基于法治視角對(duì)消防法規(guī)體系的完善建議

摘 要 隨著我國(guó)建設(shè)特色社會(huì)主義新中國(guó)以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的體制以及社會(huì)主義的發(fā)展都在不斷的改革，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及國(guó)民素質(zhì)都在不斷的提高，公民對(duì)法律的意識(shí)也在不斷的提高，目前我國(guó)還處于發(fā)展中國(guó)家，所以在各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)以及法律立法還存在一些不足，就目前我國(guó)消防法來(lái)說(shuō)，消防事業(yè)的建設(shè)是為保護(hù)我國(guó)國(guó)民生命安全以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要單位，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為消防事業(yè)的設(shè)備提供了更好的保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為消防的建設(shè)帶來(lái)了更好物質(zhì)基礎(chǔ)，防火救火中過(guò)硬的設(shè)施能更好的控制事故對(duì)周?chē)嗣竦挠绊?，更好的維護(hù)人民財(cái)產(chǎn)以及生命的安全。

關(guān)鍵詞 消防體系 安全意識(shí) 法律法規(guī)

基金項(xiàng)目：本文系2018年公安消防高等專(zhuān)科學(xué)校人文科學(xué)項(xiàng)目《關(guān)于<消防部隊(duì)滅火及應(yīng)急救援行為可訴性研究>》的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2018009。

作者簡(jiǎn)介：肖婧，公安消防部隊(duì)高等專(zhuān)科學(xué)校。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.241

我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)消防單位的管理還不是非常的明確。不免發(fā)生一些不良的影響，例如消防執(zhí)行法的力度不夠、濫用職權(quán)以及對(duì)法律法規(guī)相關(guān)的操作不明確等，都是不容忽視的，其重要的程度可想而知。所以，在法治視角下消防法律體系的完善是必不可少的。在黨的十九大召開(kāi)以后，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的鮮明特點(diǎn)就是以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的全方位優(yōu)化和重構(gòu)，習(xí)近平總書(shū)記在十九大中指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了全新的時(shí)代，共產(chǎn)黨也應(yīng)該有一個(gè)新形式，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！彼员疚膶?duì)十九大之后關(guān)于消防法進(jìn)行針對(duì)性的闡述。對(duì)消防人員與消防法律需要完善的政策進(jìn)行具有針對(duì)性的建議。

一、消防法律體系所出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）邏輯結(jié)構(gòu)與法律體系不完善

目前我國(guó)現(xiàn)行的消防法律法規(guī)中，針對(duì)一些普通的事件在處理上還是可行的，相對(duì)的一些消防法難以管制的事件，且還屬于消防安全所包含的內(nèi)容，所以這就導(dǎo)致消防法的“無(wú)法可依”，雖然在消防相關(guān)法律法規(guī)不斷完善修改，但是消防法在行政能力上以及執(zhí)法的范圍還是沒(méi)有相對(duì)的法律進(jìn)行明確，所以，消防機(jī)構(gòu)在法律的執(zhí)行能力上出現(xiàn)有心無(wú)力的現(xiàn)象。其影響的不只是消防的工作重量更是間接地影響到人民的安全，更不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展 。從邏輯結(jié)構(gòu)的角度去看我國(guó)現(xiàn)行消防法，其本身對(duì)行為以及行為造成的不良結(jié)果是相對(duì)應(yīng)的，但是，消防法只存在行為模式，缺乏行為造成后果之后的處理法律，這就會(huì)造成行為責(zé)任無(wú)人承擔(dān)的尷尬畫(huà)面，導(dǎo)致安全隱患的防控大大的降低。

