選委員會(huì)進(jìn)行操作的，嚴(yán)格按照程序來進(jìn)行。該委員會(huì)是依據(jù)2005年《憲制改革法》組建的，由15名不同背景的成員組成以保證其組成的代表性、多元性和獨(dú)立性，其職責(zé)包括按照功績制標(biāo)準(zhǔn)遴選法官候選人并注重考慮法官來源的多樣性。

2.美國的法官選任制度

美國的法官分為聯(lián)邦法院的法官和州法院的法官，在任職資格和遴選程序上適用不同的規(guī)則。在任職資格上，聯(lián)邦法院的法官需要具備三個(gè)條件：一是美國公民；二是在美國大學(xué)的法學(xué)院畢業(yè)并獲得JD學(xué)位；三是通過律師資格考試并從事律師工作若干年。州法院的法官任職資格相較于聯(lián)邦法院法官的任職資格就寬泛了許多。例如，有些州的法官是通過選舉產(chǎn)生的，既沒有法學(xué)院的教育背景也沒有律師從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在做法官之前他可能就是個(gè)農(nóng)民。全美州法院系統(tǒng)中法官有27萬人，其中原來不是律師的有1.7-1.9萬人。 在選任程序上，聯(lián)邦與各州也都不盡相同。聯(lián)邦法院系統(tǒng)的最高法院、巡回上訴法院、地區(qū)法院三級法院的法官，由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院批準(zhǔn)，總統(tǒng)任命。 各州法院的選任程序不盡相同。有的州由黨派提名互相競爭，有的州由州議會(huì)選舉或者由州長任命。其中值得一提的是“密蘇里計(jì)劃”，目前至少有22個(gè)州實(shí)行的是密蘇里計(jì)劃。該計(jì)劃的主要做法是：由律師界推選出三名律師、州長任命的三名外行人士和首席法官組成的特別提名委員會(huì)向州長推薦三名人選，州長從中任命其中一名為法官。法官上任后一年內(nèi)必須經(jīng)過大選，接受選民投票以決定是否可以連任法官。

（二）大陸法系國家的法官選任制度

不同于是判例法國家的英國和美國，在成文法國家，法官的選任制度上十分重視統(tǒng)一的司法考試和職業(yè)培訓(xùn)。

1.德國的法官選任制度

在德國，要想取得法官的任職資格，必須經(jīng)過兩次統(tǒng)一的司法考試。想要就職的法官在法學(xué)本科的學(xué)習(xí)之后，參加第一次統(tǒng)一的司法考試，第一次考試通過后還要經(jīng)過為期兩年的培訓(xùn)，培訓(xùn)后再參加第二次統(tǒng)一的司法考試合格者即可初步具備行使司法權(quán)的權(quán)力。在遴選程序上，德國由于是聯(lián)邦制國家，所以聯(lián)邦法官和州法官的遴選程序也是不同的：就州法官來說，其選拔和任命往往由各州的司法部負(fù)責(zé)，大多數(shù)的州法官是由州司法部部長任命的，但同時(shí)也有例外，一小部分州的法官由州司法部和法官遴選委員會(huì)聯(lián)合任命；而就聯(lián)邦法院的法官而言，要想成為聯(lián)邦法院的法官，首先要通過專門的機(jī)構(gòu)“司法遴選委員會(huì)”的初選，然后經(jīng)過司法部部長同意后再由總統(tǒng)進(jìn)行批準(zhǔn)和任命。

