執(zhí)行費(fèi)收取芻議

摘 要 執(zhí)行費(fèi)，是法院依法強(qiáng)制執(zhí)行中，被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的繳納財(cái)政的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)是《訴訟費(fèi)用交納辦法》，由于該規(guī)定主要針對(duì)訴訟法，對(duì)于執(zhí)行費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單，不能適應(yīng)執(zhí)行工作多種結(jié)案方式的實(shí)踐，執(zhí)行中減免執(zhí)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一?，F(xiàn)就現(xiàn)行法律范圍框架內(nèi)如何收取執(zhí)行費(fèi)用作一闡述。

關(guān)鍵詞 執(zhí)行費(fèi) 法律 法規(guī)

作者簡(jiǎn)介：王杰，成都市溫江區(qū)人民法院，研究方向：強(qiáng)制執(zhí)行。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.265

一、 法律規(guī)定

主要依據(jù)是《訴訟費(fèi)用交納辦法》。

1.第14條規(guī)定了基本的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）沒有執(zhí)行金額或者價(jià)額的，每件交納50元至500元。

（2）執(zhí)行金額或者價(jià)額不超過1萬元的，每件交納50元；超過1萬元至50萬元的部分，按照1.5%交納；超過50萬元至500萬元的部分，按照1%交納；超過500萬元至1000萬元的部分，按照0.5%交納；超過1000萬元的部分，按照0.1%交納。

2.第38條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定了執(zhí)行費(fèi)承擔(dān)主體：

本辦法第十條第（一）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定的申請(qǐng)費(fèi)由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。

執(zhí)行中當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的，申請(qǐng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民法院決定。

二、立法上的缺陷

1.收取標(biāo)準(zhǔn)單一化，缺乏有效指引性。在《交納辦法》沒有嚴(yán)格區(qū)分訴訟費(fèi)與執(zhí)行費(fèi)設(shè)定目的與功能時(shí)，其條文規(guī)定側(cè)重糾紛解決的訴訟程序，對(duì)于訴訟費(fèi)收取規(guī)定較為完善，其充分考慮到了案件訴訟與非訴性質(zhì)、案件財(cái)產(chǎn)性與非財(cái)產(chǎn)性、審理程序的復(fù)雜性、審理階段以及結(jié)案方式，而忽視執(zhí)行程序依然具有的復(fù)雜性。執(zhí)行費(fèi)收取僅簡(jiǎn)單依照?qǐng)?zhí)行標(biāo)的是財(cái)物或行為的標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮到執(zhí)行程序結(jié)案方式多樣性以及案件復(fù)雜性，不能有效指引執(zhí)行案件收費(fèi)。執(zhí)行費(fèi)收取應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)行結(jié)案方式、實(shí)際執(zhí)行到位金額等因素細(xì)化收取標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)定的針對(duì)性。

2.減免情形重心偏離，致使規(guī)定無所適從。現(xiàn)行法律關(guān)于減免情形規(guī)定側(cè)重于保障“有理沒錢打不起官司”的經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人享有平等訴權(quán)，發(fā)揮著司法救助的功效，而執(zhí)行費(fèi)由沒有獲得法律支持的敗訴人承擔(dān)，其沒有獲取法律同情的倫理基礎(chǔ)，暗含著懲罰的功能。從現(xiàn)行的《交納辦法》中有關(guān)緩交、減免情形規(guī)定分析，其側(cè)重于特定案件的損害賠償訴訟階段，能否適用執(zhí)行階段，存在理論與實(shí)踐兩個(gè)層面的爭(zhēng)議：一是現(xiàn)行有關(guān)緩交、減免情形規(guī)定能否直接適用執(zhí)行程序存在理論爭(zhēng)議。若是簡(jiǎn)單依照訴訟程序包含執(zhí)行階段的邏輯推理，其理應(yīng)針對(duì)執(zhí)行費(fèi)緩交、減免具有約束力，應(yīng)當(dāng)予以適用。若是從立法倫理基礎(chǔ)上看，正式基于被執(zhí)行人不履行既定的裁判義務(wù)，致使法院?jiǎn)?dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序，才有司法資源的消耗，其理應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本，缺乏減免的社會(huì)基礎(chǔ)。二是現(xiàn)行有關(guān)減免情形的規(guī)定側(cè)重訴訟程序，重點(diǎn)考慮保障經(jīng)濟(jì)困難或特定弱勢(shì)群體的訴權(quán)，而沒有充分考慮到執(zhí)行階段的需要減免的具體特殊情況，針對(duì)執(zhí)行費(fèi)的減免缺乏有效針對(duì)性，缺乏實(shí)際適用性。