（二）指導(dǎo)思想不完善，執(zhí)法人員職責(zé)劃分不明確

我國(guó)最初的消防法是以“宜粗不宜細(xì)”的指導(dǎo)思想基礎(chǔ)建立的消防相關(guān)法律，導(dǎo)致在消防執(zhí)法中出現(xiàn)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，其矛頭直指?jìng)鹘y(tǒng)的消防法，由于其只關(guān)注宏觀意義上的調(diào)控，而忽視微觀意義上的內(nèi)容，所以在執(zhí)行上會(huì)有一些不良現(xiàn)象出現(xiàn)。還有一部分，指導(dǎo)思想過(guò)于拘束，程式化的方式比較嚴(yán)重，在邏輯上缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)程度，所以在依法執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)不良現(xiàn)象。雖然現(xiàn)行的消防法已經(jīng)在不斷的完善整改，但還是會(huì)有些問(wèn)題，明確黨的指導(dǎo)思想，建設(shè)更完善的消防法也是對(duì)公民生命安全的一種保障 。在消防實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，職責(zé)劃分的情況不是很明確，公安機(jī)構(gòu)和消防機(jī)構(gòu)在處理問(wèn)題的方式上存在矛盾，對(duì)消防工作的效率有一定的影響，會(huì)為消防工作增加一定的負(fù)擔(dān)，在職能的劃分上不明確，就會(huì)為消防在行為與工作上帶來(lái)不必要的麻煩，影響工作的效率 。

（三）宣傳消防法律意識(shí)不強(qiáng)，消防法實(shí)施不全面

近年來(lái)我國(guó)對(duì)于消防法的意識(shí)提高還是比較明顯的，但是在這之前，人民群眾對(duì)消防知識(shí)的了解還是岌岌可危的，導(dǎo)致人民群沒(méi)有消防意識(shí)，經(jīng)常性的發(fā)生一些火災(zāi)問(wèn)題 。即無(wú)法保證人民自身的安全問(wèn)題又給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的損失，而且我國(guó)對(duì)事故發(fā)生的責(zé)任人追究的力度不夠，導(dǎo)致消防法的法律效力不夠強(qiáng)大，在法律的宣傳強(qiáng)度上也要加強(qiáng)力度，消防工作是保障人民生命安全以及自身利益的基礎(chǔ)單位，在實(shí)際的宣傳工作中，消防宣傳的力度并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，所以導(dǎo)致人民群眾對(duì)消防的意識(shí)不夠強(qiáng)，例如：2001年12月，四川某大學(xué)一研究生宿舍發(fā)生火災(zāi)，其原因是臺(tái)燈使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)引燃床單，究其原因，學(xué)校的消防宣傳意識(shí)以及公民自身的消防意識(shí)造成的火災(zāi)，因此，出現(xiàn)事故多發(fā)的現(xiàn)象。

二、對(duì)消防法律體系所完善的建議

（一）完善指導(dǎo)思想，加強(qiáng)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律化工作

十九大的召開(kāi)為我國(guó)的社會(huì)在此進(jìn)步帶來(lái)了理想的效果，對(duì)于現(xiàn)行法律的完善也是非常重要的一項(xiàng)，其中消防法的完善也是必不可少的，針對(duì)新的時(shí)期，消防法根據(jù)實(shí)際的工作進(jìn)行展開(kāi)，以原本的消防法為基礎(chǔ)，融合依法治國(guó)有法可依的政策方針，從而加強(qiáng)消防法的修訂，明確黨的指導(dǎo)思想，建設(shè)更完善的消防法，將公安機(jī)構(gòu)與消防機(jī)構(gòu)劃分開(kāi)來(lái)，在消防實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，職責(zé)劃分明確，明確黨的指導(dǎo)思想，建設(shè)更完善的消防法，公安機(jī)構(gòu)和消防機(jī)構(gòu)在處理問(wèn)題的方式上存在的矛盾也會(huì)迎刃而解，對(duì)消防工作的效率提高也有一定的幫助。正確的指導(dǎo)思想是帶領(lǐng)人民走向勝利的關(guān)鍵，所以，消防法的完善個(gè)革新是我國(guó)發(fā)展特色社會(huì)主義國(guó)家的一項(xiàng)重要步驟 。