2.日本的法官選任制度

和德國一樣，日本也有統(tǒng)一的司法考試，你若是想成為一名法官，通過司法考試是第一步。日本的司法考試分為兩個(gè)階段，第一階段考查基礎(chǔ)，第二階段考查學(xué)生應(yīng)用法律的能力。通過司法考試的學(xué)員成為司法研修生，司法研修生畢業(yè)后可以獲得候補(bǔ)法官的席位，當(dāng)候補(bǔ)法官10年以上才有資格被遴選為法官。 除了從候補(bǔ)法官里選任法官外，日本也借鑒了英美國家的一些做法，注重司法的獨(dú)立化和法官選任渠道的多元化，檢察官、律師、法學(xué)教授等法律共同體的成員在從業(yè)10年后也可以申請遴選法官。日本法官的遴選也分為兩類，一類是下級法院法官遴選，一類是最高法院法官遴選。在最高法院內(nèi)部設(shè)置兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)是下級法院法官提名咨詢委員會(huì)，另一個(gè)是地區(qū)委員會(huì)。這里的下級法官提名咨詢委員會(huì)就相當(dāng)于法官遴選委員會(huì)，其成員由最高法院從法官、檢察官、律師和學(xué)者當(dāng)中選任。

3.法國的法官選任制度

法國在法官選任制度上非常注重社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在法國，要想擔(dān)任法官，除了拿到法學(xué)學(xué)士的學(xué)位外，還要參加政府統(tǒng)一組織的考試，通過后還要進(jìn)入國立法官學(xué)院接受兩年半的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容除了講課之外，更多的是到不同的實(shí)務(wù)部門去實(shí)習(xí)，比如律所、企業(yè)、法院等去積累實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，之后還要通過兩次考試合格后才有資格接受為期半年的分專業(yè)培訓(xùn)。法國各級法院的法官都采用任命的方式產(chǎn)生。國家設(shè)最高司法委員會(huì)，主席由總統(tǒng)或者司法部長擔(dān)任，10名成員中5名是法官，1名是檢察官，還有4名是司法系統(tǒng)以外的代表。最高法院的法官由總統(tǒng)任命，其他法官由司法部長任命，行政法院除最高行政法院法官由司法部管轄和任命外，其他法官由政府任命。

從上述考察的兩大法系國家的法官遴選的制度來看，這些國家在法官遴選上強(qiáng)調(diào)，第一，重視法官的專業(yè)知識和法律上的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。這些國家無一例外都要求法官有法律教育的背景，德國、日本、法國還要求通過嚴(yán)格的考試才能有機(jī)會(huì)成為法官。在職業(yè)經(jīng)驗(yàn)上，英美注重司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，很多法官都有律師的從業(yè)經(jīng)歷；德國、日本、法國首先要求通過統(tǒng)一的考試，考試通過后還要求有一定的實(shí)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷，這種實(shí)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷其實(shí)可以說就是要求學(xué)生積累一些實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。第二，專門的機(jī)構(gòu)在法官遴選當(dāng)中起著重要的作用。很多國家都有專門的法官遴選機(jī)構(gòu)，他們的工作都是對法官的遴選做一個(gè)測評。

四、員額制改革下法官遴選制度的完善

（一）科學(xué)制定法官選任標(biāo)準(zhǔn)

法官的選任標(biāo)準(zhǔn)必須要清晰而且具體，才能引領(lǐng)候選人遵循著既定的方向努力，并且易于操作。具體的建議如下：

1.達(dá)到法定入職年限

強(qiáng)調(diào)年齡并不是將其作為目的，阻礙年輕人的發(fā)展，而是要通過年齡來界定法官的資歷，經(jīng)驗(yàn)水平。只有已然擁有一定的人生閱歷和具備相當(dāng)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人，才能讓法律和事實(shí)合理對接，進(jìn)而客觀冷靜的應(yīng)對各種類型的社會(huì)糾紛，并予以公正的裁判。