3.執(zhí)行費(fèi)收取情況缺乏長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。任意免收?qǐng)?zhí)行費(fèi)，突破法律規(guī)定創(chuàng)設(shè)減免理由的行為屬于執(zhí)行階段濫用自由裁量權(quán)的表現(xiàn)，根本原因是對(duì)執(zhí)行費(fèi)的收取、減免既無監(jiān)督制約機(jī)制，也與法院考核指標(biāo)的完成、法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)無關(guān)，因此法院和法官缺乏收取執(zhí)行費(fèi)的動(dòng)力與壓力?，F(xiàn)行監(jiān)督方式主要通過本院審監(jiān)部門定期隨機(jī)抽查卷宗，或上級(jí)執(zhí)行業(yè)務(wù)部門部署的卷宗互查活動(dòng)順帶就此問題檢查，均未形成專門的審查監(jiān)督機(jī)制。課題組相信，在伴隨著執(zhí)行業(yè)務(wù)規(guī)范性強(qiáng)化趨勢(shì)，該類不規(guī)范現(xiàn)象日益得到審判監(jiān)督部門的重視，此問題將逐漸得以改善。

三、執(zhí)行費(fèi)收取的幾個(gè)原則

前文述及，《交納辦法》關(guān)于執(zhí)行費(fèi)的相關(guān)規(guī)定收取標(biāo)準(zhǔn)單一，并不能解決執(zhí)行實(shí)踐中的各種問題。筆者認(rèn)為，執(zhí)行費(fèi)收取的目的有二：一是增加不主動(dòng)履行生效法律文書者的成本，營(yíng)造主動(dòng)履行的生效法律文書的社會(huì)氛圍；二是在不與民爭(zhēng)利的條件下增加財(cái)政收入。因此，在如何收取執(zhí)行費(fèi)中應(yīng)堅(jiān)持幾個(gè)原則：應(yīng)收則收、懲罰性、不與民爭(zhēng)利。

1.應(yīng)收則收。執(zhí)行費(fèi)是法律明確規(guī)定的原則上由被執(zhí)行人承擔(dān)的費(fèi)用，其收取后交納財(cái)政，是國(guó)家財(cái)政收入的一部分，具有法定性、嚴(yán)肅性。凡是應(yīng)該收取的必須堅(jiān)持收取，不得隨意減免，以造成國(guó)家財(cái)政損失。

2.懲罰性。申請(qǐng)人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，起因就是被執(zhí)行人未按照生效法律文書主動(dòng)履行義務(wù)。生效的判決書、仲裁書、調(diào)解書具有法定性，主動(dòng)履行是被執(zhí)行人的應(yīng)然義務(wù)，沒有任何轉(zhuǎn)圜余地。被執(zhí)行人未主動(dòng)履行，造成了申請(qǐng)人的損失，也增加了司法機(jī)關(guān)的工作，由其承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)是對(duì)其的懲罰。

3.不與民爭(zhēng)利。

四、《關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》不同結(jié)案方式下的收取標(biāo)準(zhǔn)芻議

《關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》第十四條規(guī)定除執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全裁定、恢復(fù)執(zhí)行的案件外，其他執(zhí)行實(shí)施類案件的結(jié)案包括執(zhí)行完畢、終結(jié)本次執(zhí)行程序、終結(jié)執(zhí)行、銷案、不予執(zhí)行、駁回申請(qǐng)六種方式，并就每種結(jié)案方式的具體表現(xiàn)進(jìn)行了列舉，本文初衷就是為了解決實(shí)踐中的問題?，F(xiàn)依次分析六種結(jié)案方式執(zhí)行費(fèi)的收?。?/p>

1.執(zhí)行完畢。

（1）強(qiáng)制執(zhí)行完畢。依法由被執(zhí)行人承擔(dān)。

（2）主動(dòng)履行執(zhí)行完畢。所謂主動(dòng)，即在法院未采取強(qiáng)制措施，僅在執(zhí)行階段通知被執(zhí)行人，被執(zhí)行人主動(dòng)履行完畢。筆者認(rèn)為，如果被執(zhí)行人在收到執(zhí)行通知書后，在通知書指定的時(shí)間內(nèi)（一般為7天）主動(dòng)履行完畢的，可以減免執(zhí)行費(fèi)。因?yàn)榘讣m然進(jìn)入了執(zhí)行程序，但法院并未采取任何強(qiáng)制措施，而被執(zhí)行人主動(dòng)履行的，說明被執(zhí)行人并無逃避被執(zhí)行的心理，其應(yīng)受法律的“懲罰”就應(yīng)輕一些，且該類案件工作量也較少，筆者認(rèn)為可以減免。