（二）強(qiáng)化消防法的邏輯性，完善消防法法律體系

消防法律的體系以及建設(shè)是非常全面的，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行消防法在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步的完善其法律體系是為我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展打下的良好基礎(chǔ)。對(duì)普通的事件的處理方式以及較難的事故都能進(jìn)行合理的管制，將消防機(jī)構(gòu)在法律的執(zhí)行能力上的有心無(wú)力現(xiàn)象完善的解決。消防法的完善也是對(duì)消防工作質(zhì)量以及人民的安全和財(cái)產(chǎn)安全做到一定保障，以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做一個(gè)保證，就華南賓館案例來(lái)說(shuō)，2005年6月10日11時(shí)40分左右，廣東省汕頭市潮南區(qū)峽山街道華南賓館突發(fā)大火，過(guò)火總面積2800m2，43間房間遭火焚毀，萬(wàn)為慘烈的是31人在火災(zāi)中喪生。這起火災(zāi)是廣東省1994年以來(lái)最嚴(yán)重的群死群傷傷大事故和2005年國(guó)內(nèi)最大的一起火災(zāi)事故，發(fā)生火災(zāi)的華南賓館自1996年開(kāi)來(lái)以來(lái)，營(yíng)業(yè)10年間未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收，違反消防法規(guī)，擅自改變使用性質(zhì)，存在著通道狹窄且彎曲，安全出口不足，建筑消防設(shè)施欠缺，大量使用可燃材料裝修等重大安全隱患。汕頭消防部門(mén)先后5次下達(dá)停業(yè)、限期整改行政處罰通知書(shū)，但華南賓館卻屢查不改，停業(yè)整乞討期間仍繼續(xù)營(yíng)業(yè)，從而為此次特別重大火災(zāi)事故埋下了禍根，究其原因單位消防安全責(zé)任制度不落實(shí)、消防管理不到位、人員密集型場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作抓得不實(shí)等問(wèn)題，邏輯結(jié)構(gòu)上，將行為與結(jié)果的處理上進(jìn)行科學(xué)的合理化方式，對(duì)行為以及行為造成的不良結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的制約，將消防法存在行為模式，進(jìn)行徹底的革新 。完善行為造成后果之后的處理法律，綜合我國(guó)出現(xiàn)的各方面相關(guān)事件，根據(jù)事件結(jié)合消防法，重新構(gòu)建一個(gè)符合邏輯且不失合理性的消防法，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民安全做到更好的保護(hù) 。

（三）強(qiáng)化消防法宣傳的政策

宣傳的力度跟政府的支持有著非常大的聯(lián)系，相關(guān)的政府部門(mén)在對(duì)消防法的支持上力度不夠，對(duì)人民普及的消防知識(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單，所以會(huì)對(duì)相關(guān)的消防法造成很多問(wèn)題，而且社會(huì)企業(yè)單位在消防安全的管理中也存在監(jiān)管松懈制度不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，所以在消防法的宣傳上也要加大力度。這也是對(duì)生命安全的一種保障。在消防工作的有序開(kāi)展下，才能確保人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，宣傳的方面不僅是對(duì)人民群眾，還要對(duì)各個(gè)類(lèi)型的企業(yè)單位進(jìn)行有效的宣傳，對(duì)企業(yè)單位適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行檢查，對(duì)企業(yè)相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行考核，從而達(dá)到企業(yè)安全管理的目的，在實(shí)際的消防工作中，成立一組專(zhuān)業(yè)的調(diào)查小組，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題以及難點(diǎn)進(jìn)行分析以及研討，加強(qiáng)消防相關(guān)法律法規(guī)的宣傳也是對(duì)人民群眾生命安全保證的象征。

三、結(jié)論

消防人員是我國(guó)重要的支柱，其工作更是維護(hù)我國(guó)人民生命安全的保障，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行的消防法相關(guān)的規(guī)定，構(gòu)建更完善的消防法律，從而更好的推進(jìn)我國(guó)更好的發(fā)展。通過(guò)本文論述得知，基于法治視角對(duì)消防法律體系的完善建議，首先，要強(qiáng)化消防法的邏輯性，完善消防法法律體系，保障消防工作質(zhì)量以及人民的安全和財(cái)產(chǎn)安全，其次，完善指導(dǎo)思想，加強(qiáng)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律化工作，為我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義新中國(guó)打下良好的基礎(chǔ)，最后，強(qiáng)化消防法宣傳的政策，加強(qiáng)消防相關(guān)法律法規(guī)的宣傳也是對(duì)人民群眾以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。希望本次的研究課題可以為消防法律體系的完善提供一些實(shí)質(zhì)性的幫助，對(duì)實(shí)際管理產(chǎn)生幫助。

注釋?zhuān)?/p>

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