當(dāng)事人帶著自己的訴求走上法院的審判席上。其訴諸法律，請求司法的救助，渴望的必然是一個(gè)不同于私力救濟(jì)無果的局面，而是公平、正義、合法、合理的判決。如果法官?zèng)]有給當(dāng)事人一個(gè)滿意的交待，糾紛爭議依然存在，法院定紛止?fàn)幍墓ぷ饕簿蜔o所實(shí)現(xiàn)，那么，社會(huì)的矛盾就會(huì)愈演愈烈，司法的公信力也會(huì)大打折扣。所以可以說法官作為國家司法形象的一個(gè)代表，與民眾的每一次接觸都是司法精神的傳遞，其審判結(jié)果能不能維護(hù)民眾的正當(dāng)權(quán)益，能不能合法合理，決定了其能不能給國家法律法治帶來正面的宣傳作用。法官作為中立者在其中起著十分關(guān)鍵的作用。而做一個(gè)明察秋毫的法官并不容易。案件不似簡單的數(shù)學(xué)問題，只需要套公式就可以解決。很多時(shí)候法官往往會(huì)遇到情理與法律的沖突，法律與道德的矛盾。很難想象一個(gè)社會(huì)閱歷很低的年輕法官處理一個(gè)社會(huì)矛盾很復(fù)雜的案件，相反社會(huì)閱歷豐富的法官處理可能會(huì)得心應(yīng)手。

正如黑格爾所說：“對于同一句格言，出資飽經(jīng)風(fēng)霜的老人之口和缺乏社會(huì)閱歷的青少年止口，其內(nèi)涵是不同的。”所以，年齡作為一個(gè)首要的入職條件，是必不可少的。

2.從在職律師中選任法官

在職律師從業(yè)滿十年且連續(xù)五年獲得優(yōu)秀律師稱號，在當(dāng)?shù)赜休^好的聲譽(yù)，可以向法官遴選委員會(huì)提交相應(yīng)的材料申請成為法官。

執(zhí)業(yè)律師豐富的司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對法律有著自己獨(dú)到的見解。獲得優(yōu)秀律師的稱號更是對執(zhí)業(yè)律師具有良好的職業(yè)素養(yǎng)的肯定。所以，從在職律師中選拔法官，是合理可行的。

3.從法學(xué)學(xué)者中選任法官

在高校從事法學(xué)教育滿十年，獲得副教授以上職稱，在學(xué)術(shù)上取得一定的研究成果，可以向法官遴選委員會(huì)提交相應(yīng)材料申請成為法官。

在高校從事法學(xué)教育的學(xué)者一般在理論上有著較高的造詣，而司法實(shí)務(wù)中更多強(qiáng)調(diào)一種經(jīng)驗(yàn)。但是理論與實(shí)踐往往是相輔相成的。從法學(xué)學(xué)者中選任法官，不僅加強(qiáng)了實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的理論深度，還可以使理論研究得到實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（二）成立法官遴選委員會(huì)

為了遴選出優(yōu)秀的入額法官，應(yīng)當(dāng)成立遴選委員會(huì)。

1.構(gòu)建一個(gè)多方參與法官遴選委員會(huì)

遴選委員會(huì)可以這樣來設(shè)置：遴選委員會(huì)的核心成員是具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的法官；同時(shí)，律師，檢察官，專家學(xué)者也應(yīng)該列入考試官的范圍內(nèi)，并且按照一定的比例配比，形成以優(yōu)秀老審判員為核心，律師，檢察官，專家學(xué)者共同參加的遴選委員會(huì)體系。具體說來，他們都是法律從業(yè)者，在職業(yè)傾向上卻各有側(cè)重。法官直接接觸的是實(shí)務(wù)，即審判工作，其具有的定爭止紛，調(diào)停的經(jīng)驗(yàn)。法官本身作為評判者來說，他們能夠敏銳地察覺到本行業(yè)需要什么樣特質(zhì)的人。對審判工作最具有發(fā)言權(quán)，在未來審判員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力也更有針對性。而律師同樣是實(shí)務(wù)中的參與者。如果說法官了解接觸到的是不同的違法犯罪人員，那么律師不僅可以代表不同的被告人，也會(huì)遇見形形色色的法官。所以說，一名經(jīng)驗(yàn)豐富，執(zhí)業(yè)優(yōu)良的律師在遴選法官時(shí)也可以給出一定的建議。法學(xué)專家則具有深厚的法學(xué)專業(yè)功底，前二者可以檢驗(yàn)候選人的業(yè)務(wù)水平，法學(xué)專家則可以測驗(yàn)其專業(yè)素養(yǎng)。如此看來，法官、律師、法學(xué)專家這一考核主體的組合相得益彰。