2.終結(jié)本次執(zhí)行程序。

（1）未執(zhí)行到位。由于執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)，未執(zhí)行到位，應(yīng)緩交，不得要求申請(qǐng)人預(yù)付，再次增加申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

（2）執(zhí)行標(biāo)的部分到位。立法上看，《民事訴訟法》是上位法，《交納辦法》是下未法；《民事訴訟法》是基本法，《交納辦法》是最高人民法院下發(fā)的司法文件?！睹袷略V訟法》專章規(guī)定執(zhí)行程序，目的有二：一是要體現(xiàn)法律及裁判文書的權(quán)威性，因?yàn)闄?quán)威來源于權(quán)利的可實(shí)現(xiàn)性；二是要維護(hù)裁判文書權(quán)利享有者的合法權(quán)利，力促其現(xiàn)實(shí)的可實(shí)現(xiàn)，不能讓裁判文書成為一紙空文。近年來，中央出重拳解決“執(zhí)行難”，正是基于此?？梢?，強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人的合法權(quán)利，收取執(zhí)行費(fèi)是對(duì)被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的懲罰、增加財(cái)政收入。筆者認(rèn)為，從法理上，應(yīng)堅(jiān)持上位法優(yōu)于下位法，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)《民事訴訟法》的立法目的，優(yōu)先保障申請(qǐng)人權(quán)利，執(zhí)行費(fèi)應(yīng)緩交；從社會(huì)效果上看，應(yīng)堅(jiān)持不與民爭(zhēng)利原則，也應(yīng)緩交執(zhí)行費(fèi)。故，執(zhí)行標(biāo)的部分到位的，應(yīng)緩交執(zhí)行費(fèi)。

（3）執(zhí)行和解。《訴訟費(fèi)用交納辦法》第38條第二項(xiàng)規(guī)定：執(zhí)行中當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的，申請(qǐng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民法院決定。文意上看，就執(zhí)行和解情況下執(zhí)行費(fèi)承擔(dān)規(guī)定的清楚、詳盡，但實(shí)踐中卻往往出現(xiàn)這樣情形：雙方達(dá)成和解協(xié)議的前提是已經(jīng)協(xié)商好了執(zhí)行費(fèi)由誰承擔(dān)，就和解協(xié)議雙方無異議，一旦法院確定由某一方承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)，和解協(xié)議往往無法達(dá)成。故而，在執(zhí)行和解情形下，討論執(zhí)行費(fèi)收取問題似乎是沒有異議的，因?yàn)樵撡M(fèi)用往往是雙方協(xié)商好了的。但執(zhí)行法官在主持調(diào)解、和解中，還是應(yīng)傾向于由被執(zhí)行人承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)，畢竟執(zhí)行和解大部分情況下都是由申請(qǐng)人讓步。

3.銷案?！蛾P(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》第十八條列明三種銷案情形：被執(zhí)行人提出管轄異議，經(jīng)審查異議成立，將案件移送有管轄權(quán)的法院或申請(qǐng)執(zhí)行人撤回申請(qǐng)的；發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已經(jīng)立案在先的；受托法院報(bào)經(jīng)高級(jí)人民法院同意退回委托的。上述三種情形都并未進(jìn)入實(shí)際的執(zhí)行程序，且其他法院在執(zhí)行程序中或即將進(jìn)入執(zhí)行程序中，故應(yīng)免交執(zhí)行費(fèi)。

4.終結(jié)執(zhí)行?！蛾P(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》第十七條列明了十三種終結(jié)執(zhí)行的情形。