2.保證遴選委員會(huì)的獨(dú)立性

為了最大限度地發(fā)揮法官遴選委員會(huì)的作用，必須要保證其獨(dú)立性。可以將遴選委員會(huì)的性質(zhì)定義成一個(gè)第三方獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，隸屬于司法部，由司法部對全國所有的遴選委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但是，遴選委員會(huì)只是業(yè)務(wù)上受司法部的指導(dǎo)，其他方面全部要求獨(dú)立以求保證法官遴選的客觀性和公正性，減少行政化的干預(yù)。

（1）保證遴選委員會(huì)成員的獨(dú)立性。遴選委員會(huì)作為一個(gè)第三方的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，可以組建成一個(gè)專家?guī)?。這個(gè)專家?guī)炷依烁鞯氐膬?yōu)秀法官，省律協(xié)評出的優(yōu)秀律師，以及著名的大學(xué)教授。等到需要遴選法官時(shí)，在專家?guī)熘须S機(jī)抽取一定比例的專家組成臨時(shí)的遴選小組，負(fù)責(zé)本次法官的遴選。避免遴選小組的固定化，也可在一定程度上保證法官遴選的公平公正。專家遴選之后在將符合要求的法官提交人大任命。改變以往由同級人大選舉的局面，人大代表來自社會(huì)各階層人士，缺乏一定的專業(yè)性。將法官遴選交由專業(yè)的法官遴選委員會(huì)，讓從事法律工作的優(yōu)秀人員都對即將入額的審判人員的司法能力、專業(yè)素養(yǎng)、操守品行作出監(jiān)督，指導(dǎo)，也可促進(jìn)法官職業(yè)化的發(fā)展。

（2）保證遴選委員會(huì)財(cái)政的獨(dú)立性。遴選委員會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)給予其獨(dú)立的財(cái)政撥款。只有財(cái)政獨(dú)立了，它才不受制于行政機(jī)關(guān)和其他的司法組織。具體來說，應(yīng)該為其配備獨(dú)立的辦公場所，獨(dú)立的管理人員，賦予其獨(dú)立的法律地位，使其不再依附于某項(xiàng)權(quán)力，避免其受到所屬單位的干涉和影響。

（三）制定公開高效的遴選程序

遴選高素質(zhì)法官，要通過科學(xué)，合理的遴選程序來完成。

1.采取考核加考試的考量策略

在當(dāng)前階段，可以由組建的遴選委員會(huì)采取考試加考核的方式對候選人進(jìn)行全面的考核。一方面，由專家組統(tǒng)一命題考試，考察候選法官的專業(yè)功底；另一方面，用考核的形式來考察候選法官的綜合素質(zhì)?？荚嚳梢詼y試出競選者對于專業(yè)知識的掌握程度，現(xiàn)場發(fā)揮的能力和靈活性。考核則可以把之前所述的道德品質(zhì)，社會(huì)閱歷，審判的經(jīng)驗(yàn)……真正納入到綜合的考量范圍內(nèi)。

2.采取筆試加面試的考查形式

一方面，要由遴選委員會(huì)對候選人長期的工作狀況，業(yè)績進(jìn)行測評并量化。另一方面，由評選委員會(huì)運(yùn)用筆試加面試的方式，對其資質(zhì)，專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行考核測評。讓遴選委員會(huì)能夠?qū)蜻x人綜合實(shí)力的整體把握，為遴選工作增強(qiáng)可行性，說服力。

這樣做既可以避免暗箱操作，防止行政化干預(yù)，也減少了選任機(jī)制耗費(fèi)的成本時(shí)間，更可以減少偶然現(xiàn)象的發(fā)生，避免一考定終生的現(xiàn)象。

注釋：

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趙恒.當(dāng)前改革背景下構(gòu)建規(guī)范的法官遴選機(jī)制研究.云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版）.2016（1）.43，44.

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