（1）撤回執(zhí)行。第十七條第一項(xiàng)規(guī)定：申請(qǐng)人撤銷申請(qǐng)或者是當(dāng)事人雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，申請(qǐng)執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請(qǐng)的。本法條區(qū)分了撤銷執(zhí)行和撤回執(zhí)行，筆者認(rèn)為撤銷執(zhí)行即被執(zhí)行人已經(jīng)完全履行完畢，申請(qǐng)人申請(qǐng)撤案的；如雙方達(dá)成協(xié)議被執(zhí)行人分期或延期履行義務(wù)的，申請(qǐng)人申請(qǐng)撤案?？梢?，撤回執(zhí)行的實(shí)質(zhì)就是執(zhí)行和解，只是增加了申請(qǐng)人申請(qǐng)撤回執(zhí)行這一程序，其執(zhí)行費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照?qǐng)?zhí)行和解情形來收取。撤銷執(zhí)行情形下，執(zhí)行法官應(yīng)認(rèn)真審查，如被執(zhí)行人是在申請(qǐng)人申請(qǐng)執(zhí)行前就已經(jīng)履行完畢的，因申請(qǐng)人原因而進(jìn)入執(zhí)行程序的，應(yīng)免交執(zhí)行費(fèi)；如被執(zhí)行人是在申請(qǐng)人申請(qǐng)執(zhí)行后履行的，參照?qǐng)?zhí)行完畢結(jié)案方式收取執(zhí)行費(fèi)，即如果被執(zhí)行人在法院要求的履行期限內(nèi)履行的可以減免執(zhí)行費(fèi)，否則應(yīng)全額繳納執(zhí)行費(fèi)。

（2）其他情形。第十七條第二項(xiàng)至十三項(xiàng)情形，均為無法執(zhí)行到位或其他法院即將進(jìn)入執(zhí)行程序的情形，故應(yīng)免交執(zhí)行費(fèi)。

5.駁回執(zhí)行及不予執(zhí)行。顧名思義，以上兩種結(jié)案方式的案件，并未采取實(shí)質(zhì)的強(qiáng)制措施，也不存在實(shí)際的被執(zhí)行人，故應(yīng)免交執(zhí)行費(fèi)。

五、特殊情形

以結(jié)案方式角度討論執(zhí)行費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)只是筆者的一家之言，何況執(zhí)行案件復(fù)雜、多變，《關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》規(guī)定的結(jié)案方式本身也無法涵蓋執(zhí)行案件的所有情形，筆者就辦案實(shí)踐中遇到的特殊情形再做一探討。

1.執(zhí)行中雙方當(dāng)事人變更執(zhí)行標(biāo)的。執(zhí)行中，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，變更生效文書確定的履行金額，并實(shí)際履行完畢的，可以確認(rèn)被執(zhí)行人已經(jīng)履行完生效法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)案，因此該和解協(xié)議具有終局性，可視為對(duì)生效文書的有效變更，應(yīng)按照實(shí)際履行的金額來收取執(zhí)行費(fèi)。

2.涉眾的工資案件。涉眾的民工工資案件，被執(zhí)行人大部分為企業(yè)，且經(jīng)營(yíng)不善甚至歇業(yè)，往往無力支付。該類案件執(zhí)行標(biāo)的本來也不大，執(zhí)行費(fèi)也在50-200元之間，為了最大限度的保障工人權(quán)利，執(zhí)行法官一般會(huì)對(duì)企業(yè)法人代表施壓，部分法定代表人會(huì)從個(gè)人財(cái)產(chǎn)中支付工資，為確保和解順利進(jìn)行，該類案件可視情況減免執(zhí)行費(fèi)。

3.訴訟前、訴訟中足額保全財(cái)產(chǎn)的。進(jìn)入執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人配合法院工作，表示并不是因自身原因未按照生效文書履行義務(wù)的，而是因?yàn)樽约嘿Y產(chǎn)已經(jīng)被法院查封、凍結(jié)，已經(jīng)無力履行，要求減免執(zhí)行費(fèi)的。按照法意，不論何種情況，只要被執(zhí)行人逾期履行而致進(jìn)入執(zhí)行程序，都應(yīng)承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)。但是該中情況下，被執(zhí)行人逾期原因可能是法院訴訟與執(zhí)行銜接問題造成的，符合條件的應(yīng)該減免執(zhí)行費(fèi)。筆者認(rèn)為可根據(jù)查封、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)來考慮：如凍結(jié)的是足額存款，執(zhí)行中被執(zhí)行人在法院要求的履行期限內(nèi)主動(dòng)匯報(bào)財(cái)產(chǎn)并說明情況，該存款又確為被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)的，說明被執(zhí)行人無規(guī)避執(zhí)行的意愿，且如果法院能夠在生效文書確定的期限內(nèi)直接扣劃，本案就不用進(jìn)入執(zhí)行程序，但不進(jìn)入執(zhí)行程序，法院又無法扣劃該筆款項(xiàng)，因此，該類情況下是訴訟與執(zhí)行銜接出現(xiàn)的特例，可以免交執(zhí)行費(fèi)；如逾期未向法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)或說明情況的，不能確定該存款為被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)收取。

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